黨的十九大報(bào)告明確提出，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。全國(guó)人大常委會(huì)和全國(guó)人大環(huán)資委十分重視大氣污染防治工作，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，連續(xù)五年到大氣污染防治工作的重點(diǎn)區(qū)域京津冀地區(qū)進(jìn)行執(zhí)法檢查或?qū)ｎ}調(diào)研。

　　全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)沈躍躍要求，深入貫徹實(shí)施環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法，全力抓好冬季清潔取暖和大氣污染治理，推進(jìn)空氣環(huán)境質(zhì)量逐步改善，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的熱切期待，讓老百姓切實(shí)感受到環(huán)境質(zhì)量改善的獲得感。

　　“雙代”解決群眾“心肺之患”

　　冬季取暖期，農(nóng)村散煤燃燒污染排放量大，是大氣環(huán)境污染的重要來(lái)源。河北省推進(jìn)氣代煤、電代煤“雙代”工程，堅(jiān)持宜氣則氣、宜電則電。

　　11月15日，正值京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市啟動(dòng)冬季集中供暖第一天。

　　調(diào)研組走進(jìn)任丘市石門橋鎮(zhèn)史村王開(kāi)平老人家，此時(shí)墻上溫度計(jì)顯示為22攝氏度。“好用嗎”調(diào)研組成員摸著暖氣片關(guān)切地問(wèn)道。

　　“好用，好用！以前燒煤，不方便，白天還得掏爐灰。我有氣喘，燒煤?jiǎn)艿梦译y受，現(xiàn)在用氣，省事省力又衛(wèi)生。”王開(kāi)平指著餐廳說(shuō)，“原來(lái)這里是鍋爐房，現(xiàn)在作餐廳了。”記者看到，在餐廳角落還有當(dāng)年燒煤留下的黑印。

　　像王開(kāi)平這樣的家庭，調(diào)研組隨機(jī)走訪了好幾家。“雙代”工程改變了當(dāng)?shù)厝罕娪绕涫寝r(nóng)村村民的傳統(tǒng)生活方式。

　　其實(shí)，這種改變也經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)程。史村有600戶人家，2013年實(shí)施天然氣入戶工程，村委會(huì)給每戶補(bǔ)貼3750元，但由于村民們長(zhǎng)期都是燒柴做飯，燒煤取暖，舊的生活方式一時(shí)很難改變，況且除了村里補(bǔ)貼外，自己還要出3000元的初裝費(fèi)，大部分村民猶豫要不要裝，只有少部分村民愿意裝。經(jīng)過(guò)一年的試驗(yàn)，沒(méi)有裝的村民看到已經(jīng)裝上天然氣的鄰居有這么多的好處，大家都踴躍報(bào)名安裝。

　　今年，史村全村已全部裝上了天然氣，每戶每天比使用燃煤節(jié)省0.5元至1.0元。村民們實(shí)現(xiàn)了取暖、洗浴、炊事燃?xì)庖惑w化，過(guò)上了城里人的生活。用他們自己的話說(shuō)是：日子暖了，天也藍(lán)了。

　　好政策如何持續(xù)發(fā)展

　　今年5月，中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作開(kāi)展，通過(guò)加大資金投入和完善政策措施，重點(diǎn)支持京津冀及周邊地區(qū)大氣污染傳輸通道城市。

　　為降低群眾因“雙代”而支付的成本，河北制定了全省統(tǒng)一的“雙代”補(bǔ)貼政策。實(shí)施電代煤的，初裝費(fèi)用每戶補(bǔ)貼最高7400元，最高還有2000元用電補(bǔ)貼；實(shí)施氣代煤的，每戶補(bǔ)貼2700元，最高還有1200元?dú)鈨r(jià)補(bǔ)貼。

　　現(xiàn)在政府有補(bǔ)貼，事情好辦。將來(lái)政府沒(méi)有了補(bǔ)貼，怎么辦調(diào)研組一路強(qiáng)調(diào)，應(yīng)考慮可持續(xù)發(fā)展，全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大環(huán)資委主任委員陸浩指出，一定要探索可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的辦法。

　　在全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員王慶喜看來(lái)，完全靠政府補(bǔ)貼不現(xiàn)實(shí)，老百姓自己也交一部分費(fèi)用，多措并舉，既能妥善解決好百姓取暖問(wèn)題，也能更好地促進(jìn)資源節(jié)約。對(duì)特殊困難群體還應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

　　通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的家庭很節(jié)儉，“雙代”以后的花費(fèi)比燒煤每年還能節(jié)省1000元左右，因?yàn)榭梢苑质液头謺r(shí)控制溫度。

　　也有的群眾不在乎政府是否有補(bǔ)貼，衡水村民徐雙敏就是其中一位。他可是充分享受到了氣代煤的好處，“即使以后沒(méi)補(bǔ)貼了，自己出點(diǎn)錢也愿意。這省時(shí)省力，又干凈啊！”他算了一筆賬，沒(méi)有補(bǔ)貼，最高也就多交1200元，而以前燒煤花錢也不少。

