政經(jīng)

2017年12月28日 17:47

邯鄲市2017年P(guān)M2.5指數(shù)不降反升，背后的主要問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，鋼鐵、焦化、電力等為主導(dǎo)的重化產(chǎn)業(yè)占到工業(yè)總量近70%，正在進(jìn)行中的河北省第四輪大氣環(huán)境執(zhí)法專項行動在邯鄲發(fā)現(xiàn)的絕大多數(shù)問題，也都集中在鋼鐵和焦化企業(yè)

在河北省第四輪大氣環(huán)境執(zhí)法專項行動期間，由于邯鄲大部分鋼鐵焦化企業(yè)都集中在武安市，這里成為了邯鄲環(huán)保督察的重點。圖/財新記者 周辰 攝

【財新網(wǎng)】（記者 周辰 實習(xí)記者武驍）“邯鄲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重，都是鋼鐵焦化企業(yè)，污染排放總量大，我們責(zé)任太大了。”在河北省第四輪大氣環(huán)境執(zhí)法專項行動期間，隸屬河北邯鄲的縣級市武安市環(huán)保局局長張建軍向財新記者表示，由于邯鄲大部分鋼鐵焦化企業(yè)都集中在武安市，這里成為了邯鄲環(huán)保督察的重點。

為力促大氣環(huán)境質(zhì)量改善，打擊環(huán)境違法行為，又逢“大氣十條”第一階段的收官之年和考核之年，2017年從環(huán)保部到省市縣環(huán)保部門都加大了大氣環(huán)境執(zhí)法力度，展開多輪執(zhí)法檢查。

然而，2017年河北省邯鄲市細(xì)顆粒物PM2.5指數(shù)卻不降反升，據(jù)邯鄲市環(huán)保局提供的一組數(shù)據(jù)，截至2017年12月13日，邯鄲市PM2.5年均濃度為84微克/立方米，相比2016年的81.9微克/立方米，上升幅度為2.5%。邯鄲市環(huán)保局官員對財新記者表示，這是因為邯鄲市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，外加靜穩(wěn)天氣較多等原因?qū)е碌摹?/p>

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“尤其是2017年鋼鐵價格回暖，1到10月鋼鐵企業(yè)都滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷生產(chǎn)，”該官員表示，“但在2017年10月之后我們進(jìn)一步加嚴(yán)了各項措施，數(shù)據(jù)已經(jīng)改善了不少。”

據(jù)邯鄲市環(huán)保局介紹，由于歷史原因，全市以鋼鐵、焦化、電力等為主導(dǎo)的重化產(chǎn)業(yè)占到工業(yè)總量近70%，產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)偏重導(dǎo)致大氣污染物排放總量較大，全市年排放二氧化硫11.6萬噸、氮氧化物14.5萬噸、煙（粉）塵21.8萬噸。財新記者發(fā)現(xiàn)，針對邯鄲的大氣環(huán)境執(zhí)法專項行動公布的大多數(shù)違法問題也集中在鋼鐵和焦化企業(yè)。

鋼鐵廠雖然有脫硫脫硝除塵等治污設(shè)施，但是每天依舊要向大氣中排放大量污染物，據(jù)河北普陽鋼鐵有限公司的一份文件介紹，該公司日均排放顆粒物、氮氧化物、二氧化硫等污染物近158.5噸，其中燒結(jié)工序的污染物排放量最大，日排放顆粒物65噸、氮氧化物16噸、二氧化硫6.8噸。

焦化企業(yè)排放的污染物類別則更加復(fù)雜，毒性也更強，除了煙塵、二氧化硫、一氧化碳、氮氧化物、硫化氫等，還包括苯、苯并芘等嚴(yán)重的致癌物質(zhì)。

