□記者 白 云

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　　環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。

　　過去一年，我省生態(tài)環(huán)境明顯好轉，藍天白云越來越多。新一年里，生態(tài)環(huán)境治理如何推進？

　　政府工作報告提出，持續(xù)加力治理生態(tài)環(huán)境，堅守陣地、鞏固成果，扎實推進污染防治和生態(tài)建設。

　　對此，代表委員們表示，推動高質量發(fā)展，必須踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持綠色發(fā)展，加快營造良好人居環(huán)境，堅決守住生態(tài)保護紅線，加快建設天藍地綠水秀的美麗河北。

　　治理力度不能減

　　政府工作報告提出，要改善農(nóng)村人居環(huán)境。這既是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點之一，也是生態(tài)環(huán)境治理的題中應有之義。

　　過去的2018年，我省農(nóng)村面貌發(fā)生新變化。對此，邢臺內丘縣金店鎮(zhèn)大辛莊村黨支部書記兼村委會主任郝保德代表深有感觸。他說：“以前，村里多是連茅圈，臭氣熏天，下雨時臭水甚至能溢到街面上。3年前，我們村開始改廁。去年，全村1700多口人，全部用上了頂上帶棚兒、有水能沖的衛(wèi)生廁所。”

　　說起村里的生活垃圾處理，郝保德代表也是一肚子話：“現(xiàn)在到我們村轉轉，大街上沒有了亂倒垃圾的現(xiàn)象，家家戶戶定時定點倒垃圾。而以前，都是想往哪兒扔就往哪兒扔。”

　　他注意到，報告提出，今年將著力實施20項民心工程，其中包括改造農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所80萬座，行政村村域生活垃圾收集處理率達到90%以上。“力度不小，今年農(nóng)村環(huán)境還會有新變化。”

　　“強力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，突出抓好垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升，發(fā)動群眾搞清潔、搞綠化、搞建設、搞管護，形成持續(xù)推進機制。”報告上述安排，讓郝保德代表深表贊同。

　　“目前，我們當?shù)匾呀?jīng)形成了村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理的三級垃圾處置機制，縣里還通過招標，通過政府購買服務形式引入第三方公司，極大地提高了垃圾處理的效率。”郝保德代表說，下一步，他們將通過規(guī)章制度，讓農(nóng)村的垃圾、污水處理形成制度，固定下來。

　　他希望，“要把村民的自覺性和制度的約束性結合起來，因地制宜，盡快探索一些見效快、成本低、后期維護簡單且群眾接受度高的廁所改造和垃圾污水處理方法。”

　　代表委員們認為，加快營造良好人居環(huán)境，要保持力度，同時還要創(chuàng)新解決一些現(xiàn)實課題。做好冬季清潔取暖工作，就是其中一個。

　　河北省科學院生物研究所所長宋水山代表認為，完成政府工作報告提出的2019年PM2.5平均濃度下降5%以上的任務，仍然要繼續(xù)關注清潔取暖。“減排是治污的根本，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，需要加快重點行業(yè)超低排放改造，也需要進一步推進散煤清潔替代。”

　　他提醒，要重視農(nóng)村冬季取暖的效果，一方面政府要加大天然氣供應的保障力度，從源頭上為煤改氣提供支撐；另一方面要理順天然氣價格及明確清潔采暖費用分擔機制。

　　就此，河北科技大學環(huán)境資源與工程學院院長崔建升委員也提出了自己的想法：“推進散煤清潔替代，要研究出臺支持清潔能源取暖的政策措施，打通現(xiàn)有可再生能源發(fā)展、大氣污染防治等資金渠道，加大對清潔取暖的支持力度，設置針對電采暖配套電網(wǎng)、儲能蓄能等設施建設的政策補貼。”

　　綠色發(fā)展再強化

　　過去的一年，我省單位生產(chǎn)總值能耗下降4%左右，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量完成國家下達的目標任務，生態(tài)環(huán)境明顯好轉。

