新中國(guó)成立以來(lái)，從來(lái)沒有哪個(gè)時(shí)期像現(xiàn)在這樣重視綠色發(fā)展，重視生態(tài)文明。“我們要堅(jiān)持人與自然的和諧共生”“像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”等新理念，已經(jīng)成為全社會(huì)共識(shí)。在本世紀(jì)中葉我們要建成的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的定語(yǔ)中，不只有富強(qiáng)民主文明和諧，還有美麗。生態(tài)文明建設(shè)是千年大計(jì)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如何形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式我們今天就從幾個(gè)局部來(lái)看一看發(fā)展現(xiàn)狀。

青藏高原的三江源，39.5萬(wàn)平方公里的土地上，分布著眾多的河流、湖泊、沼澤和冰川，它們是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，每年向下游供應(yīng)水資源達(dá)600億立方米，被譽(yù)為“中華水塔”，是全球氣候變化反應(yīng)最為敏感的區(qū)域之一，也是我國(guó)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)之一。然而，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，由于條塊分割、管理分散、各自為政，這里的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，常出現(xiàn)尷尬局面。

要改變這種現(xiàn)狀，首先就要改變之前的管理模式，通過(guò)更高層面的協(xié)調(diào)機(jī)制，把各類生態(tài)資源納入統(tǒng)一治理的框架之中。

2017年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《建立國(guó)家公園體制總體方案》。國(guó)家公園是指由國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理，邊界清晰以保護(hù)國(guó)家具有代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的。它不同于普通的旅游區(qū)或公園，是我國(guó)自然保護(hù)地的最重要類型之一，國(guó)家公園劃定的區(qū)域內(nèi)禁止開發(fā)，并被納入全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域管控范圍，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)。

國(guó)家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)唐小平說(shuō)，國(guó)際上很多國(guó)家把國(guó)家公園叫作生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)，定位是對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性、原真性，進(jìn)行大范圍的、大面積的保護(hù)。

目前，我國(guó)已設(shè)立10個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)，分別是三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山、湖北神農(nóng)架、福建武夷山、浙江錢江源、湖南南山、北京長(zhǎng)城和云南普達(dá)措國(guó)家公園體制試點(diǎn)。這十個(gè)國(guó)家公園的試點(diǎn)區(qū)，有著重要的生態(tài)地位，但是在生態(tài)保護(hù)上，側(cè)重卻各有不同。祁連山是我國(guó)西部重要生態(tài)安全屏障，也是我國(guó)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域。但是長(zhǎng)期以來(lái)當(dāng)?shù)貫榱俗非蠼?jīng)濟(jì)利益，探礦采礦、旅游開發(fā)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)等活動(dòng)，使祁連山脆弱的生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)。而這次祁連山國(guó)家公園試點(diǎn)，首要解決的就是對(duì)祁連山的生態(tài)進(jìn)行修復(fù)。

唐小平介紹，在整個(gè)祁連山地建立國(guó)家公園，規(guī)劃試點(diǎn)區(qū)5.02萬(wàn)平方公里，基本上涵蓋了整個(gè)祁連山山地生態(tài)系統(tǒng)，能夠把山地生態(tài)系統(tǒng)完整保護(hù)下來(lái)。

2018年，國(guó)家公園試點(diǎn)工作將進(jìn)一步推進(jìn)，同時(shí)，根據(jù)各個(gè)試點(diǎn)不同的特點(diǎn)，相應(yīng)的管理體制和整體規(guī)劃也將相繼出臺(tái)。

幸福渠全長(zhǎng)23.5公里，是江西撫河的支流。幸福渠的八條水系不僅是江西省境內(nèi)重要的排洪渠之一，同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉也發(fā)揮了重要的作用。但是，幾年前幸福渠流域卻一度成為當(dāng)?shù)氐摹褒堩殰稀保恢苓吶罕姂蚍Q：幸福渠“不幸福”。

