□記者 白 云

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　　環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。

　　過(guò)去一年，我省生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，藍(lán)天白云越來(lái)越多。新一年里，生態(tài)環(huán)境治理如何推進(jìn)？

　　政府工作報(bào)告提出，持續(xù)加力治理生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)守陣地、鞏固成果，扎實(shí)推進(jìn)污染防治和生態(tài)建設(shè)。

　　對(duì)此，代表委員們表示，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持綠色發(fā)展，加快營(yíng)造良好人居環(huán)境，堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線，加快建設(shè)天藍(lán)地綠水秀的美麗河北。

　　治理力度不能減

　　政府工作報(bào)告提出，要改善農(nóng)村人居環(huán)境。這既是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)之一，也是生態(tài)環(huán)境治理的題中應(yīng)有之義。

　　過(guò)去的2018年，我省農(nóng)村面貌發(fā)生新變化。對(duì)此，邢臺(tái)內(nèi)丘縣金店鎮(zhèn)大辛莊村黨支部書(shū)記兼村委會(huì)主任郝保德代表深有感觸。他說(shuō)：“以前，村里多是連茅圈，臭氣熏天，下雨時(shí)臭水甚至能溢到街面上。3年前，我們村開(kāi)始改廁。去年，全村1700多口人，全部用上了頂上帶棚兒、有水能沖的衛(wèi)生廁所。”

　　說(shuō)起村里的生活垃圾處理，郝保德代表也是一肚子話：“現(xiàn)在到我們村轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，大街上沒(méi)有了亂倒垃圾的現(xiàn)象，家家戶戶定時(shí)定點(diǎn)倒垃圾。而以前，都是想往哪兒扔就往哪兒扔。”

　　他注意到，報(bào)告提出，今年將著力實(shí)施20項(xiàng)民心工程，其中包括改造農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所80萬(wàn)座，行政村村域生活垃圾收集處理率達(dá)到90%以上。“力度不小，今年農(nóng)村環(huán)境還會(huì)有新變化。”

　　“強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，突出抓好垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升，發(fā)動(dòng)群眾搞清潔、搞綠化、搞建設(shè)、搞管護(hù)，形成持續(xù)推進(jìn)機(jī)制。”報(bào)告上述安排，讓郝保德代表深表贊同。

　　“目前，我們當(dāng)?shù)匾呀?jīng)形成了村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的三級(jí)垃圾處置機(jī)制，縣里還通過(guò)招標(biāo)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)形式引入第三方公司，極大地提高了垃圾處理的效率。”郝保德代表說(shuō)，下一步，他們將通過(guò)規(guī)章制度，讓農(nóng)村的垃圾、污水處理形成制度，固定下來(lái)。

　　他希望，“要把村民的自覺(jué)性和制度的約束性結(jié)合起來(lái)，因地制宜，盡快探索一些見(jiàn)效快、成本低、后期維護(hù)簡(jiǎn)單且群眾接受度高的廁所改造和垃圾污水處理方法。”

　　代表委員們認(rèn)為，加快營(yíng)造良好人居環(huán)境，要保持力度，同時(shí)還要?jiǎng)?chuàng)新解決一些現(xiàn)實(shí)課題。做好冬季清潔取暖工作，就是其中一個(gè)。

　　河北省科學(xué)院生物研究所所長(zhǎng)宋水山代表認(rèn)為，完成政府工作報(bào)告提出的2019年P(guān)M2.5平均濃度下降5%以上的任務(wù)，仍然要繼續(xù)關(guān)注清潔取暖。“減排是治污的根本，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，需要加快重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，也需要進(jìn)一步推進(jìn)散煤清潔替代。”

　　他提醒，要重視農(nóng)村冬季取暖的效果，一方面政府要加大天然氣供應(yīng)的保障力度，從源頭上為煤改氣提供支撐；另一方面要理順天然氣價(jià)格及明確清潔采暖費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制。

　　就此，河北科技大學(xué)環(huán)境資源與工程學(xué)院院長(zhǎng)崔建升委員也提出了自己的想法：“推進(jìn)散煤清潔替代，要研究出臺(tái)支持清潔能源取暖的政策措施，打通現(xiàn)有可再生能源發(fā)展、大氣污染防治等資金渠道，加大對(duì)清潔取暖的支持力度，設(shè)置針對(duì)電采暖配套電網(wǎng)、儲(chǔ)能蓄能等設(shè)施建設(shè)的政策補(bǔ)貼。”

