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澎湃新聞：驅霾記②｜整治“散亂污”的永年樣本：三個月上千企業辦環評
來源： 時間：2018-01-04
河北邯鄲市永年區永年標準件業主吳彩霞沒有想到，這場迅疾的“散亂污”治理風暴會來得如此凌厲。
吳彩霞的工廠被關停近4個月后，搬遷進工業園區的新廠開始生產。2017年11月26日的黃昏，回到商鋪的她正與兒子依偎在電暖器旁，向澎湃新聞感嘆：“從來沒有過這么大動靜，現在不搞環保還真不行了。”
從今年5月底開始，和吳彩霞一樣被卷入這場“先停后治”環保風暴的還有永年近萬家標準件企業。
這場風暴源于2017年2月環保部聯合多部委及省市印發的《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》，該方案開門見山地指出京津冀多地要在當年10月底前，對不符合產業政策、當地產業布局規劃，污染物排放不達標，以及土地、環保、工商、質監等手續不全的“小散亂污”企業完成取締和整治工作。
而在2017年3月31日由河北省出臺的相關方案中，完成整治的時間節點被規定在9月底，并規劃了“關停取締”、“整合搬遷”、“整治改造”三種治理路徑。
歷經半個世紀的風雨洗禮，坐落在華北平原腹地的河北永年逐步發展為“中國標準件之都”，但永年近萬家標準件企業在生產出全國45%的標準件的同時，卻也欠下環保手續不全、環保設施缺失、生產規模小且工藝落后等“散亂污”環保債。
在永年進行的這場治理風暴，亦是一份典型樣本，可從中觀察“散亂污”企業如何還上環保債、如何在轉型成本高昂的難題下生存、官方如何引導“散亂污”企業轉型等環境議題。
“散亂污”廠子普遍建在宅基地或者集體用地上
從河北永年城區向北而行數公里，跨過小河便是臨洺關鎮河北鋪村，永年的標準件企業大多聚集于此。
2017年11月底的北中國，凜冬已至，標準件市場里的商鋪陸續恢復營業，公路上川流不息的車流與嘈雜的人聲讓這個村子透出股鮮活的生氣。
與村子里的許多人家一樣，吳彩霞家經營標準件也有數十年歷史，30歲的吳彩霞繼承了父親的產業，在自家土地上建成的小廠里請上十來個工人，加工銷售緊固件，波瀾不驚的生活已經過了好多年。
在永年，一句“十萬大軍出永年，三十萬人搞生產，三千車輛做物流，家家戶戶出老板”的順口溜流傳甚廣。數十年來，人們在宅基地上或者集體用地上搭個廠房，以十多萬的單價買上幾臺機器就能加工標準件。
走親戚拜年時，永年人的一句“再弄臺機器”成為對對方的一個美好祝愿；媒人給孩子提親時，“家里有幾臺機器”也成為一個重要的衡量指標。
但隨著2017年4月京津冀環保大督查的進行，積弊已久的“散亂污”問題被作為突出問題推到了環境治理的前臺。
2017 年5月，“散亂污”治理風暴來襲時，不少標準件經營者感到錯愕。
在前期摸排確認9098家標準件企業的基礎上，永年官方對標準件企業采取“先停后治”的措施，并確立了所謂堅決取締淘汰一批、規范提升一批、入園進區一批、整合重組一批、高端引進一批的“五個一批”原則。
而對永年官方和標準件企業而言，在欠下的環保債中，最為棘手的莫過于如何補齊環評手續。
對于企業而言，建設在工業用地上、具有合法的土地性質是辦環評的重要前置條件。
根據永年官方出具的環評辦理前置條件，企業除需要在工商局注冊、發改委備案、規劃部門出具符合規劃意見外，還需要有土地部門出具的可以用于建設的情況說明，且不在村莊、學校等敏感區域內。
