按照7月9日李晉宇廳長在全省環境監察工作匯報會上的講話要求，針對宣化區上半年空氣質量不升反降的突出問題，第二環境監察專員辦公室抽調精干力量，于7月29日進駐宣化區，按照“三有一強”（有精度、有深度、有力度、強效果）的工作思路，開展為期10天的大氣污染綜合治理幫扶式專項監察。本次專項監察，著力在轉變理念、創新手段、嚴督細察、真幫實扶上下功夫，以實實在在的監察效果，力促宣化區堅決打好“翻身仗”。

一、轉變理念，科學監察，聚焦制約空氣質量改善的根本

習近平總書記指出“生態環境保護的成敗，歸根到底取決于經濟結構和經濟發展方式”。宣化區是老工業基地，鋼鐵等傳統產業對環境污染的貢獻率較大。本次監察提高站位、放寬眼界，打破慣性，對宣化區近年來產業結構調整情況進行深入剖析，由察問題向察結構拓展。監察發現，宣化區結構調整舉步維艱。2018-2020年，鋼鐵工業增加值占GDP的比重分別為10.6%、15.4%、12.7%,粗鋼產量分別為600.5、605.7、609.6萬噸。與2018年相比，2020年鋼鐵行業排放污染物總量占全區比重，除二氧化硫大幅下降外，氮氧化物、顆粒物分別占67.46%、72.47%，分別增加2.54和3.64個百分點，并隨之伴生大量無組織排放、道路揚塵、重型柴油貨車尾氣等污染。“一鋼獨大”“尾大不掉”問題尚未得到明顯改變。

二、拓寬思路，深度監察，聚焦問題產生的深層原因

有的企業被多次檢查，有的問題長期存在，有的行為屢禁不止。這種現象的深層次原因是基層監管執法能力偏弱，失之于寬、失之于松、失之于軟，甚至走形式、作樣子。本次監察注重聚焦部門履職情況，從監管執法層面深入挖掘問題原因。針對工業企業料堆場普遍整治不到位的突出問題，對工信部門5名工作人員進行了“應知應會業務及法規知識測試”，暴露出基層監管執法人員業務基礎不扎實，依法監管意識不強，缺乏行業標準、專業知識、法律法規等基本常識。監察還發現綜合執法改革中，有的部門只給基層壓任務，不對基層作指導，不培訓、不調度、不檢查、不考核，鄉鎮街道難以勝任并實施有效監管。本次監察發現的失職失察、履職不到位問題79個，占交辦問題總數的66.3%。

三、科技支撐，靶向監察，聚焦發掘企業“隱匿問題”

“善除害者察其本，善理疾者絕其源”。本次監察注重強化科技支撐，首次聘用第三方公司參與，察前深入分析，科學研判，制定方案；察中監測走航導引，鎖定污染源頭；后續順藤摸瓜，人工現場核查，無人機配合巡查，發現隱藏瞞報問題。監察期間，揚塵監測走航導引到宣鋼附近時，PM10數值驟然飆升至105μg/m3，監察組迅速派人現場核查，調用無人機俯視航拍，發現宣鋼公司9個大型料場均未按要求設置封閉料棚露天堆存；其余3個料堆場，一個符合棚化要求，另外兩個未完全封閉。露天堆存物料總面積約23萬平方米，鐵精礦、煤粉等物料15萬余噸。宣鋼公司和工信部門提供材料顯示宣鋼僅有料堆場6個，瞞報6個。針對揚塵突出問題，深入查、查深入，發現宣化區在建工地35家，有20家安裝82個視頻監控并接入視頻監控平臺，只有35個能使用，且視頻監控平臺無制度、無記錄、無值守、無應用，形同虛設；有21家未嚴格按照《揚塵在線監測系統建設及運行技術規范》要求，規范設置足夠數量的揚塵在線監測設備。

四、及時交辦，嚴督速改，強化提升監察效果

做好監察工作，精準發現問題是基礎，嚴格督導、科學指導，引起當地重視，使問題徹底整改解決是關鍵。本次監察對日常發現問題，當日發現當日交辦；對嚴重污染問題，下達督辦，提出追責問責建議；對突出大氣污染問題，創新交辦方式，制作PPT，于結束當日向宣化區委、區政府主要領導播放通報，以形象、直觀、震撼的視頻影像效果，現場交辦。監察期間，共向宣化區政府交辦問題119個，督辦5個。

嚴肅、科學、嚴謹、細致的監察，引起宣化區黨委、政府的高度重視；發現的問題之多、問題之普遍，特別是部門履職當中存在的嚴重問題，讓各部門領導產生了極大的震動，受到了一次深刻的教育和鞭策。8月13日，區委、區政府緊急召開《2021年生態環境保護大會暨省大氣污染專項監察反饋問題整改推進會》，對整改工作進行安排部署，成立“生態環境保護督查辦”，加強監督問效，壓實部門責任，推進齊抓共管，舉全區之力打一場大氣污染防治攻堅戰。截至8月16日，63個問題已完成整改；PM2.5年均濃度39μg/m3，較監察進駐前下降1微克，監察效果立竿見影。