3月29日上午，河北省生態(tài)環(huán)境廳召開《河北省城市地表水環(huán)境質量達標情況通報排名和獎懲問責辦法（試行）》新聞發(fā)布會。省生態(tài)環(huán)境廳副廳長趙軍出席發(fā)布會，向媒體介紹了《辦法》制定與實施的有關情況。省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境監(jiān)測與應急處處長孫志強、水環(huán)境管理處副處長趙憲偉和潘正道同志出席發(fā)布會。省環(huán)境保護宣傳教育中心主任潘井泉主持發(fā)布會。中央駐冀媒體、省主要媒體等近10家新聞單位參加發(fā)布會。

　　發(fā)布會實錄

　　潘井泉：發(fā)布會現在開始。感謝各位記者在百忙當中來參加發(fā)布會，這次發(fā)布會的主題是“用好考核問責指揮棒，堅決打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”。今天我們非常高興邀請到省生態(tài)環(huán)境保護廳副廳長趙軍同志，為大家解讀我省出臺的《河北省城市地表水環(huán)境質量達標情況通報排名和懲罰問責辦法（試行）》

　　首先給大家介紹一下出席今天發(fā)布會的各位嘉賓：省生態(tài)環(huán)境廳副廳長趙軍、省生態(tài)環(huán)境廳監(jiān)測處處長孫志強、省生態(tài)環(huán)境廳水處副處長趙憲偉、省生態(tài)環(huán)境廳水處潘正道。今天各位嘉賓將共同回答大家感興趣的提問。首先，請趙軍副廳長進行發(fā)布。

　　趙軍：各位記者朋友、各位來賓，大家下午好！首先非常感謝大家的光臨。

　　近日，中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳印發(fā)了《河北省城市地表水環(huán)境質量達標情況通報排名和獎懲問責辦法（試行）》，為嚴格落實水污染防治屬地管理責任，強化各地水環(huán)境質量目標管理，打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)提供了有力保障。自辦法發(fā)布以來，社會各界十分關注。為什么要出臺這個排名辦法辦法如何應用預期能夠發(fā)揮什么效果今天在這里，我就有關問題向大家做一下介紹，共分三個方面。

　　一是制定背景：

　　近年來，全省以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，特別是把水生態(tài)環(huán)境質量改善作為重中之重，深入實施國家“水十條”和河北省“水五十條”，全力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，全省水環(huán)境質量持續(xù)改善。盡管取得了一定的工作成效，但是個別地區(qū)的水污染問題依然比較突出，區(qū)域水環(huán)境質量不平衡的現象仍然十分嚴峻。2018年上半年，全省多個地表水國考斷面未達到考核要求，有的甚至出現明顯退化。省委、省政府對此高度重視，省委王東峰書記作出重要批示，要求加強對河流和湖泊水質監(jiān)測，建立健全治理考核和問責機制；許勤省長批示要求有關各市主要領導同志親自過問、立即整改；副省長多次指示、調度各廳局各市縣，要求抓好落實，盡快扭轉落后局面。2018年8月9日，省委、省政府印發(fā)《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》（冀發(fā)〔2018〕38號），明確“建立通報排名獎懲機制。對各市、縣生態(tài)環(huán)境質量、重點任務進展情況實施月度排名、定期通報，建立獎懲制度，并向社會進行信息公開”。為落實省領導批示精神和省委、省政府決策部署，嚴格壓實各地水污染防治主體責任，強化水環(huán)境監(jiān)督管理，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，省水污染防治工作領導小組辦公室研究起草了《河北省城市地表水環(huán)境質量達標情況通報排名和獎懲問責辦法（試行）》，報經省委、省政府同意后以兩辦名義印發(fā)。

