按照7月9日李晉宇廳長在全省環(huán)境監(jiān)察工作匯報會上的講話要求，針對宣化區(qū)上半年空氣質(zhì)量不升反降的突出問題，第二環(huán)境監(jiān)察專員辦公室抽調(diào)精干力量，于7月29日進駐宣化區(qū)，按照“三有一強”（有精度、有深度、有力度、強效果）的工作思路，開展為期10天的大氣污染綜合治理幫扶式專項監(jiān)察。本次專項監(jiān)察，著力在轉(zhuǎn)變理念、創(chuàng)新手段、嚴督細察、真幫實扶上下功夫，以實實在在的監(jiān)察效果，力促宣化區(qū)堅決打好“翻身仗”。

一、轉(zhuǎn)變理念，科學監(jiān)察，聚焦制約空氣質(zhì)量改善的根本

習近平總書記指出“生態(tài)環(huán)境保護的成敗，歸根到底取決于經(jīng)濟結(jié)構和經(jīng)濟發(fā)展方式”。宣化區(qū)是老工業(yè)基地，鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對環(huán)境污染的貢獻率較大。本次監(jiān)察提高站位、放寬眼界，打破慣性，對宣化區(qū)近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整情況進行深入剖析，由察問題向察結(jié)構拓展。監(jiān)察發(fā)現(xiàn)，宣化區(qū)結(jié)構調(diào)整舉步維艱。2018-2020年，鋼鐵工業(yè)增加值占GDP的比重分別為10.6%、15.4%、12.7%,粗鋼產(chǎn)量分別為600.5、605.7、609.6萬噸。與2018年相比，2020年鋼鐵行業(yè)排放污染物總量占全區(qū)比重，除二氧化硫大幅下降外，氮氧化物、顆粒物分別占67.46%、72.47%，分別增加2.54和3.64個百分點，并隨之伴生大量無組織排放、道路揚塵、重型柴油貨車尾氣等污染?！耙讳摢毚蟆薄拔泊蟛坏簟眴栴}尚未得到明顯改變。

二、拓寬思路，深度監(jiān)察，聚焦問題產(chǎn)生的深層原因

有的企業(yè)被多次檢查，有的問題長期存在，有的行為屢禁不止。這種現(xiàn)象的深層次原因是基層監(jiān)管執(zhí)法能力偏弱，失之于寬、失之于松、失之于軟，甚至走形式、作樣子。本次監(jiān)察注重聚焦部門履職情況，從監(jiān)管執(zhí)法層面深入挖掘問題原因。針對工業(yè)企業(yè)料堆場普遍整治不到位的突出問題，對工信部門5名工作人員進行了“應知應會業(yè)務及法規(guī)知識測試”，暴露出基層監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務基礎不扎實，依法監(jiān)管意識不強，缺乏行業(yè)標準、專業(yè)知識、法律法規(guī)等基本常識。監(jiān)察還發(fā)現(xiàn)綜合執(zhí)法改革中，有的部門只給基層壓任務，不對基層作指導，不培訓、不調(diào)度、不檢查、不考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道難以勝任并實施有效監(jiān)管。本次監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的失職失察、履職不到位問題79個，占交辦問題總數(shù)的66.3%。

三、科技支撐，靶向監(jiān)察，聚焦發(fā)掘企業(yè)“隱匿問題”

“善除害者察其本，善理疾者絕其源”。本次監(jiān)察注重強化科技支撐，首次聘用第三方公司參與，察前深入分析，科學研判，制定方案；察中監(jiān)測走航導引，鎖定污染源頭；后續(xù)順藤摸瓜，人工現(xiàn)場核查，無人機配合巡查，發(fā)現(xiàn)隱藏瞞報問題。監(jiān)察期間，揚塵監(jiān)測走航導引到宣鋼附近時，PM10數(shù)值驟然飆升至105μg/m3，監(jiān)察組迅速派人現(xiàn)場核查，調(diào)用無人機俯視航拍，發(fā)現(xiàn)宣鋼公司9個大型料場均未按要求設置封閉料棚露天堆存；其余3個料堆場，一個符合棚化要求，另外兩個未完全封閉。露天堆存物料總面積約23萬平方米，鐵精礦、煤粉等物料15萬余噸。宣鋼公司和工信部門提供材料顯示宣鋼僅有料堆場6個，瞞報6個。針對揚塵突出問題，深入查、查深入，發(fā)現(xiàn)宣化區(qū)在建工地35家，有20家安裝82個視頻監(jiān)控并接入視頻監(jiān)控平臺，只有35個能使用，且視頻監(jiān)控平臺無制度、無記錄、無值守、無應用，形同虛設；有21家未嚴格按照《揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)建設及運行技術規(guī)范》要求，規(guī)范設置足夠數(shù)量的揚塵在線監(jiān)測設備。

四、及時交辦，嚴督速改，強化提升監(jiān)察效果

做好監(jiān)察工作，精準發(fā)現(xiàn)問題是基礎，嚴格督導、科學指導，引起當?shù)刂匾?，使問題徹底整改解決是關鍵。本次監(jiān)察對日常發(fā)現(xiàn)問題，當日發(fā)現(xiàn)當日交辦；對嚴重污染問題，下達督辦，提出追責問責建議；對突出大氣污染問題，創(chuàng)新交辦方式，制作PPT，于結(jié)束當日向宣化區(qū)委、區(qū)政府主要領導播放通報，以形象、直觀、震撼的視頻影像效果，現(xiàn)場交辦。監(jiān)察期間，共向宣化區(qū)政府交辦問題119個，督辦5個。

嚴肅、科學、嚴謹、細致的監(jiān)察，引起宣化區(qū)黨委、政府的高度重視；發(fā)現(xiàn)的問題之多、問題之普遍，特別是部門履職當中存在的嚴重問題，讓各部門領導產(chǎn)生了極大的震動，受到了一次深刻的教育和鞭策。8月13日，區(qū)委、區(qū)政府緊急召開《2021年生態(tài)環(huán)境保護大會暨省大氣污染專項監(jiān)察反饋問題整改推進會》，對整改工作進行安排部署，成立“生態(tài)環(huán)境保護督查辦”，加強監(jiān)督問效，壓實部門責任，推進齊抓共管，舉全區(qū)之力打一場大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。截至8月16日，63個問題已完成整改；PM2.5年均濃度39μg/m3，較監(jiān)察進駐前下降1微克，監(jiān)察效果立竿見影。