江西南昌市青山湖區(qū)河湖長(zhǎng)制辦公室副主任吳選沅告訴記者，幸福渠之所以不幸福，是因?yàn)槲廴荆苓呉恍┢髽I(yè)的污染物直排河道，導(dǎo)致河道淤積比較深。

幸福渠的水最終要匯入贛江和鄱陽(yáng)湖，因此幸福渠的污染治理尤為迫切。雖說(shuō)病根找到了，然而一個(gè)河流上下游、左右岸，在管理上牽扯的部門眾多，很難統(tǒng)籌。

這樣的情況不僅出現(xiàn)在江西，在全國(guó)都存在著同樣的問(wèn)題。為此，2016年12月11日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》。作為全國(guó)首批水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市，南昌市在全省率先實(shí)施。

隨著“河長(zhǎng)制”工作的不斷深入，幸福渠水系綜合整治工作也在同步推進(jìn)。如今幸福渠的水生態(tài)環(huán)境得到了明顯的改善。

在全國(guó)，像這樣的幸福渠還有很多。截至目前，全國(guó)31個(gè)省、區(qū)、市，和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都出臺(tái)了實(shí)施河長(zhǎng)制的工作方案，制訂了與“河長(zhǎng)制”相關(guān)配套的工作督查制度和考核問(wèn)責(zé)制度。目前全國(guó)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)31萬(wàn)位，其中有53名省級(jí)的黨政主要負(fù)責(zé)人，擔(dān)任本行政區(qū)域的總河長(zhǎng)。

水利部參咨委委員，中國(guó)水利工程協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)孫繼昌表示：“河長(zhǎng)制的推行建立了督導(dǎo)考核的制度，由上一級(jí)河長(zhǎng)對(duì)下一級(jí)河長(zhǎng)進(jìn)行督導(dǎo)問(wèn)責(zé)，并且把河流的管理保護(hù)情況納入了自然資源領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)。”按照部署，在2018年年底之前，全國(guó)每一條河流都將設(shè)立河長(zhǎng)。

一條河流雖然流經(jīng)的地域廣，但是水流動(dòng)性強(qiáng)。而湖泊因?yàn)樗飨鄬?duì)緩慢，水體置換周期長(zhǎng)，污染物更容易富集，而且自我恢復(fù)能力差，因此治理修復(fù)難度更大。

2017年11月，十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在全面推行河長(zhǎng)制的基礎(chǔ)上，在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制，要堅(jiān)持人與自然和諧共生的基本方略，遵循湖泊的生態(tài)功能和特性，嚴(yán)格湖泊水域空間管控，強(qiáng)化湖泊岸線管理保護(hù)，加強(qiáng)湖泊水資源保護(hù)和水污染防治，開展湖泊生態(tài)治理與修復(fù)，健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。

水利部建設(shè)與管理司河湖管理處處長(zhǎng)李春明說(shuō)：“2018年第一項(xiàng)任務(wù)，要在全面推行河長(zhǎng)制的基礎(chǔ)之上，在湖泊全面推行湖長(zhǎng)制，開展河湖的專項(xiàng)整治行動(dòng)，各地要針對(duì)本地區(qū)河湖存在的突出問(wèn)題，組織開展一系列的專項(xiàng)整治行動(dòng)，通過(guò)這些行動(dòng)全力的改善河湖面貌，讓人民群眾增加獲得感和幸福感。”

隆冬時(shí)節(jié)，甘肅會(huì)寧縣的農(nóng)民們雖然早已完成了收割，但還在地里忙活著，撿拾田間破碎的地膜。老君鄉(xiāng)沙寨村的笪尊林家門口堆著今年從地里撿回來(lái)的地膜，他打算過(guò)幾天趕集的時(shí)候順便把這些地膜送到回收點(diǎn)去賣掉。

