政策落實打折扣 重點任務(wù)推進(jìn)慢

　　河北集中向六市反饋環(huán)保督察意見

　　被督察六市30個工作日內(nèi)制定整改方案報送省委、省政府

　　◆本報記者 周迎久 張銘賢

　　11月9日至11日，按照河北省委、省政府關(guān)于開展環(huán)境保護(hù)督察的決策部署，第八、第九、第十、第十一、第十二、第十三環(huán)境保護(hù)督察組分別向承德市、張家口市、唐山市、保定市、邢臺市、邯鄲市反饋了環(huán)保督察情況。

　　至此，河北實現(xiàn)了省對市環(huán)保督察全覆蓋。

　　圖為9月7日，河北省環(huán)境保護(hù)第十一督察組組長張路鎖（右）和副組長曹海波（左），實地查看保定市金線河入河排污口整改進(jìn)展。 程鋼攝

　　邊督邊改，嚴(yán)肅追究責(zé)任人

　　記者從六市反饋意見中看到，近年來，六市生態(tài)環(huán)保工作均取得了階段性成效，各有各的亮點。

　　承德市建成14處省級以上自然保護(hù)區(qū)，自然保護(hù)區(qū)數(shù)量及面積均位居河北省首位。張家口市在全省率先達(dá)到了環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，并連續(xù)三年被省政府考核為優(yōu)秀等次。唐山市加快工業(yè)污染治理，鋼鐵、水泥、電力、焦化四大行業(yè)基本實現(xiàn)或超過國家標(biāo)準(zhǔn)的超低排放。

　　但總體來看，六市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作仍任重道遠(yuǎn)。

　　河北省各督察組在督察期間，共接到群眾信訪舉報環(huán)境問題19982件，各督察組通過下沉督察、延伸督察還發(fā)現(xiàn)了一批問題線索。

　　隨著環(huán)保督察的深入開展，各市針對發(fā)現(xiàn)的問題立行立改，掀起了一波環(huán)保整改風(fēng)暴。

　　承德市對督察組交辦的2226件群眾舉報問題逐一核實，整改辦結(jié)率為93%，立案查處111件，罰款291.9萬元，責(zé)任追究11人。

　　保定市開展了環(huán)保督察整改攻堅“風(fēng)暴行動”，督察期間問責(zé)138人和15個單位，其中40名副科級以上干部，行政拘留7人，行政處罰87.83萬元。

　　邢臺市按照邊督邊改要求，對督察組移交的1039個問題均已反饋，關(guān)停取締企業(yè)193家、查封扣押58家，立案查處29起，移交公安機關(guān)7起，行政拘留5人，移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)2起，問責(zé)8人。

　　邯鄲市整改辦結(jié)督察組移交問題41個、群眾舉報952件，立案處罰107.3萬元，黨政紀(jì)處分14人，移交司法機關(guān)4人，正在接受調(diào)查處理12人。

　　監(jiān)管缺位，政策落實打折扣

　　聚焦問題、直指要害，六市反饋意見中80%以上的篇幅在談各市生態(tài)環(huán)保工作中存在的問題。督察組認(rèn)為，各市生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作中出現(xiàn)的這些問題，最根本的原因是環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落實不到位。

　　記者從六市反饋意見中看到，多個市存在地方黨委、政府對環(huán)保工作重視不夠，“黨政同責(zé)”落實不到位問題。

　　其中，張家口有的縣（區(qū)）黨委、政府沒有對大氣污染防治重點工作制定督導(dǎo)方案，沒有制定考核辦法。保定市淶源縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法，環(huán)保權(quán)重由2015年的3.5%，降為2016年的0.5%，且不考核縣直部門。邢臺市未將生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)量化納入市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核，環(huán)保責(zé)任逐級弱化。邯鄲市部分領(lǐng)導(dǎo)干部忽視環(huán)保工作，截至環(huán)境保護(hù)部第五次巡查結(jié)束，邯鄲市未整改到位的問題為“2+26”城市中最多。

　　監(jiān)管不到位是環(huán)境問題發(fā)生的又一個根源。記者從六市反饋意見中看到，市直、縣直各職能部門“一崗雙責(zé)”落實不到位問題較為普遍。

　　比如，承德市建設(shè)項目管理存在漏洞，全市只對部分入河排污口進(jìn)行了審批；全市尚有431眼自備井未關(guān)閉；自然保護(hù)區(qū)管理機構(gòu)配置不完善。

　　張家口市對醫(yī)療廢棄物、地?zé)岬V產(chǎn)資源、畜禽養(yǎng)殖、污水處理廠、工業(yè)企業(yè)料場料堆等工作監(jiān)管不到位，甚至個別部門對建筑渣土運輸揚塵整治、農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)等工作不認(rèn)領(lǐng)。

　　保定市揚塵綜合整治、工業(yè)料場苫蓋和重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間企業(yè)限停產(chǎn)、排水許可、地?zé)豳Y源開采、河道、醫(yī)療廢物、汽車拆解等多項工作監(jiān)管缺失。

　　邢臺市擅自取消排水許可，致使期間對向城市排水管網(wǎng)排水單位的監(jiān)管成為空白；全市垃圾填埋場、醫(yī)療廢物、入河排污口、自備井、河道采砂、礦山整治和自然保護(hù)區(qū)等工作監(jiān)管不到位，存在環(huán)境違法問題。

　　邯鄲市對污水處理廠、垃圾填埋場的管理，沒有牽總部門；相關(guān)部門對危廢產(chǎn)生、經(jīng)營單位疏于監(jiān)管、履職不到位；對全市入河排污口排查不細(xì)、底數(shù)不清。

