□胡建兵

近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》，對環(huán)評公眾參與對象范圍、形式、公開內容、監(jiān)管等提出了更明確的要求。依照該辦法，公眾參與已納入環(huán)評審批的受理要件，環(huán)評報告未充分征求公眾意見將被退回。（據(jù)《中國環(huán)境報》8月6日報道）

環(huán)評是從源頭上預防和減輕環(huán)境污染的關鍵手段，公眾參與是環(huán)評制度關鍵的法定程序，是保障公眾環(huán)境知情權、監(jiān)督權的重要舉措。但近年來，環(huán)評公眾參與流于形式或弄虛作假問題時有發(fā)生，嚴重影響了環(huán)評公信力。2015年3月，原環(huán)保部對全國環(huán)評機構及從業(yè)人員專項執(zhí)法抽查和公眾舉報核查時，發(fā)現(xiàn)許多環(huán)評機構存在造假等問題。2017年7月，浙江省環(huán)保廳通報2016年度環(huán)境影響評價機構考核情況，指出一些環(huán)評機構的環(huán)評報告存在廢氣排放標準執(zhí)行錯誤、無定量分析、無具體處置措施等低級錯誤。更有甚者，一些企業(yè)千方百計拉攏、利誘環(huán)評人員，有的環(huán)評人員也乘機“吃拿卡要”，進而幫助企業(yè)偽造材料和數(shù)據(jù)，與污染企業(yè)結成“利益共同體”。

環(huán)評公眾參與環(huán)節(jié)種種亂象的出現(xiàn)，一個重要原因就在于此前的制度規(guī)定較為模糊、缺乏細化操作程序，導致公眾意見反饋機制不健全、違法成本低。

此次出臺的《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》，對公眾參與的每個步驟和流程都進行了細化和明確，使得環(huán)評公眾參與更容易操作、更便于監(jiān)督。比如將聽取意見的公眾范圍明確為環(huán)境影響評價范圍內公民、法人和其他組織，優(yōu)先保障受影響公眾參與的權利，并鼓勵建設單位聽取范圍外公眾的意見，保障更廣泛公眾的參與權利。比如明確要求必須通過網(wǎng)絡、報紙、張貼公告等三種方式，公開征集公眾意見，且征集時間不得少于10日。比如規(guī)定環(huán)評公眾參與中弄虛作假屬于失信行為，建設單位及其法定代表人或主要負責人失信信息將記入環(huán)境信用記錄，向社會公開。如此明確細致的工作要求和懲戒措施，有利于從根本上遏制環(huán)境影響評價公眾參與流于形式、弄虛作假等問題。

期待《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》不折不扣地落地落實，用“公眾參與環(huán)評”的真實有效，確保環(huán)評結果真實有效。