“今年我光接待環(huán)保檢查，包括環(huán)保部和省市縣的，每隔兩三天就有一次，總共加起來也有七八十次了。我從早上七點就上班，晚上十一點還不回去呢。”河北普陽鋼鐵有限公司環(huán)保處工作人員李劍春向財新記者表示，之前他們企業(yè)也被查出不少問題，通過多輪整改，現(xiàn)在大問題已經(jīng)基本沒了，都是道路揚塵、原料苫蓋這些小問題，“企業(yè)還順便整頓了廠容廠貌，將廠區(qū)內(nèi)外粉刷一新。”

督查：從早忙到晚

為嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，改善河北省大氣環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)和引領(lǐng)全省秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，河北省環(huán)保廳在全省展開了多輪大氣環(huán)境執(zhí)法專項行動，正在進(jìn)行中的第四輪行動從12月7日啟動，將持續(xù)到月底。本次專項行動共動員1100人，成立159個執(zhí)法組，重點采取夜間檢查、突擊檢查的形式，依法嚴(yán)厲查處各類涉氣環(huán)境違法行為。

此前河北省環(huán)保廳已分別于9月5日至25日、10月1日至25日、11月6日至25日，在全省范圍內(nèi)組織開展了三輪次大氣環(huán)境執(zhí)法專項行動，共檢查企業(yè)45946家（次），發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)7332家，涉及各類環(huán)境問題8258個，依法取締關(guān)停違法企業(yè)357家，停產(chǎn)限產(chǎn)違法企業(yè)532家。

第四輪執(zhí)法專項行動除了復(fù)查前幾輪執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的突出環(huán)境違法問題，對整改不力的企業(yè)追究責(zé)任，還要采取突擊檢查、夜查、殺回馬槍等檢查形式，對各類涉氣排放企業(yè)開展執(zhí)法檢查，將重污染企業(yè)集中區(qū)域環(huán)境違法問題作為打擊重點，對鋼鐵、焦化、水泥、玻璃、電力、石化等涉氣重點行業(yè)企業(yè)開展“體檢式”執(zhí)法全覆蓋，對檢查發(fā)現(xiàn)的“大中型”企業(yè)污染防治設(shè)施缺失、不正常運行、超標(biāo)排放、惡意排污等環(huán)境違法行為，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)省級立案，高限處罰。財新記者跟隨的邯鄲執(zhí)法組每天早上八點半出發(fā)去各個縣區(qū)企業(yè)檢查，白天查完企業(yè)后，執(zhí)法組成員還需要在晚上總結(jié)當(dāng)日的檢查情況，匯總發(fā)現(xiàn)問題并上報。

執(zhí)法組發(fā)現(xiàn)，工業(yè)企業(yè)污染防治設(shè)施缺失、料場粉塵防護(hù)措施不到位問題較為突出，部分企業(yè)拒不整改，舊疾未治，又出新疾，環(huán)境問題屢查屢犯，個別企業(yè)拒不執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急應(yīng)急減排措施，非法料場長期違法作業(yè)、無證排污非法生產(chǎn)等問題企業(yè)依然存在。

12月7日至10日夜間，河北省環(huán)保廳駐石家莊、滄州、邢臺、邯鄲等執(zhí)法檢查組集中開展了夜間執(zhí)法檢查行動，發(fā)現(xiàn)各類涉氣環(huán)境違法問題二十多個。其中，石家莊市晉煤金石化工投資集團(tuán)有限公司石家莊循環(huán)化工園區(qū)分公司、滄州旭陽化工有限公司污染防治設(shè)施缺失、對省大氣辦交辦問題拒不整改；邢臺市寧晉縣河北三川化工有限公司、邯鄲武安市河北玉洲煤化工業(yè)股份有限公司未落實重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施，違法生產(chǎn)。

武安市環(huán)保局局長張建軍向財新記者表示，自從2017年四月份環(huán)保部強化督查至今，他們已接待了各級環(huán)保督察和執(zhí)法人員不下5000人，平均一天接待三四十人，“白天忙接待，自己工作只能留在晚上干，經(jīng)常加班到晚上十二點。”

