09-22 21:20聽新聞



圖為發布會現場。河北省生態環境廳供圖

燕趙都市報縱覽新聞記者 楊佳薇 何晨曦

全省生態環境領域非現場執法監管已經覆蓋鋼鐵、焦化等11個重點行業，基本實現線上全天候發現問題、處理問題、解決問題……9月22日，河北省生態環境廳召開了“推行生態環境領域非現場監管執法改革 建立‘日常不擾、無據不查、輕微不罰’的監管執法模式”新聞發布會，據悉，2022年起，省生態環境廳組織全省生態環境系統推行生態環境領域非現場監管執法改革，從根本上完善監管執法機制，截至2023年8月底，通過非現場平臺核實辦結1.6萬余條問題線索，最大限度減少對企業現場打擾。那么，非現場執法監督解決的核心問題是什么給企業帶來了什么樣的便利對此，記者采訪了河北省生態環境廳相關負責人。

建立環境監管的“智慧大腦”

日前，智慧環保執法平臺報警顯示，秦皇島市有家企業排放口污染物超標。執法人員現場調查發現，排污超標是因為企業鍋爐氨水泵故障導致，非主觀故意，屬于初次實施違法行為，且危害后果輕微并及時改正，符合免罰條件，依據相關規定，免予行政處罰。

“這個平臺就是我們的智慧環保執法平臺。”相關負責人介紹說，目前，河北省建設了智慧環保管理、智慧環保執法2個平臺，橫向整合省直相關部門數據資源，縱向貫通省市縣三級環境管理，建成全要素監測、全過程監控、全覆蓋管理的智慧化環保管理平臺。兩個平臺的建立為非現場監管執法改革提供了辦理渠道。“智慧平臺跟安裝在企業的排污監控裝備相連接，能夠第一時間發現問題線索并自動推送給執法人員，沒有線索的情況下不允許隨意開展現場檢查。”

省生態環境廳生態環境執法局二級調研員陳興林介紹說，省生態環境廳建立了一套線索自動推送的方法，充分利用在線監控、分表計電、工況監控、動態管控、視頻監控、自行監測等監控數據，結合排污許可信息、信訪舉報信息、重污染天氣應急預警信息、周邊空氣質量監測站數據，并運用分表計電在線監控違法違規情形判定規則，加強對污染源生產、治理、排放過程的數據進行綜合分析，大幅度提升問題查辦精準度。

據統計，截至2023年8月底，非現場執法監管已經覆蓋鋼鐵、焦化等11個重點行業，基本實現線上全天候發現問題、處理問題、解決問題，通過非現場平臺核實辦結1.6萬余條問題線索，最大限度減少對企業現場打擾，全省入企檢查次數較2021年同期下降68%，全省入企執法人次較2021年同期下降61%。

實現環境和經濟、社會效益“共贏”

“非現場執法監管的初衷就是實現環境效益、經濟效益、社會效益共贏，不斷提高生態環境治理體系和治理能力現代化水平。”相關負責人介紹說，近年來，河北省生態環境保護工作出現了新形勢、新要求、新挑戰，既要堅決制止和懲處污染環境和破壞生態行為，確保生態環境法律法規有效執行，又要以生態環境高水平保護助推經濟社會高質量發展，如何協同推進生態環境高水平保護和經濟高質量發展是大家一致思考的問題，

河北省生態環境廳生態環境執法局局長劉煒介紹說，省生態環境廳通過完善“三個標準”、建立“五項制度”、搭建“兩個平臺”的“352”改革路徑，建立“日常不擾、無據不查、輕微不罰”的非現場監管執法方式，實現“查辦更準、打擾更少、服務更好、作風更硬”的執法模式，推行數字化、智能化、遠程化監管執法方式為路徑，從根本上完善監管執法機制。

據悉，在兩個智慧平臺的基礎上，省生態環境廳一方面將污染源的排放和控制、自動監測監控設備安裝和自動監測設備數據質量控制等3類標準進行了統一，確保非現場執法監管排放標準統一、安裝聯網要求統一、數據傳輸質量統一。另一方面制定了全天候問題處理、遠程執法、入企檢查管理、企業申訴審核、量化積分考核等5項制度，統一規范全省處理流程，做到一把尺子衡量。建立企業申訴受理、現場核查、陳述申辯、聽證審查等方面制度，暢通企業存疑問題反饋申訴渠道。將非現場監管執法制度納入對各地的量化考核，督促各地按照非現場監管執法制度要求辦理相關案件。

減少現場打擾讓企業更“安心”

“對于企業來說，最怕各種檢查，可要守護碧水藍天，企業環保監管又不能少。”陳興林介紹說，建成省市縣三級貫通、一體化、全流程的智慧環保執法平臺，實現報警信息自動推送，完成“線索核查、入企審批、申訴審核、自由裁量、處理處罰”的全流程線上辦理，這大幅提高了工作效率，以前需要去現場才能調查清楚的問題線索，現在企業提交材料后好多問題就不用去企業進行調查了，大大減少了執法人員時間成本；以前企業要想申訴，必須得遞交紙質材料，現在線上直接申訴。“不僅節約大量人力成本，而且能夠把執法精力聚焦重點領域、重點區域，查辦更多的大案要案，截至目前，河北省查處“兩打”案件共計91件，是2022年全年查處案件的6.28倍，上漲幅度排名全國第一。”

不僅僅“日常不擾、無據不查”，省生態環境廳還修訂完善《河北省生態環境行政處罰自由裁量權基準》，指導各地規范生態環境行政處罰工作，嚴格遵守“輕微不罰”，做到輕微不罰、首次不罰、非故意不罰，對于符合不予處罰規定的，堅決做到依法依規免予處罰，強化包容審慎，提升自由裁量的科學性和精準性，避免隨意執法、過度執法，不斷嚴格執法責任、完善執法機制，既提高監管執法的效率和權威，又維護企業正常生產經營的發展環境，實現從人海戰術到“智慧”治污。

據統計，2022年以來，在全省實施非現場監管執法，大力推行“日常不擾、無據不查、輕微不罰”監管執法模式，進一步優化營商環境，充分發揮生態環境執法工作推動生態環境質量持續改善、促進經濟社會高質量發展的支撐保障作用，2023年以來，全省入企檢查次數較2021年同期下降68%，全省下發免予處罰決定1109件，較去年同期上漲31%，免予處罰金額將近1億元，較去年同期上漲107%。

責任編輯：何晨曦