　　二是具體內容：

　　《辦法》共十三條，從制定目的、實施對象、計算方法、獎懲問責機制等方面進行了詳細的規(guī)定。我著重介紹兩個方面。

　　一是計算方法。按照排名辦法，用地表水環(huán)境質量達標指數作為總的評價指標，因為環(huán)境質量的改善是我們一切工作出發(fā)點和落腳點，從這個角度考慮設計了達標指數。達標指數分為國省考斷面達標率、重點縣（市、區(qū)）考核斷面達標率、重點涉水企業(yè)排放達標率三個分項指標，分別占60%、30%、10%的權重。三項指標加總來計算水環(huán)境質量的達標指數，按從大到小排名。

　　二是獎懲問責機制。《辦法》綜合運用資金獎罰、預警通報、約談問責、區(qū)域限批等方式，構筑多手段、立體化的獎懲問責機制。

　　（1）資金獎罰。對月度排名第1位至第3位的市，分別獎勵300萬元、200萬元、100萬元；對月度倒排第1位至第3位的市，分別扣減300萬元、200萬元、100萬元。月度排名位列第4至第8位的市，不獎不懲。達標指數為100%的市只獎不懲。

　　（2）預警通報。省水辦將對月度排名倒數后3位、未達到國家和省考核要求的城市進行預警提示，對水環(huán)境質量惡化、國省考斷面達標率連續(xù)2個月同比下降的城市進行通報批評。

　　（3）約談問責。對月度排名倒數第1位累計3次，或水環(huán)境質量持續(xù)惡化、國省考斷面達標率連續(xù)3個月同比下降，或國省考斷面連續(xù)3個月未達到國家和省目標要求的市，由省政府領導同志或省水辦負責人公開約談有關市政府負責人；對連續(xù)2次被約談，或水環(huán)境質量嚴重惡化且造成社會影響，或未完成水污染防治年度目標任務的市，由省水辦派出督察組開展專項督察，對落實水污染防治措施不力的有關責任控制單元所在地黨委、政府及有關部門提出問責建議，并按照干部管理權限移交黨委、紀委監(jiān)委和黨的工作部門，依法依規(guī)予以追責問責。

　　（4）區(qū)域限批。對連續(xù)3個月未完成水環(huán)境質量改善目標、國省考斷面達標率連續(xù)3個月同比下降的市實施區(qū)域限批，由省生態(tài)環(huán)境廳暫停該市相關超標斷面責任控制單元新增重點水污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響評價文件，直到連續(xù)3個月水環(huán)境質量穩(wěn)定達標后，方可解除；各市有關部門應同步暫停審批被限批地區(qū)相關建設項目環(huán)境影響評價文件。

　　三是下一步有關工作：

　　地表水環(huán)境質量通報排名，是以水生態(tài)環(huán)境質量改善為核心，嚴格落實水污染防治屬地管理責任的重要抓手，是落實環(huán)保法有關要求，推進環(huán)境質量信息公開制度的扎實舉措。今年4月起，排名辦法將正式實施。我們將嚴格按照有關要求對各市按月實施通報排名，并及時向社會公布有關情況。要注重發(fā)揮排名辦法的“指揮棒”作用，按照水環(huán)境質量“只能變好、不能變差”的標準，對水環(huán)境質量退化的地區(qū)，依法依規(guī)及時采取預警通報、約談問責、區(qū)域限批等措施，以考促治，確保壓實責任，促進全省水環(huán)境質量持續(xù)改善。

　　2019年，是我省碧水保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃落地見效的關鍵年、轉折年。我們將以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面學習貫徹黨的十九大、全國兩會、全國生態(tài)環(huán)境保護大會和省委九屆八次全會、省兩會、省生態(tài)環(huán)境保護大會精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以水生態(tài)環(huán)境質量改善為核心，堅持靶向施策、系統(tǒng)推進，深入實施水污染防治攻堅行動。會同各地各部門，團結一心，鉚足干勁，著力開展白洋淀流域治理、工業(yè)污水達標整治、河流湖庫流域綜合治理、水源地保護、城鎮(zhèn)污水和黑臭水體治理、農業(yè)農村污染治理、河湖清理、渤海綜合治理等碧水保衛(wèi)戰(zhàn)八大專項行動。努力實現讓青山綠水常在，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感。