　　衡水是國(guó)家冬季清潔取暖試點(diǎn)城市，率先在全省實(shí)現(xiàn)了主城區(qū)“雙代”。談到可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)關(guān)心的是，當(dāng)?shù)卣乱徊接惺裁创蛩銚?jù)介紹，衡水市下一步將探索研究“政府補(bǔ)貼+社會(huì)籌資+農(nóng)戶投入”的方式，推行“雙代”與農(nóng)村建筑節(jié)能同步進(jìn)行。

　　鐵腕治污讓監(jiān)管嚴(yán)起來(lái)

　　加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，加大對(duì)違法企業(yè)的處罰力度，是推動(dòng)大氣污染防治各項(xiàng)措施落地見(jiàn)效的重要保證。

　　環(huán)保部副部長(zhǎng)趙英民今年內(nèi)第三次來(lái)到河北，此次調(diào)研，他感覺(jué)變化很大。“盡管河北還有6個(gè)城市排在全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名后10位，但由于河北省委、省政府高度重視，依法鐵腕治污，今年污染下降幅度大，空氣質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)。”

　　今年以來(lái)，河北省共查處環(huán)境違法企業(yè)5200家，抓獲犯罪嫌疑人1132人；出臺(tái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任規(guī)定和部門責(zé)任清單；對(duì)區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量惡化的進(jìn)行公開(kāi)約談……一項(xiàng)項(xiàng)鐵腕治污的手段，讓執(zhí)法監(jiān)管實(shí)起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)。

　　調(diào)研組了解到，針對(duì)燃煤小鍋爐直燃直排的問(wèn)題，河北省加快關(guān)停淘汰步伐，對(duì)全省燃煤小鍋爐進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，明確撤除時(shí)限。目前，全省共淘汰燃煤鍋爐3.6萬(wàn)臺(tái)。

　　在打擊企業(yè)違法排污過(guò)程中，存在監(jiān)管人員少、監(jiān)管區(qū)域面積大、監(jiān)管重點(diǎn)不突出等問(wèn)題，無(wú)法準(zhǔn)確定位大氣污染源。為此，今年2月，環(huán)保部確定滄州為大氣污染熱點(diǎn)網(wǎng)格監(jiān)管工作試點(diǎn)城市。

　　調(diào)研組專門考察了試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，得知滄州已設(shè)立126個(gè)熱點(diǎn)網(wǎng)格，建立了日常管理、報(bào)警反饋、現(xiàn)場(chǎng)處置、環(huán)境執(zhí)法、問(wèn)責(zé)考核等機(jī)制，探索開(kāi)發(fā)了熱點(diǎn)網(wǎng)格監(jiān)管“工作平臺(tái)+手機(jī)APP”雙渠道管理模式，做到了問(wèn)題及時(shí)處置、執(zhí)法部門精準(zhǔn)執(zhí)法。

　　調(diào)研組認(rèn)為，滄州的做法很好，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，監(jiān)管的目的是提高企業(yè)依法落實(shí)污染防治責(zé)任的主動(dòng)性、自覺(jué)性，促使企業(yè)變被動(dòng)為主動(dòng)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、整改問(wèn)題，而不是就監(jiān)管而監(jiān)管。

　　企業(yè)主體責(zé)任不可或缺

　　在大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中，企業(yè)主體責(zé)任不可或缺。

　　今年以來(lái)，衡水共立案查處環(huán)境違法行為2062起，是去年全年的7.3倍。這個(gè)數(shù)據(jù)一方面說(shuō)明鐵腕治污的勇氣，另一方面也說(shuō)明部分企業(yè)仍存在主體責(zé)任落實(shí)不到位的問(wèn)題。

　　河北養(yǎng)元集團(tuán)原生產(chǎn)用鍋爐為燃煤鍋爐，去年改用燃?xì)忮仩t，今年10月起開(kāi)始利用電廠提供的蒸汽進(jìn)行生產(chǎn)、供熱，同時(shí)停用燃?xì)忮仩t，從根本上控制了大氣污染物排放。

　　在供熱站邊，董事長(zhǎng)指著鍋爐介紹，“這是二代燃?xì)忮仩t，已經(jīng)淘汰了。現(xiàn)在用電比燒天然氣還便宜，產(chǎn)生1噸蒸汽可以省七八十元，還省了排污費(fèi)。”

　　調(diào)研組在考察衡水中鐵建公司污染治理情況時(shí)了解到，公司采用目前國(guó)內(nèi)較為先進(jìn)的光催化氧化技術(shù)，對(duì)生產(chǎn)廠區(qū)內(nèi)的噴漆、電焊等產(chǎn)塵工序加裝了治理設(shè)備，同時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控保證廢氣治理設(shè)備設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，降低廢氣排放率。

　　在河北期間，調(diào)研組反復(fù)強(qiáng)調(diào)，雖然京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量總體得到了改善，但離人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求還有距離，必須采取扎實(shí)有效的措施，推進(jìn)空氣環(huán)境質(zhì)量逐步改善，堅(jiān)決打贏大氣污染防治這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。