“這么多年一直都這樣做下來，之前都沒有這方面的意識，也沒怎么提到過辦環評這樣的問題，就沒有這樣的概念。”吳彩霞的說法頗具代表性，多位永年標準件行業人士對澎湃新聞坦言，十家企業里至少有八家都存在這樣的問題，廠子普遍建設在宅基地或者集體用地上。
“企業為什么會有散亂污，根源在土地上。辦環評的話，如果是全部按工業用地才能做的話，那么永年的標準件或者全國的‘散亂污’基本一半都得死了，幾十年下來這種違法占地太多了，很多都是鄉村集體用地就蓋起來了。”永年區環保局一位相關工作人員對澎湃新聞說。
這位工作人員還表示，此類情況屬于歷史問題，在其看來，也是“散亂污”治理中的根本問題，“如果土地性質沒問題的話，該上設備上設備，問題也就好解決很多。”
永年官方和廣大標準件企業面臨一場考驗。
“這個環保形勢上來了”
事實上，在前述所謂“五個一批”的治理原則上，永年官方為標準件企業規劃了規范提升、淘汰取締、入園進區三大治理路徑。
其中“規范提升”主要針對的是可以辦理環保手續的企業，并設立了明確的工藝和環保整治標準，而“淘汰取締”針對的是不符合布局規劃和產業政策、工藝落后、涉酸涉煤、抗拒執法的企業，“入園進區”則是將所有表面處理行業搬遷進園，并規劃標準件園區建設，鼓勵達不到辦環評等手續條件的純加工企業入園進區。
“‘一刀切’把企業往絕路上逼是不行的。一個廠在這里幾十年，沒人管這事，突然說土地性質違法，讓企業不做了，這對企業無疑是滅頂之災。”永年區環保局相關工作人員告訴澎湃新聞，相關部門對企業進行了篩選，對一些效益規模都不錯的企業只是鼓勵其搬遷到工業用地上，但并不強制，“我們開具證明，讓他們把手續補齊。”
這位工作人員對澎湃新聞表示，整治行動涉及的企業和人群太大，“不得已找了一個結合點，政府也擔心出現上訪事件和維穩問題。”
此外，永年官方在整治過程中也鼓勵企業整合重組，做大規模，永年區環保局工作人員稱，這被稱作“鼓勵大頭，整合小頭，8畝以下的企業就不辦環評了。”
而吳彩霞的小廠便屬于規模小的企業，且距離高速公路過近，不符合防護距離的要求，因此她的工廠需要搬遷進園。
但改進之路有了，吳彩霞卻感嘆這條路不好走，“主要是成本問題。”
她對澎湃新聞說，自己前后花費十多萬元，而且企業關停后沒有了收入，“這幾個月都是在花錢，只能苦熬著。廠房是租的，一年光這個費用就6萬元，現在買不起廠房了。但以前在自己家的地上，就沒有這個租金。”
多位永年標準件企業主對澎湃新聞表示，買符合標準的設備、搬遷以及繳納因為土地性質不合法的罰款，花費以十多萬到三十萬元計，停產后產業工人不少跑到了永年以北十幾公里的邢臺沙河，人工成本也上升了百分之五十。
“一些小廠熬不住就垮掉了，之前政府還貸款扶持我們，沒想到一下變化這么大。”一位標準件企業主對澎湃新聞說。
對此，永年區環保局相關工作人員對澎湃新聞解釋，過去地方政府確實鼓勵他們發展，但現在“這個環保形勢上來了”，情況自然有變化。
此外，永年區環保局一位干部也對澎湃新聞表示，標準件企業在此過程中確實付出了一些治理成本，但是另一方面也通過這個過程將一些無力投入環保的小廠逼出市場，改變了“劣幣驅逐良幣”的局面。
“一些有環保手續的達標企業，別人停產的那幾個月，因為標準件每噸提價1000多元，他們每天都賺兩三萬。”這位干部說。
三個月1712家企業辦環評
企業在連連感嘆轉型成本不菲的同時，永年環保局多位工作人員也坦言稱“時間緊，壓力大。”