把地里的地膜收回來(lái)，然后賣給塑料加工廠，這是近幾年才出現(xiàn)的事情。甘肅省受干旱缺水和種植結(jié)構(gòu)影響，地膜使用量非常高。雖然地膜有著良好的保水保墑作用，可以提高農(nóng)作物的產(chǎn)量。但地膜殘留對(duì)土地的污染卻十分嚴(yán)重，甘肅也一度成為全國(guó)地膜殘留污染最嚴(yán)重的省份。

農(nóng)用地膜對(duì)土壤造成污染的主要原因，是因?yàn)檫@些地膜耐候性差、太薄易碎，用后很難回收。

而我國(guó)是農(nóng)用地膜的使用大國(guó)，每年的使用量可以達(dá)到145萬(wàn)噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)世界上其他國(guó)家使用量的總和。因此，在2017年10月，國(guó)家出臺(tái)了《農(nóng)用地膜》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)用地膜的標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行了修訂，不僅提高了地膜的厚度，而且對(duì)生產(chǎn)回收也做了進(jìn)一步的規(guī)范。

2018年5月1日，《農(nóng)用地膜》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將正式實(shí)施。近幾年，農(nóng)業(yè)部除了加大對(duì)地膜回收和污染治理的工作力度之外，在控制化肥的利用率等方面也取得了不錯(cuò)的成效。目前，我國(guó)水稻、小麥、玉米三大農(nóng)產(chǎn)品的化肥利用率實(shí)現(xiàn)了零增長(zhǎng)。畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用以及秸稈的利用水平都較以前有了明顯的提升。2018年，農(nóng)業(yè)部還將加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作，同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染的治理力度。

農(nóng)業(yè)部科技教育司副司長(zhǎng)李波表示：“下一步我們將加大工作力度，加快推進(jìn)土壤污染狀況的詳查和農(nóng)產(chǎn)品的協(xié)同監(jiān)測(cè)，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)的網(wǎng)絡(luò)，在三個(gè)糧食主產(chǎn)省開展類別的劃分試點(diǎn)，推動(dòng)分區(qū)域、分作物品種建立受污染耕地安全利用的試點(diǎn)，推進(jìn)重金屬污染耕地農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)的劃定，種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整和退耕還林還草。”

2018年，農(nóng)業(yè)部還將會(huì)同其他部門推動(dòng)出臺(tái)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，并強(qiáng)化農(nóng)用地分類管理，管控農(nóng)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

黨的十八大以來(lái)的五年間，我國(guó)年均新增造林超過(guò)9000萬(wàn)畝，恢復(fù)退化濕地30萬(wàn)畝，退耕還濕20萬(wàn)畝，沙化土地年均縮減1980平方公里，實(shí)現(xiàn)了由“沙進(jìn)綠退”到“綠進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署因此盛贊中國(guó)為全球沙漠治理的典范。

京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域的PM2.5平均濃度，在三年時(shí)間內(nèi)下降了百分之三十以上。全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝鍵－III類水體比例，增加到67.8%，大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善。

與此同時(shí)，環(huán)保問(wèn)責(zé)、違法追責(zé)，揚(yáng)鞭亮劍。從2017年1月至11月，依照史上最嚴(yán)厲的環(huán)保法查辦的案件總數(shù)達(dá)到35667件，同比增長(zhǎng)102.4%。

黨的十九大報(bào)告對(duì)“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”提出了進(jìn)一步的要求，我們的新目標(biāo)無(wú)疑也是我們這一代人的責(zé)任。

人與自然是生命共同體，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要建設(shè)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系一定是綠色的、能體現(xiàn)生態(tài)文明的經(jīng)濟(jì)體系。同時(shí)，我們要看到，生態(tài)文明建設(shè)不僅是觀念的進(jìn)步，更是制度的強(qiáng)化和措施的落實(shí)。加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向；提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)等，十九大報(bào)告提出的這一系列措施和目標(biāo)構(gòu)成了一幅具體的綠色發(fā)展路線圖，需要我們一步一步去實(shí)踐。

    （原標(biāo)題：《新的目標(biāo) 綠色：和諧人與自然》  ）