“我們對每個督查人員都得賠笑臉應(yīng)對，臉都笑僵了。”也有區(qū)縣環(huán)保局長向財新記者訴苦說，只要督查組查出了問題，他就會被問責(zé)。“我們有一個問責(zé)條款，有兩個問題企業(yè)沒整改到位就問責(zé)區(qū)縣副縣長，有四個問題沒整改到位就問責(zé)縣長，六個問題沒整改到位問責(zé)縣委書記。問責(zé)我們環(huán)保局長一個問題就夠了，黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告、行政處分啥的，后果就是當(dāng)年不能評稱職，不能漲工資，不能拿績效，多個處分懲罰還會累加，錢越扣越少。”

隨著環(huán)保壓力的持續(xù)增大，基層環(huán)保官員身上背的處分也越來越多，不少人怨聲載道：“只要環(huán)境有污染就說環(huán)保局職責(zé)不到位，都要問責(zé)基層環(huán)保局，路上出現(xiàn)交通事故會問責(zé)交警嗎病人的病好不了會問責(zé)醫(yī)生嗎？”

將環(huán)保監(jiān)管人員比作交警和醫(yī)生，將環(huán)境污染企業(yè)比作肇事車輛和病人的疾病，一個現(xiàn)實的疑問就擺在所有人面前：為何經(jīng)過一輪輪督查，仍舊有一堆問題沒有整改，同時還能被查出不少新問題河北普陽鋼鐵有限公司環(huán)保處工作人員李劍春表示，現(xiàn)在的企業(yè)依舊想著低成本高產(chǎn)量，“清潔生產(chǎn)只是為了做而做，沒有深入開展，效果不明顯。”

對此問題，河北省第四輪大氣環(huán)境執(zhí)法專項行動邯鄲執(zhí)法組成員李然表示，企業(yè)平時污染排放大，只能在重污染時采取停限產(chǎn)等臨時措施控制排放，非常被動，企業(yè)應(yīng)該把以“節(jié)能、降耗、減污、增效”為理念的清潔生產(chǎn)管理模式貫徹落實下去。

李然認(rèn)為，清潔生產(chǎn)推行不好的主要原因還是企業(yè)認(rèn)識不足，圖省事，一些能降低污染、節(jié)約能耗的措施投入并不大，但企業(yè)往往不愿意做或想不到要做。“清潔生產(chǎn)是精細(xì)化全過程的制度性管理，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)要重視，車間班組長也要支持參與，比如爐子上蓋子沒蓋嚴(yán)，排放量增加，熱量也損耗了，可以對把爐蓋嚴(yán)了的工人進(jìn)行獎勵，但是企業(yè)罰人容易，獎錢就困難。”

企業(yè)在應(yīng)對執(zhí)法整改中也遇到了一些現(xiàn)實問題，比如政府正在提倡將公路運輸改為污染更小的鐵路運輸，涉縣天利煤化有限公司（下稱天利煤化）的廠區(qū)內(nèi)部就有鐵路，本來是優(yōu)勢，但是執(zhí)法組發(fā)現(xiàn)該企業(yè)的鐵路煤炭裝卸系統(tǒng)是露天的，揚塵污染嚴(yán)重。天利煤化員工王軍明對財新記者表示，如果要整改達(dá)到執(zhí)法組要求，必須將人工裝卸改成用“翻車機”在密閉條件下機械裝卸，需要一個億的投入，因此他們干脆將鐵路閑置，改用汽車公路運輸。

另一些企業(yè)被查出錯峰生產(chǎn)削減的產(chǎn)能沒有達(dá)標(biāo)，對此他們表示，企業(yè)承擔(dān)著為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)供暖的任務(wù)，“一旦爐子停多了，暖供不上，村民們就要聚集在廠門口鬧意見”。一位鋼廠員工說，“其實鋼廠用余熱供暖也抵消了一部分燃煤鍋爐供暖，希望政府能把這些細(xì)節(jié)問題考慮進(jìn)去。”

