河北日報記者 賈楠 馬朝麗

京津冀協同發展，生態環境保護是三大率先突破的重點領域之一。十年來，三地在完善協作機制、統一規劃、統一立法、聯合聯動執法等方面不斷突破、深入合作，協同治理成效明顯。

2月19日，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員谷樹忠在接受記者采訪時表示，推動京津冀三地生態環境聯建聯防聯治向縱深推進，要健全生態補償機制，實現生態保護者與受益者之間的良性互動，推動誰污染誰治理的約束性機制向誰受益誰補償的激勵性機制轉變，進一步激發三地護綠動力。

京津冀山相接、水相連，特別是河北省張承地區是北京和天津兩個超大城市的重要水源地，為京津冀涵養水源、保護生態作出了重大貢獻。破解體制機制障礙，三地加快推動建立了重點流域橫向生態補償機制。

在谷樹忠看來，重點流域橫向生態補償機制建立后，三地共同推動補償目標順利實現，跨界斷面水環境質量穩中有升，流域上下游協同治理能力明顯提高，有力推動了綠水青山和金山銀山的有機統一，上下游地區合作共贏態勢顯現。

“生態補償機制在落實生態保護權責、調動各方參與生態保護積極性、推進生態文明建設等方面發揮了重要作用。”谷樹忠說，但也要看到，目前多數生態補償資金來自各級財政資金，補償方式相對單一，權利責任劃分不夠清晰，補償總體不足，補償綜合效力尚未充分發揮。

以生態補償為抓手，以生態環境保護為根本，以綠色發展為路徑，以互利共贏為目標，谷樹忠表示，三地應進一步協同深化生態補償制度改革，多措并舉、強化落實，推動相關工作取得更多實效。

“水生態補償應堅持量質雙因子補償。”谷樹忠說，三地要將水量和水質共同作為水生態補償的重要依據，并基于水量水質雙因子，探索開展上下游雙向水生態補償。同時，也要適度考慮行洪的特殊情況及其對水生態補償的影響。

逐步建立市場化、多元化的生態補償方式，解決生態補償資金不足問題。谷樹忠認為，生態補償的主體要更加多元化，政府、企業、社會組織和公眾要共同參與。補償資金要多渠道籌措，包括財政資金、綠色金融、生態環境權益交易等，鼓勵各類社會資本參與生態保護修復。

生態補償制度的實施效果關鍵在于激勵約束機制的構建。谷樹忠表示，對于實施生態保護的地區，必須統籌用好補償資金，用制度管好補償資金，以激發生態保護的積極性和主動性。同理，對于生態受益地區，也應該通過機制來推動補償責任落實。

“由于生態補償的跨地域性、跨流域性比較強，可以探索將生態補償工作納入地方政府政績考核，建立綠色績效考核評價機制。”谷樹忠說，可考慮建立京津冀生態補償常態化協商機制，對三地生態補償過程中出現的重大問題及時會商意見、作出決策；建立生態補償評估機制和生態補償監督考核機制，確保生態補償資金用在實處。

贏得社會公眾的理解和支持，是京津冀生態補償取得實效、實現長效的重要基礎。“三地要開展多種形式的宣傳教育活動，強化公眾對生態補償重要性和緊迫性的認識，及時發布生態補償相關信息，保障公眾對生態補償的知情權、監督權。”谷樹忠說，可以邀請三地專家學者參與制度設計和政策制定，為科學決策提供智力支持。