　　背后助推力量之一，便是深化供給側結構性改革，堅定不移化解過剩產(chǎn)能。

　　報告提出，嚴格執(zhí)行質量、環(huán)保、能耗、安全等標準，關小促大，推動總量去產(chǎn)能向結構去產(chǎn)能轉變。

　　“作為《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調整方案》實施退城搬遷的鋼鐵企業(yè)，我們的一期工程已于2017年10月在永年投產(chǎn)。”河北永洋特鋼集團有限公司車間副主任張青代表說。

　　他認為，去產(chǎn)能，不是簡單的減法，更重要的是優(yōu)化升級，帶動上下游產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展。以永年緊固件為例，作為我省縣域特色產(chǎn)業(yè)之一，每年需要緊固件用鋼約為350萬噸至400萬噸。永洋特鋼和當?shù)?家鋼鐵企業(yè)進行整合重組、技術改造后，既緩解了當?shù)丨h(huán)境壓力，也使當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)形成了原料、生產(chǎn)、銷售、物流等環(huán)節(jié)完整的產(chǎn)業(yè)體系。

　　張青代表介紹，永洋特鋼退城搬遷一期項目已累計完成投資40億元，其中涉及環(huán)保投資高達10億元。“正是提高了裝備水平，在超低排放上做足了文章，在冬季采暖期，我們享受到了差別化管控給企業(yè)帶來的實惠，沒有被‘一刀切’停產(chǎn)。”他認為，“鋼鐵企業(yè)要生存，就要在裝備升級和綠色發(fā)展上下功夫。”

　　今年，永洋特鋼還將啟動鐵路專線項目建設，該項目全長15.4公里，將連接起京廣線的臨洺關和永洋特鋼產(chǎn)業(yè)園。鐵路專線建成運營后，將承擔永年區(qū)域80%以上的社會物資鐵路運輸，有助于當?shù)氐慕煌ㄟ\輸結構進一步優(yōu)化，減少揚塵。

　　一些資源型地區(qū)的綠色轉型也引起兩會上代表委員的關注。有委員關注到，在2018年“十一”期間，石家莊鹿泉區(qū)7天小長假迎來了118.4819萬人次的游客，實現(xiàn)旅游創(chuàng)收7.2037億元。而幾年前，這里還是全國重要的建材基地，水泥產(chǎn)量占到了鹿泉區(qū)財政收入的52%。如今，新布局的休閑旅游、電子信息、綠色食品、智能制造產(chǎn)業(yè)的稅收占比達到了八成。“這得益于當?shù)貕咽繑嗤蟀愕霓D型調整。”該委員說，持續(xù)加力治理生態(tài)環(huán)境，每個企業(yè)、每個地方需要進一步強化綠色發(fā)展理念，尋找到綠色發(fā)展的路徑。

　　對于農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展，代表委員們也給予了很多關注。

　　“一個現(xiàn)實的數(shù)字是：我國現(xiàn)有化肥有效利用率不足30%。”宋水山代表近幾年一直研究生物肥料，他說，“農(nóng)藥化肥過量使用帶來的農(nóng)業(yè)面源污染，是近幾年農(nóng)業(yè)走綠色發(fā)展之路的最大瓶頸。”

　　“政府工作報告提出，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給結構，聚焦打造綠色農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。在這個過程中，農(nóng)業(yè)要加快轉型升級，把農(nóng)業(yè)面源污染提高到環(huán)境安全的高度來重視。”宋水山代表認為，這需要對化肥農(nóng)藥的使用做到精準、科學、高效，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)上農(nóng)藥化肥用量雙減。

　　宋水山代表建議，打造綠色農(nóng)業(yè)，減少化肥農(nóng)藥的使用，要鼓勵使用更好的替代產(chǎn)品。“比如說，把農(nóng)業(yè)病蟲害的防治前移到預防階段，通過科研成果，用微生物來進行防治，通過政府購買服務、對有機肥進行補助等措施，推動化肥農(nóng)藥減量增效。”

　　長效機制建起來

　　政府工作報告提到，去年，全省33條重污染河流斷面水質達標，40條城市黑臭水體得到整治。河湖生態(tài)補水13.9億立方米。南拒馬河、滹沱河、滏陽河新增水面40平方公里、河長477公里。