無力回天的天鐵冶金

鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)主要包括燒結(jié)、煉鐵、煉鋼三個部分，鐵礦石先通過燒結(jié)機加工，再運去高爐煉鐵，煉出的鐵水再運到轉(zhuǎn)爐煉成鋼。在這整一套過程中，位于河北省邯鄲市涉縣的天津天鐵冶金集團(tuán)有限公司（下稱天鐵冶金）都存在大量違法現(xiàn)象，被列入大氣環(huán)境執(zhí)法專項行動涉氣企業(yè)環(huán)境違法典型案例被河北省環(huán)境保護(hù)廳通報。“由于該企業(yè)在環(huán)保上的欠賬太多，在最近幾輪督查中都被查出不少問題，如果按上面要求先停后治，那該企業(yè)就必須徹底停產(chǎn)。”一名涉縣環(huán)保局官員向財新記者表示。

12月12日財新記者跟隨執(zhí)法組在天鐵冶金進(jìn)行執(zhí)法檢查時看到，該公司料場的多個工序都露天作業(yè)，沒有收塵除塵設(shè)施，白灰窯的設(shè)備和墻壁上都沾滿了原料粉塵，地上也堆積著各種白色和淡黃色的粉末，根本無處下腳。

在天鐵冶金的某個高爐平臺出鐵口，原本應(yīng)該用厚鋼板搭一個屋子進(jìn)行全封閉，但是財新記者在現(xiàn)場看到，防止廢氣外逸的鋼板屋已經(jīng)十分破舊，到處漏風(fēng)，一縷縷白煙從縫隙里冒出，白煙是高爐廢氣，里面含有大量二氧化硫、氮氧化物和粉塵，因為沒有廢氣收集裝置，這些無組織排放會直接擴(kuò)散到大氣中。

另一個高爐平臺的出鐵口則是全敞開式的，溫度高達(dá)上千攝氏度的鐵水冒著黃光，像巖漿一樣從高爐出口緩緩流出，表面還懸浮著一層廢渣。為了讓鐵水流得更加順暢，幾個爐前工用鏟子時不時將堆積起來的廢渣撥開。據(jù)執(zhí)法組介紹，高爐平臺的出鐵口都應(yīng)該建一個密閉倉并安裝除塵凈化設(shè)備，只留個小門讓爐前工進(jìn)出，這種敞開式且全無收塵措施的情況在國內(nèi)已經(jīng)基本見不到，況且爐前工都應(yīng)該從頭到腳佩戴防護(hù)措施，只留兩只眼睛露在外面，但是這里的爐前工只戴著安全帽，并沒有佩戴口罩耳罩等，他們臉上和衣服上沾滿了黑色的污垢。

此外，執(zhí)法組還發(fā)現(xiàn)天鐵冶金的鋼渣處理車間是一個半敞開式的大棚，沒有任何廢氣收集處理設(shè)施；廠區(qū)內(nèi)部車輛運輸遺撒嚴(yán)重，道路積塵較多；煉鋼的轉(zhuǎn)爐未安裝三次除塵設(shè)施，車間煙氣無組織排放嚴(yán)重等多個問題。執(zhí)法組表示，以上問題并不是他們首次發(fā)現(xiàn)，而是在前幾輪執(zhí)法檢查中早已被查出，企業(yè)卻整改不力，他們將對未完成整改的問題啟動按日計罰。

“按日計罰的話我們企業(yè)就真的要死了。”在執(zhí)法組做筆錄時，天鐵冶金員工們連連叫苦，各級環(huán)保督察組來一回罰一回，僅2017年幾個輪次下來已經(jīng)罰了幾百萬了，“不罰我們我們還能拿錢上兩個除塵設(shè)備，現(xiàn)在則是積重難返。”