　　謝謝大家！

　　潘井泉：感謝趙軍副廳長的詳細介紹。空氣質量的排名考核，大家可能都已經很熟悉了，已成為我們省在大氣污染防治方面所采取的重要措施，取得了比較明顯的效果，對壓實各級黨委、政府“黨政同責、一崗雙責”也起到了非常好的效果。剛才發(fā)布的《河北省城市地表水環(huán)境質量達標情況通報排名和獎懲問責辦法》，是繼大氣污染防治考核問責之后，我們省在水環(huán)境質量環(huán)境方面采取的一項重要措施，我想也必然會在社會上引起大的反響，也會引起各級黨委、政府的關注，以及社會的關注。

　　下面請記者對各自關心的、針對這個《辦法》相應感興趣的話題來提問。

　　長城網：我注意到，到現在為止，很多省份都出臺了自己的水環(huán)境質量排名辦法，請問我們省的排名辦法與其它省份相比，有哪些自己的亮點和特色呢

　　趙軍：我來回答這個問題，首先感謝您的提問。確實像您所說的，目前全國已經有像北京、天津、江蘇等十多個兄弟省市都發(fā)布了這方面的排名辦法，但縱觀比較，這次我們省出臺的排名辦法有三點可能是比較領先的。

　　第一，我們設計的達標指數，是以重要河流的水質達標率為核心的。作為河北省來講，水資源的分布并不均勻，從北到南我們這些市水環(huán)境質量的“家底”相差比較大，像張承地區(qū)的水質比較優(yōu)良，到了我們冀東，包括冀東南地區(qū)水質比較差，有的是五類，甚至有劣五類的水體。所以國家對我們省，從北到南的考核標準的設計也不一致。如果說僅以水環(huán)境質量的絕對好壞作為評價標準，與河北的實際情況不是特別貼切，也不利于調動各個地區(qū)治理的積極性。環(huán)境質量是逐步改善的，以我們省的這些河流斷面達標率作為評價指標的核心，讓大家跳一跳就能夠得達到這個目標，但是稍一放松環(huán)境質量就可能掉下來，這樣就體現它的科學性和公平性。

　　第二點，我們這次的排名辦法搞了一個組合機制，按月排名加獎懲問責，這在全國還是第一次。這種組合機制，把排名和資金獎懲掛鉤，和各地政府環(huán)境質量目標的政績考核掛鉤，同時排名從過去“全年算賬”變成“按月通報”，強化日常管理，每月都要通報，強化日常管理，這樣就能夠把壓力及時傳導下去，也就是我們常講的以月保季、以季保年，把功夫下在日常的監(jiān)管上。

　　最后一點，也是比較關鍵的一點，這個《辦法》的印發(fā)是以兩辦的名義印發(fā)，這在全國還是首例。從已經發(fā)布的十幾個省市情況來看，我們省以兩辦的名義印發(fā)規(guī)格還是比較高的，這也體現了省委、省政府堅決落實習近平總書記對河北的一系列指示，特別是有關生態(tài)環(huán)境保護方面的指示，堅決落實黨中央、國務院關于加強生態(tài)環(huán)境保護打好污染防治攻堅戰(zhàn)的政治站位，也體現了以考促治，真正讓環(huán)境質量跟當地政府的實際工作掛鉤。

　　河北日報：剛才趙廳長提到環(huán)境質量指標體系里面分為三個達標率，包括國省考斷面，還有重點縣市區(qū)的、重點企業(yè)的，請問為什么會涉及到這樣的指標體系，這個比例60%、30%、10%權重的確定又是出于什么樣的考慮

　　趙憲偉：感謝您的提問，感謝各位記者朋友對生態(tài)環(huán)境保護工作，尤其是水生態(tài)保護工作的支持。在各位記者朋友的關注支持下，我們省的水環(huán)境質量取得了不小的進步，但是也確實存在著不小的差距。