　　“在過去的一年，唐山市主城區(qū)河道消除了劣五類水，全部達到了五類及以上水質。”唐山市陡河河道管理處黨總支書記、主任徐輝代表說，他對報告中提出的今年完成“全省地表水三類及以上斷面比例達到47.3%以上”的目標很有信心。

　　“管好河、湖，只有行政處罰手段還不夠，要建立切實有效的源頭管理機制。”徐輝代表認為，應該對河長、湖長的工作考核實行“一河一策”，“有的河，本身情況就不錯，河長的管控也很有成效，但從統(tǒng)一的量化指標上看不出工作成績。要獎懲分明，激發(fā)河長、湖長們的工作積極性。”

　　樂亭縣水務局高級工程師孟向松代表，關注的是政府工作報告中這句話——要繼續(xù)開展城市黑臭水體、飲用水水源地保護等專項行動，落實國家渤海綜合治理攻堅行動計劃，全面整治入海污染源，加大重污染河流治理力度。

　　樂亭縣位于灤河入海口，全縣共有30條河渠。孟向松代表介紹，該縣在整治入海污染源、加大污染河流治理方面，通過全面落實河長制，從有名到有實，治理效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)。“為了更好地完成2019年目標，我建議借鑒一些其他省份的創(chuàng)新做法，提高河長制職能和規(guī)格。目前，各縣縣級河長制辦公室設置規(guī)格并不統(tǒng)一，有的設在縣政府辦公室，有的設在生態(tài)辦，大多數(shù)設在縣水務局，規(guī)格較低，協(xié)調解決問題困難。建議提高河長制規(guī)格，統(tǒng)一設置標準，以更好地發(fā)揮河長制的功能。”

　　生態(tài)修復是個復雜工程，如何管、誰來管，是相關機制運行的關鍵。代表委員希望，通過建立長效機制，讓“看得見的人管不了，管得了的人看不見”等基層環(huán)保問題，能在新一年里更好解決。

　　承德市環(huán)保局副局長殷明慧委員認為，生態(tài)環(huán)境治理由環(huán)保部門單打獨斗的狀況在去年得到了根本改善，黨政同責、一崗雙責的環(huán)保新局面開始形成。“尤其是2018年全省推行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所，把環(huán)保力量向基層延伸，極大地加強了基層環(huán)保隊伍的建設，填補了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保執(zhí)法的空白。”

　　“今后，基層的環(huán)保執(zhí)法力量仍需進一步加強，使環(huán)保責任下沉、環(huán)境執(zhí)法下沉，形成省市縣鄉(xiāng)四級執(zhí)法網(wǎng)絡，讓環(huán)境違法無所遁形。”殷明慧委員認為，目前環(huán)保執(zhí)法還面臨多部門聯(lián)動執(zhí)法模式相對薄弱的問題，要從制度上形成統(tǒng)一調度、多部門聯(lián)動的執(zhí)法環(huán)境，變被動為主動。讓環(huán)保工作真正落到實處。

　　如何確保管控機制長效運行？代表委員們認為，完善的法制建設是保護環(huán)境、治理污染的有力手段之一。

　　“政府工作報告提出，要開展新一輪省級環(huán)境保護督察，以零容忍態(tài)度嚴厲打擊環(huán)境違法行為。打擊環(huán)境違法的同時，要加強立法建設，防止一管就死、一放就亂的情況發(fā)生，在法律制度的約束下，精準防控，科學出擊。”宋水山代表建議。

　　也有代表委員建議，在環(huán)境治理過程中，建立資金保障機制，破解“前期投入一次性、后期運維不到位”的問題。

　　“以農(nóng)村污水和垃圾處理為例，前期一次性投入設備，可以依靠補貼，但是后續(xù)人員工資、設備維護等費用，仍然是一筆不小的開支，長期依賴補貼和財政投入不現(xiàn)實。”崔建升委員認為，可以因地制宜，創(chuàng)新探索。“一方面可以采取政府購買服務的形式，一方面創(chuàng)新投融資機制，誰投資誰受益，吸引社會資本進入，形成全社會共同參與的良好局面。”