由于建廠時間久，天鐵冶金的部分高爐等設(shè)備已經(jīng)經(jīng)受不起大幅度的整修，只能寄希望于設(shè)備更新，這需要更大筆的金錢投入。

天鐵冶金隸屬于天津市，卻坐落在了河北省，是歷史上形成的一塊“飛地”，該廠原名天津鐵廠，1969年8月5日建成，是由中央軍委、國務(wù)院批準(zhǔn)建立的大型工業(yè)企業(yè)，1972年5月1日鐵廠煉出了第一爐鐵，終結(jié)了天津沒有鐵的歷史。“天鐵冶金作為老牌國營企業(yè)，本應(yīng)該成為高素質(zhì)的行業(yè)標(biāo)桿，”邯鄲執(zhí)法組成員說，然而目前這一大型鋼鐵集團(tuán)已病入膏肓，積重難返。

據(jù)涉縣環(huán)保局官員介紹，天鐵冶金的隸屬關(guān)系在天津，涉縣環(huán)保局只能監(jiān)管，按照《環(huán)保法》的要求該廠應(yīng)該停產(chǎn)，但目前該企業(yè)負(fù)債累累，想盡辦法也不能及時整改到位，另外該企業(yè)還肩負(fù)著數(shù)萬職工的民生任務(wù)，一旦停產(chǎn)可能會引起社會矛盾，讓基層政府很是頭疼。

對此天鐵冶金環(huán)保處處長甄新占向財新記者解釋稱，正是2016年財新傳媒曝光的“渤鋼事件”持續(xù)發(fā)酵，讓銀行停止了對原本屬于渤鋼集團(tuán)之一的天鐵冶金的信貸審批，目前企業(yè)已經(jīng)負(fù)債100多億元。

渤鋼集團(tuán)直屬天津市國資委，2010年7月由天鐵冶金與天津鋼管集團(tuán)股份有限公司、天津鋼鐵集團(tuán)有限公司、天津冶金集團(tuán)有限公司四家國企聯(lián)合組建，曾在2014年及2015年入圍"世界500強"，因涉?zhèn)哌_(dá)1920億元于2016年3月進(jìn)入債務(wù)重組，部分生產(chǎn)線關(guān)停。

甄新占稱，目前該企業(yè)已經(jīng)委托航天凱天環(huán)保科技股份有限公司打包處理環(huán)保項目，同時由于項目工期較長、資金缺乏等問題，企業(yè)已經(jīng)向天津市政府打過延期報告，將整改落實時間延期到2018年5月15日，但報告還在市政府沒有批示下來。

無組織排放問題普遍

執(zhí)法組成員表示，因設(shè)備老舊、資金缺乏導(dǎo)致的整改不力尚情有可原，但是他們還發(fā)現(xiàn)新建成尚在調(diào)試階段的河北永洋特鋼集團(tuán)有限公司（西廠區(qū)）（下稱永洋特鋼）存在著不少與天鐵冶金同樣的問題。

12月19日，執(zhí)法組在永洋特鋼發(fā)現(xiàn)，這里的高爐出鐵口并沒有用鋼板進(jìn)行全密閉，持續(xù)外排的高爐廢氣已經(jīng)將附近的階梯扶手和上方的屋頂全部熏黑。此外永洋特鋼鋼渣處理車間也是半敞開式，車間內(nèi)煙塵滾滾，地面也積塵嚴(yán)重，“這種狀況根本不像一個剛建成還沒正式投用的新廠，我們肯定要立案。”執(zhí)法組成員說。

實際上，在此前的三輪執(zhí)法過程中，執(zhí)法組就已經(jīng)查到河北普陽鋼鐵有限公司、河北新武安鋼鐵集團(tuán)鑫山鋼鐵有限公司、河北新金鋼鐵有限公司等存在多處煙氣逸散、污染防治設(shè)施缺失等問題，在此輪復(fù)查時，企業(yè)已經(jīng)對這些問題進(jìn)行了整改。

除了鋼鐵，焦化企業(yè)無組織排放現(xiàn)象也十分嚴(yán)重，部分企業(yè)的整改狀況也不盡如人意。將煤轉(zhuǎn)變成焦炭是焦化企業(yè)的主要工序，其中煤炭在傳運過程中會產(chǎn)生煤塵污染環(huán)境，焦?fàn)t在出焦過程中會產(chǎn)生大量含有苯、苯并芘等有毒物質(zhì)的高溫?zé)焿m，如果擴(kuò)散到周圍環(huán)境中，除了造成污染，還會危害焦?fàn)t工人的身體健康。