　　您提到個問題，我們是基于這幾個方面的考慮。

　　一是在《辦法》的制定過程當中，我們考慮到只用原來純粹的國省考斷面作為考核指標不全面，所以我們按照省領導的多次調度精神，包括建民廳長和趙軍副廳長的多次調度，我們對指標體系不斷完善，逐步形成了全覆蓋、分層級、突重點的這么一套指標體系。

　　全覆蓋，這次的指標體系不僅僅是覆蓋了11個地級市，包括雄安新區(qū)、定州市、辛集市，還覆蓋了國考的74個斷面、省考118個斷面和市考的300多個斷面，同時我們加強了源控，將重點排放源的1800多家的涉水企業(yè)也納了進來，這樣就做到了重點縣區(qū)全覆蓋、主要水體和入海口全覆蓋，重要跨界斷面全覆蓋，重點涉水企業(yè)全覆蓋，實現了陸海協(xié)同、上下游聯動、排放源和水體聯治。

　　分層級，《辦法》在現有的對各市118個國省考斷面的考核體系基礎上加入300多個市以下監(jiān)測考核斷面，使考核斷面擴展為國家、省、市考，考核對象擴展為省、市、縣。體現逐級壓實責任，層層傳導壓力。

　　突重點，我們將河北省重點水環(huán)境治理的任務納進來，突出關注白洋淀流域治理、渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)、京津冀水源涵養(yǎng)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)等重點區(qū)域、重點任務。在這個基礎上，我們加密監(jiān)測、加壓考核，將原來分散的考核體系統(tǒng)一納入到這次的考核體系當中，包括跨界生態(tài)補償、白洋淀監(jiān)測考核體系、入海河流監(jiān)測體系等全都納了進來，實現了一套辦法考到底。

　　河北青年報：《辦法》說從起草到出臺歷時了八個月，這么長時間，能介紹一下咱們起草的過程嗎

　　趙憲偉：感謝您的提問，我繼續(xù)回答您的問題。《辦法》起草工作從去年8月份啟動，到今年2月底正式出臺，確實歷時比較久，主要是避免政策出臺的盲目性，保障《辦法》的公平性、公正性、可行性、合理性，也為了保障《辦法》的導向性。

　　我們對《辦法》的制定過程主要經歷了三個階段：一是認真學習調研。我們不僅學習了國家《城市地表水環(huán)境質量排名技術規(guī)定(試行)》，也學習了北京、浙江、廣東、甘肅、陜西等地的一些辦法，但通過學習調研發(fā)現，大部分是基于國家地表水環(huán)境質量排名辦法，是基于對環(huán)境質量絕對好壞的考核，這不利于調動我省地方治污的積極性，因為我省南北差異、山區(qū)和平原的差異較大，比如冀中南地區(qū)水質比較差，張承地區(qū)的水質比較好。所以我們結合河北省的實際，以達標率的縱向變化，也就是年、季的變化調動地方的積極性，從而形成了《辦法》的初稿。

　　第二個階段，廣泛征求各部門的意見。縱向上，向生態(tài)環(huán)境部有關的司局征求了意見，同時征求各市，包括定州、辛集和雄安新區(qū)的意見。同時橫向上，征求了有關部門的意見，在獎罰和問責機制方面征求了省委組織部、省紀委監(jiān)委、省財政廳意見，同時也為了保障《辦法》的合規(guī)合法性，我們還向司法廳（法制辦）征求了意見。

　　第三個階段，進行科學預測。我們利用2018年度數據，逐月進行預測。通過預測我們發(fā)現，辦法試行能夠起到獎優(yōu)罰劣、紅臉出汗的作用，假設地方政府不加大水污染防治工作力度，不僅是丟“臉蛋子”、丟“錢袋子”，還有可能丟掉“官帽子”。

　　經過這三個階段，雖然時間比較長，但總體上保障了《辦法》的科學性、公正性、公正性、合理性。

潘井泉：發(fā)布會到此結束，感謝各位記者朋友的到來。謝謝大家！