　　針對這些問題，督察組要求各市要嚴(yán)格貫徹落實國家和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重要決策部署，切實強化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。加大環(huán)保壓力傳導(dǎo)，嚴(yán)格落實環(huán)保責(zé)任，切實打通政策落實的“最后一公里”。

　　圖為邯鄲拆除違規(guī)建設(shè)項目現(xiàn)場。 邯鄲市環(huán)保局供圖

　　設(shè)施滯后，治理能力存短板

　　記者從六市反饋意見中看到，污染防治設(shè)施建設(shè)滯后，治理能力存在短板是又一普遍性問題。部分地市環(huán)境治理歷史欠賬多，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待完善。

　　承德市有8個縣區(qū)未建成城市糞便集中處置設(shè)施，未按要求建設(shè)病死畜禽無害化處理廠，未能按計劃要求建成建筑垃圾和渣土消納場。

　　張家口市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，沒有完成污泥處置提標(biāo)工作，主城區(qū)污水處理廠超負(fù)荷運行，致使部分城市生活污水直接排入東沙河；大部分農(nóng)村沒有污水處理設(shè)施，大量農(nóng)村生活垃圾沒有收集處理。

　　唐山市個別工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評、污水處理設(shè)施、集中供熱建設(shè)任務(wù)未完成。病害畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理工作有盲區(qū)，全市無害化處置中心建成運行2家、在建2家，不能形成有效全覆蓋。

　　保定市建筑垃圾綜合消納場項目至今未動工建設(shè)，相關(guān)部門互相推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重；全市超負(fù)荷運行的污水處理廠擴建改造工作進(jìn)展緩慢，污泥無害化處置設(shè)施建設(shè)滯后，且全市污泥非法處置問題嚴(yán)重。

　　邢臺市主城區(qū)現(xiàn)有污水治理設(shè)施未滿負(fù)荷運行，市區(qū)每天約5萬噸生活污水直接排入河道；主城區(qū)沒有建設(shè)專用的垃圾填埋場；醫(yī)療廢物處理能力嚴(yán)重不足；工業(yè)園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，巨鹿縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、寧晉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等部分園區(qū)未完成集中供水、供熱或污水處理設(shè)施。

　　邯鄲市主城區(qū)污水處理廠超負(fù)荷運行，部分生活污水直排，中水回用率低；全市19個重點鎮(zhèn)中有8個鎮(zhèn)建設(shè)了污水處理設(shè)施，大多數(shù)未運行；全市工業(yè)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，目前仍有8家未建成污水集中處理設(shè)施。

　　針對這些問題，督察組要求各市要因地制宜，進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)投入，加快城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要大力開展雨污分流、污水處理廠升級改造等工程，建設(shè)與城市發(fā)展總體規(guī)模相適應(yīng)的醫(yī)療廢物、危險廢物、建筑垃圾與生活垃圾處置中心等，提升治理能力，深化大氣、水和固體廢物污染防治。

　　推進(jìn)緩慢，重點任務(wù)需加力

　　圍繞河北省委、省政府部署的重點環(huán)保任務(wù)，各督察組有針對性地開展督察。

　　記者通過反饋意見看到，部分地區(qū)重點任務(wù)推進(jìn)緩慢，未達(dá)到時間進(jìn)度要求，甚至部分環(huán)保重點任務(wù)存在難以完成的可能。

　　承德市雙代煤工程和工業(yè)燃煤鍋爐改造任務(wù)推進(jìn)緩慢，到8月14日完成率僅為10.3%和23.4%；全市只有481家規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)了糞污處理設(shè)施，占比為58.8%，未達(dá)到河北省規(guī)定的80%要求。

　　張家口市煤炭消費不降反升，上半年5家發(fā)電企業(yè)煤炭消費為624.4萬噸，同比增長約120萬噸，到年底完成目標(biāo)任務(wù)難度極大；自備井關(guān)停進(jìn)展緩慢，按規(guī)定應(yīng)在2016年底前關(guān)閉所有自備井，目前，221眼自備水井只關(guān)閉96眼。

　　保定市未按照要求完成礦山整治任務(wù)，目前僅11個項目剛剛立項，整治工作嚴(yán)重滯后；全市納污坑塘底數(shù)不準(zhǔn)，個別縣存在瞞報、漏報現(xiàn)象，部分坑塘的治理進(jìn)展較為緩慢。

　　邢臺市部分重點環(huán)保工作未按時完成，邢鋼和德龍鋼鐵豎爐未在2017年4月底前關(guān)停到位，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)仍有32家養(yǎng)殖場未完成關(guān)閉或搬遷，18個納污坑塘尚未開始整治，玻璃企業(yè)清潔能源應(yīng)用進(jìn)展緩慢，多家企業(yè)批建不符或環(huán)保手續(xù)不完善，秸稈焚燒環(huán)境衛(wèi)星火點數(shù)與2016年相比不降反升。

　　針對存在的問題，各督察組均提出了整改要求。各督察組還對發(fā)現(xiàn)的問題線索進(jìn)行了梳理，并按有關(guān)規(guī)定分別向省有關(guān)部門和當(dāng)?shù)攸h委、政府移交移送，對環(huán)境保護(hù)失職瀆職行為，提起問責(zé)建議。

　　據(jù)了解，根據(jù)各督察組要求，被督察六市要抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送河北省委、省政府，并在6個月內(nèi)報送整改情況。六市整改方案和整改落實情況將按照有關(guān)規(guī)定，及時向社會公開。