12月11日，執(zhí)法組在邯鄲涉縣的天利煤化發(fā)現(xiàn)，該公司出焦過程有部分煙氣外溢，該問題在20多天前的第三輪執(zhí)法檢查中就已經(jīng)被發(fā)現(xiàn)，但是企業(yè)并沒有整改，而是臨時用幾個塑料編織袋將一些縫隙堵了起來。

此外執(zhí)法組還發(fā)現(xiàn)該公司在上一輪執(zhí)法檢查中被發(fā)現(xiàn)的原料棚和輸煤系統(tǒng)污染防治措施缺失、揚塵污染嚴(yán)重等問題也沒有整改到位。經(jīng)執(zhí)法組指出并決定啟動按日計罰后，12月13日，天利煤化負(fù)責(zé)人向執(zhí)法組提供了一份整改報告并附上多張圖片，報告表示企業(yè)在執(zhí)法組走后的一天時間內(nèi)，就將所有問題都整改到位，對出焦除塵罩進(jìn)行密封，增強了除塵吸力，并對輸煤系統(tǒng)進(jìn)行彩鋼板全密封。

實際上，環(huán)保部門已經(jīng)針對無組織排放問題頒布了一系列規(guī)定。根據(jù)環(huán)保部等印發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，“2+26”個京津冀大氣污染傳輸通道城市要系統(tǒng)排查無組織排放情況，組織開展工業(yè)企業(yè)無組織排放狀況摸底排查工作，建立無組織排放改造全口徑清單，重點是鋼鐵、建材、有色、火電、焦化等行業(yè)和鍋爐物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移與輸送以及生產(chǎn)工藝過程等無組織排放。

該方案規(guī)定，企業(yè)應(yīng)在2017年采暖季前，完成無組織排放治理，包括對煤炭、石灰、砂土等易產(chǎn)生揚塵的粉狀、粒狀物料及燃料密閉儲存，運輸采用密閉皮帶、封閉通廊或密閉車廂、真空罐車等密閉輸送方式；塊狀物料采用入棚入倉或建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)等方式進(jìn)行存儲，并設(shè)有灑水、噴淋、苫蓋等綜合措施進(jìn)行抑塵。生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點（裝置）也應(yīng)該加蓋封閉，設(shè)置集氣罩并配備除塵設(shè)施，車間不能有可見煙塵外逸。未落實無組織排放控制要求的企業(yè)，要依法予以處罰，實施停產(chǎn)整治，納入各地冬季錯峰生產(chǎn)方案。

執(zhí)法爭議

12月12號上午，執(zhí)法組正在針對企業(yè)違法行為對一家企業(yè)負(fù)責(zé)人做筆錄時，一位區(qū)縣環(huán)保局局長突然現(xiàn)身為企業(yè)伸冤。

此前，執(zhí)法組發(fā)現(xiàn)該企業(yè)的螺旋卸煤處沒密閉并安裝粉塵收集裝置等問題，對此企業(yè)負(fù)責(zé)人向財新記者解釋：“我們進(jìn)的原料要從運輸車上卸下來，執(zhí)法組發(fā)現(xiàn)卸車的地方?jīng)]有全部封起來，會有粉塵外溢。但是我們認(rèn)為運來的是洗精煤，本來就含有百分之十幾甚至更多的水分，卸料時不會揚塵。”

執(zhí)法組介紹，他們督查都是依據(jù)現(xiàn)行的《中華人民共和國大氣污染防治法》，工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，減少內(nèi)部物料在堆存、傳輸、裝卸等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的粉塵和氣態(tài)污染物的排放，否則應(yīng)由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。