根據環保部發布的數據，至2017年9月底，永年全區9098家標準件企業，已按照“兩斷三清”即斷水、斷電、清原料、清設備、清場地標準取締5094家，規范生產2096家，符合提升條件正在加快手續辦理的1908家，其中1712家啟動環評編制，1590家通過審批，發放排污許可證622家；啟動重組新建項目46個，已開工37家，建成后可入駐1800余家企業。
面對這份不俗的成績單，永年環保局工作人員對澎湃新聞笑稱“加班加點，人熬得生不如死”。
永年區環保局一位負責人對澎湃新聞感嘆，近萬家企業被要求在半年內整治改造完畢，壓力太大。
“‘散亂污’整治是對的，老百姓擁護，政府也支持，但是一定要給對方時間，這中間還要提升改造，時間太緊了。永年這1700多家標準件企業的環評，是在三個月里面做的。”上述永年區環保局負責人說。
一位永年環保局工作人員仍對三個月里每天晚上熬夜批環評的經歷記憶猶新，“晚上我們集中辦公，一個大會議室，電腦新配的，弄了差不多三個月，抽了有三十多人，每天半夜十二點點名查崗，批環評。”
在此過程中，吳彩霞等企業主也感到壓力重重，經常需要給一些老客戶打電話解釋為什么供不了貨，當地不少產業工人也選擇請假回家割麥子。
而在此前，企業雖被關停整治，但多位永年標準件企業主告訴澎湃新聞，最開始還以為這只是一陣風，停一停、罰罰款就過去了。
2017年9月，一部由永年當地人拍攝的網劇《有環評的標準件廠就是牛》的網劇在永年人的朋友圈傳播，劇中以一位標準件廠老板在2016年和2017年由求客戶發展到被客戶求為主要情節，而這家標準件廠正是一家辦過環評文件的廠。
“都盼著環評早點拿下來。”一位永年標準件企業主稱。
但在不少永年人看來，事實上種種轉型的陣痛已不可避免。
多位永年標準件企業主對澎湃新聞稱，永年標準件企業技術水平、單品利潤已被浙江、廣東等地的標準件企業拉開差距，此前在市場上也以中低端產品為主，走“薄利多銷”路線。
正因如此，永年區委書記侯有民還在2017年8月24日專程前往浙江海鹽考察，稱要學習南方高端標準件產業的發展經驗。
而事實上，永年官方也對此著實下了大力氣，永年區環保局工作人員向澎湃新聞稱，截至2017年12月16日，永年已經審核通過了54家8畝以上的標準件企企業啟動整合重組，并引進21個高端標準件項目，總投資230多億元，產業正加快向中高端邁進。
永年“散亂污”治理取得了成果，并被環保部邀請參加“環境戰略與政策暨環保督察與經濟發展”研討會，作為典型案例闡述經驗。
中國環境科學研究院研究員柴發合對“散亂污”治理行動評論稱，初步分析表明，今年3月以后PM2.5濃度顯著下降與對“散亂污”企業的綜合整治不斷強化密切相關。
“散亂污”企業不僅擾亂了經濟，而且由于幾乎沒有任何污染控制措施，排放了大量污染物，對環境空氣質量影響很大，欠下的“環保債”讓公眾來買單了。
而“散亂污”企業的綜合整治不僅可以大大降低京津冀及周邊區域大氣污染排放負荷，而且有助于區域產業結構的調整和優化，分類施治的原則也為這些中小企業的繼續發展提供了基礎。
如今，回到商鋪繼續經營標準件的吳彩霞在感嘆種種不易的同時，卻也表示內心踏實了不少，“最起碼不怕被環保查了，之后就是踏踏實實過日子，把生意做好。”
河北永年環境執法人員正在拆除當地“散亂污”企業。永年區環保局供圖。
河北永年于今年5月刮起了“散亂污”清理風暴。永年區環保局供圖。
河北永年環保局內燈火通明，環保局工作人員正在加班加點審批環評。永年環保局供圖。
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