關注省十三屆人大常委會第六次會議

　　本報記者 楊佳薇

　　經省委批準，今年7月份以來，省人大常委會組織全省四級人大聯動、五級代表參與，對全省扶貧脫貧攻堅、大氣污染防治、優化營商環境實施法律法規情況進行了聯動監督執法檢查。執法檢查結束后，按照“問題和原因部分必須占到2/3”的要求，各檢查小組分別形成了單項檢查報告，之后形成了扶貧脫貧攻堅、大氣污染防治、優化營商環境三個專項報告。

　　剛剛結束的省十三屆人大常委會第六次會議，審議了三個專項報告，并審議通過了《河北省人民代表大會常務委員會關于加強揚塵污染防治的決定》《關于進一步提升行政審批效能的決定》。

　　1—8月份，全省PM2.5平均濃度54微克/立方米

　　從執法檢查情況看，全省超額完成“6643”任務，大量削減煤炭消費，積極推進農村清潔取暖，有效提升科技支撐能力，空氣質量預報預警和監測能力進一步加強，推動全省空氣質量持續改善。今年1—8月份，全省PM2.5平均濃度54微克/立方米，比2017年同期下降18.2%，比2013年平均濃度下降50%。在五級人大代表調查問卷中，大氣污染防治工作綜合滿意率為87.1%，在“三項聯動監督”問卷調查中滿意率最高。

　　但是，我省大氣污染防治依然形勢嚴峻，燃煤污染問題依然突出。全省年均煤炭消費量近2.8億噸，占能源消費總量的83%。揚塵污染控制亟待進一步加強，上半年全省PM10平均濃度115微克/立方米，對空氣質量綜合指數的貢獻率達24.6%，在六項污染物中排第二位。產業結構及布局調整任務仍很艱巨，有的地方產業結構調整力度不夠大，退城搬遷等工程進展緩慢，產業布局不合理。科技支撐和精準治霾仍有較大差距，污染物排放標準不完備。

　　為推動“一法一條例”全面貫徹實施，檢查組就推動產業結構和布局調整、加快推進清潔取暖，加強散煤管控、加強施工揚塵監管和道路揚塵治理等提出了意見建議。針對揚塵污染問題逐步突顯，本次省人大常委會審議通過了《河北省人民代表大會常務委員會關于加強揚塵污染防治的決定》，增強了揚塵污染防治的“鋼性”。明確了責任，對建設施工揚塵污染防治，明確了建設單位、施工單位、運輸單位以及監理單位的責任要求；對裸露土地揚塵污染防治，明確了各種裸露土地揚塵防治的責任主體。細化了任務，對碼頭堆放、裝卸運輸物料和礦山資源開采、運輸、加工、生態恢復等揚塵污染防治作出了具體規定，明確規定每個環節應該怎么做；強化了監管，建立日常巡查制度，開展聯合執法檢查，建立建設施工“黑名單”制度，規范建設施工準入秩序，并根據違法違規行為情節輕重，量化懲處措施。

　　2017年，全省78.8萬貧困人口脫貧

　　從執法檢查情況看，我省脫貧攻堅取得階段性成效。2017年，全省78.8萬貧困人口脫貧，今年又有25個縣退出，完成了年度減貧任務。

　　但全省各地貫徹落實條例都不同程度存在不到位的地方。其中，太行山、燕山和壩上深度貧困地區，易地扶貧搬遷進度不快、兩區建設不同步、公共基礎設施欠賬多、扶貧產業就業項目未能實現全覆蓋等問題比較突出；冀中南一般貧困地區，產業特色不明顯、結構單一、新型農業經營主體帶動力弱等問題比較突出；沒有貧困村貧困戶、經濟相對發達的地區，脫貧攻堅基層基礎工作薄弱、村莊基礎配套設施建設滯后等問題比較突出。

　　因此，執法檢查組建議激發貧困群眾脫貧的內生動力。因地制宜培育扶貧產業，做強特色產業，在做特色上求突破，在擴規模上做文章，在育品牌上下功夫；完善利益聯結，建立貧困戶和龍頭企業、農民合作社等新型農業經營主體利益聯結機制，實現貧困戶與現代農業發展有機銜接。同時，加快推進易地扶貧搬遷，堅持產業園區和生態園區同步建設。補齊基礎設施和公共服務短板，努力改善貧困地區生產和生活條件。堅持脫貧攻堅與鄉村振興有機結合，建立健全穩定脫貧長效機制。

　　在全國率先實現了市縣行政審批局全覆蓋

　　從執法檢查情況看，我省持續推進“放管服”改革，營商環境持續向好。全面推行“先照后證”“多證合一”改革，大力推進相對集中行政許可權改革，在全國率先實現了市縣行政審批局全覆蓋、“一枚印章管審批”。營商環境投訴熱線、行政執法“三項制度”、“雙隨機、一公開”、社會信用紅黑名單管理等制度建設，逐步實現常態化、規范化。

　　但總體來看，我省營商環境建設的整體水平還偏低，與先進省市對比還有明顯差距，這次監督檢查全省縣市區共查找出11個方面、1374個具體問題及案例。“硬件”和“軟件”都存在諸多短板和不足。尤其是行政審批規范化建設滯后、“一網通辦”障礙明顯、投資項目落地難落地慢、審批效率不能滿足群眾需求、審批和監管脫節，市場主體獲得感還不夠強。反映行政審批效能問題占到市縣問題清單總數的1/3。

　　執法檢查組針對企業和群眾反映比較集中和強烈的行政審批效能問題，提出了出臺進一步提升行政審批效能的決定的建議，本次省人大常委會審議通過了《關于進一步提升行政審批效能的決定》，《決定》包括推進行政審批改革總體要求、行政審批規范化標準化建設、全面推行“一網通辦”、減少前置和后置審批事項、加快投資項目審批評估落地速度、規范中介服務、清理和精簡證明事項、做好審批事項下放和劃轉銜接、建立完善監督保障機制等九個方面十四項內容。