為貫徹落實好生態(tài)環(huán)境部和省生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導意見》相關(guān)要求，定州市生態(tài)環(huán)境局結(jié)合工作實際，制定印發(fā)《定州市優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的實施方案》（以下簡稱《方案》），聚焦重點區(qū)域、重點時段、重點行業(yè)和重點問題，突出“依法、精準、高效、規(guī)范”執(zhí)法，細化分解16項重點工作任務，明確“時間表”“路線圖”“任務書”，不斷嚴格執(zhí)法責任、優(yōu)化執(zhí)法方式、完善執(zhí)法機制、規(guī)范執(zhí)法行為，力爭打開生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作新局面，實現(xiàn)執(zhí)法效能全面提升。

一、厘清執(zhí)法職責界限

一是明晰執(zhí)法邊界2021年6月底前，制定完善我市執(zhí)法事項清單，并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革情況，建立年度動態(tài)調(diào)整機制。權(quán)責法定、依法監(jiān)管，依照目錄清單開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，接受社會監(jiān)督。二是健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制嚴格落實《定州市有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單》，建立生態(tài)環(huán)境問題線索通報反饋和信息共享機制，強化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接。在危險廢物等重點領(lǐng)域強化部門聯(lián)合執(zhí)法的同時，對行業(yè)管理部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)并移送的屬于生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法職責范圍的問題，積極依法查處。三是深化“兩法銜接”積極協(xié)調(diào)建立生態(tài)環(huán)境部門、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)聯(lián)席會議制度，完善信息共享、案情通報、證據(jù)接、案件移送等工作機制，統(tǒng)籌調(diào)動全市執(zhí)法力量，互學、互幫、互促，強化行刑銜接機制，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅強保障。

二、創(chuàng)新優(yōu)化執(zhí)法方式

一是完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度統(tǒng)籌調(diào)配執(zhí)法力量和資源，持續(xù)完善檢查人員名錄庫，并吸收專家學者等進行參與。深入推進跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，統(tǒng)籌整合、動態(tài)調(diào)整檢查對象類型和名錄，科學分類管理、精準調(diào)配，實施差異化抽檢監(jiān)管，“一次執(zhí)法、全面查清”，對守法企業(yè)無事不擾，對違法企業(yè)利劍高懸，助力打造良好營商環(huán)境。并將檢查計劃、檢查結(jié)果及時、準確、規(guī)范向社會公開。二是實施重大案件專案查辦2021年起，建立現(xiàn)場檢查計劃制度，制定年度現(xiàn)場檢查計劃并按月細化落實，并將省級組織開展的監(jiān)管執(zhí)法活動納入我市現(xiàn)場檢查計劃。對領(lǐng)導重要批示件和案情重大、影響惡劣、后果嚴重的重大生態(tài)環(huán)境違法案件(特別是涉危廢案件)實行專案辦制度。多方聯(lián)合、凝聚力量，推動案件及時有效辦理。三是常態(tài)化實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理制度實施動態(tài)調(diào)整制度，對正面清單內(nèi)的企業(yè)原則上只開展非現(xiàn)場監(jiān)管，在一定時期內(nèi)免除現(xiàn)場檢查；對違法行為輕微、主動報告、妥善處置、未造成污染后果的，依法減輕或免除處罰，審慎采取查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等措施。

三、提升發(fā)現(xiàn)問題能力

一是加大污染舉報獎勵力度建立完善舉報獎勵制度，建立健全污染舉報信息共享機制，主動公開有獎舉報相關(guān)信息，完善舉報人信息管理制度。將群眾舉報以及信訪信息作為發(fā)現(xiàn)違法問題的重要途徑，為精準執(zhí)法提供有利條件，打擊生態(tài)環(huán)境違法行為、消除生態(tài)環(huán)境污染隱患。二是積極推行非現(xiàn)場監(jiān)管方式逐步構(gòu)建以污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)、分表計電系統(tǒng)、遠程執(zhí)法抽查系統(tǒng)、秸稈垃圾禁燒視頻監(jiān)控系統(tǒng)等“非現(xiàn)場”執(zhí)法監(jiān)管為主要手段的網(wǎng)絡監(jiān)管體系，提升執(zhí)法效能。2021年年底前，實現(xiàn)現(xiàn)場執(zhí)法、指揮調(diào)度、智能辦案等生態(tài)環(huán)境執(zhí)法全過程信息化辦理。三是發(fā)揮第三方機構(gòu)支撐保障作用引入第三方輔助執(zhí)法，開展污染源排查、污染防治設施運行評估、整改措施跟蹤、分表記電運行評估等工作，強化遙感監(jiān)測、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段運用，加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法專家?guī)旖ㄔO，為精準發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境違法問題提供技術(shù)和專業(yè)支持。

四、規(guī)范執(zhí)法制度程序

一是全面推行“三項制度”嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，并結(jié)合案卷評查、執(zhí)法稽查等加強對“三項制度”落實情況的督導檢查，持續(xù)提升執(zhí)法規(guī)范化水平。并將移動執(zhí)法系統(tǒng)使用作為落實執(zhí)法全過程記錄制度的主要手段，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、程序合法。二是推行執(zhí)法普法責任制按照“誰執(zhí)法、誰普法”原則，深入開展“送法入企”活動，發(fā)放環(huán)境普法讀本，聯(lián)合企業(yè)、行業(yè)協(xié)會舉辦環(huán)境守法培訓，以中小企業(yè)為重點，每年至少開展一次普法培訓；利用陳述申辯、聽證等程序，推進說理式文書，推行全程說理式執(zhí)法；對區(qū)域性、行業(yè)性、普遍性問題組織專家把脈會診，幫助企業(yè)消除違法隱患。

優(yōu)化執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)中的必經(jīng)之路，也是實現(xiàn)精準、科學、依法、系統(tǒng)治污的有力舉措。新思路、新舉措、新方向、新要求，市生態(tài)環(huán)境局將嚴格貫徹執(zhí)行《方案》要求，道路不偏、力度不減，不斷提升執(zhí)法工作效能和水平，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。