“我要替企業(yè)伸冤！”上述區(qū)縣環(huán)保局局長向執(zhí)法組人員表示，企業(yè)對棚化密閉和安裝除塵裝置等要求此前并不知情，環(huán)評里并沒有提出這些要求，企業(yè)也不知道按哪種標(biāo)準(zhǔn)去改正，上面也沒有頒布具體的實施細(xì)則文件，指導(dǎo)企業(yè)如何做。

該局長本人作為基層環(huán)保干部，也不了解這個問題，當(dāng)?shù)貓?zhí)法人員也不知道，否則早就會提醒企業(yè)，此前不論是環(huán)保部還是當(dāng)?shù)貛纵啓z查也都沒發(fā)現(xiàn)這個問題，“對企業(yè)應(yīng)該以改為主而不是以罰為主，第一次發(fā)現(xiàn)問題就立案處罰人家，有點過分”。每年環(huán)保部都給河北省幾十億元的大氣污染防治補助資金，對企業(yè)的治污設(shè)施投資進(jìn)行補助，但是企業(yè)一旦因為違法被罰，這筆補助就拿不到了。

該局長認(rèn)為，按現(xiàn)行的《中華人民共和國大氣污染防治法》，企業(yè)都多少涉及無組織排放問題，比如地面揚塵，密閉裝置有縫隙。“一般企業(yè)都不能百分之百保證地面干凈，豈不是想罰哪個企業(yè)你就能罰”，局長表示，執(zhí)法是要幫助督促企業(yè)履行環(huán)保職責(zé)，不是把企業(yè)整死，“下一步的重點要在企業(yè)整改的標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行具體化，讓基層執(zhí)法更加有據(jù)可依。”

對此，有河北省環(huán)保廳官員向財新記者表示，一些企業(yè)總愛用“環(huán)評沒有要求”作為不執(zhí)行整改措施的辯解理由，但是執(zhí)法人員執(zhí)行的是法條，而不僅僅是環(huán)評，環(huán)評是在項目建設(shè)前對可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測，并對預(yù)測結(jié)果采取措施的技術(shù)性文件，一經(jīng)批復(fù)即作為歷史文件，應(yīng)屬于靜態(tài)要求。“環(huán)評是按當(dāng)時的法律做的，但是法律在修改，企業(yè)要根據(jù)現(xiàn)行的法律和技術(shù)進(jìn)行后續(xù)管理，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)。”他認(rèn)為，目前企業(yè)存在問題多，主要是認(rèn)識不到位，只要企業(yè)能夠自律，環(huán)境問題自然就會減少。”

為何每一輪督查，執(zhí)法組查出來的問題不一樣，為什么一些問題有的執(zhí)法組能查出來，有的就查不出“一是時間，有時候抽查的節(jié)奏很快，一些地方看不到走不到；二是執(zhí)法人員能力有差異，三是責(zé)任心。”該官員解釋稱，很多人誤解督查人員都是帶著硬性的任務(wù)指標(biāo)，“這個百分之百沒有，我們發(fā)現(xiàn)問題不是為了處罰，最終目標(biāo)是嚴(yán)執(zhí)法，動力來源于責(zé)任。”

但上述環(huán)保官員也坦承，目前基層執(zhí)法隊伍也面臨執(zhí)法力量不強、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高兩個問題，除了害怕被問責(zé)，此外還有福利待遇和工資問題導(dǎo)致的行動力不強，“往往最后一公里動不起來，部里省里市里干著急。”

目前環(huán)保系統(tǒng)正在進(jìn)行垂管理改革，以擺脫地方環(huán)保部門受當(dāng)?shù)卣萍s的狀況，河北省走在了全國垂直管理改革的前列，但解決歷史遺留問題還需要一個過程。“真正的垂管是都吃省財政，但目前區(qū)縣和市里的環(huán)保部門還拿地方財政。”該環(huán)保官員解釋稱，一方面縣里要顧及企業(yè)交稅增加的財政收入，另一方面查到問題涉及到問責(zé)，“環(huán)保責(zé)任是當(dāng)?shù)卣模虼藚^(qū)縣環(huán)保人員的財政工資如果還在地方就要受制約。”■

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