　　綠色發(fā)展再?gòu)?qiáng)化

　　過(guò)去的一年，我省單位生產(chǎn)總值能耗下降4%左右，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

　　背后助推力量之一，便是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)定不移化解過(guò)剩產(chǎn)能。

　　報(bào)告提出，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)小促大，推動(dòng)總量去產(chǎn)能向結(jié)構(gòu)去產(chǎn)能轉(zhuǎn)變。

　　“作為《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》實(shí)施退城搬遷的鋼鐵企業(yè)，我們的一期工程已于2017年10月在永年投產(chǎn)。”河北永洋特鋼集團(tuán)有限公司車間副主任張青代表說(shuō)。

　　他認(rèn)為，去產(chǎn)能，不是簡(jiǎn)單的減法，更重要的是優(yōu)化升級(jí)，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。以永年緊固件為例，作為我省縣域特色產(chǎn)業(yè)之一，每年需要緊固件用鋼約為350萬(wàn)噸至400萬(wàn)噸。永洋特鋼和當(dāng)?shù)?家鋼鐵企業(yè)進(jìn)行整合重組、技術(shù)改造后，既緩解了當(dāng)?shù)丨h(huán)境壓力，也使當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)形成了原料、生產(chǎn)、銷售、物流等環(huán)節(jié)完整的產(chǎn)業(yè)體系。

　　張青代表介紹，永洋特鋼退城搬遷一期項(xiàng)目已累計(jì)完成投資40億元，其中涉及環(huán)保投資高達(dá)10億元。“正是提高了裝備水平，在超低排放上做足了文章，在冬季采暖期，我們享受到了差別化管控給企業(yè)帶來(lái)的實(shí)惠，沒(méi)有被‘一刀切’停產(chǎn)。”他認(rèn)為，“鋼鐵企業(yè)要生存，就要在裝備升級(jí)和綠色發(fā)展上下功夫。”

　　今年，永洋特鋼還將啟動(dòng)鐵路專線項(xiàng)目建設(shè)，該項(xiàng)目全長(zhǎng)15.4公里，將連接起京廣線的臨洺關(guān)和永洋特鋼產(chǎn)業(yè)園。鐵路專線建成運(yùn)營(yíng)后，將承擔(dān)永年區(qū)域80%以上的社會(huì)物資鐵路運(yùn)輸，有助于當(dāng)?shù)氐慕煌ㄟ\(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，減少揚(yáng)塵。

　　一些資源型地區(qū)的綠色轉(zhuǎn)型也引起兩會(huì)上代表委員的關(guān)注。有委員關(guān)注到，在2018年“十一”期間，石家莊鹿泉區(qū)7天小長(zhǎng)假迎來(lái)了118.4819萬(wàn)人次的游客，實(shí)現(xiàn)旅游創(chuàng)收7.2037億元。而幾年前，這里還是全國(guó)重要的建材基地，水泥產(chǎn)量占到了鹿泉區(qū)財(cái)政收入的52%。如今，新布局的休閑旅游、電子信息、綠色食品、智能制造產(chǎn)業(yè)的稅收占比達(dá)到了八成。“這得益于當(dāng)?shù)貕咽繑嗤蟀愕霓D(zhuǎn)型調(diào)整。”該委員說(shuō)，持續(xù)加力治理生態(tài)環(huán)境，每個(gè)企業(yè)、每個(gè)地方需要進(jìn)一步強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，尋找到綠色發(fā)展的路徑。

　　對(duì)于農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展，代表委員們也給予了很多關(guān)注。

　　“一個(gè)現(xiàn)實(shí)的數(shù)字是：我國(guó)現(xiàn)有化肥有效利用率不足30%。”宋水山代表近幾年一直研究生物肥料，他說(shuō)，“農(nóng)藥化肥過(guò)量使用帶來(lái)的農(nóng)業(yè)面源污染，是近幾年農(nóng)業(yè)走綠色發(fā)展之路的最大瓶頸。”

　　“政府工作報(bào)告提出，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，聚焦打造綠色農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，把農(nóng)業(yè)面源污染提高到環(huán)境安全的高度來(lái)重視。”宋水山代表認(rèn)為，這需要對(duì)化肥農(nóng)藥的使用做到精準(zhǔn)、科學(xué)、高效，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)上農(nóng)藥化肥用量雙減。

　　宋水山代表建議，打造綠色農(nóng)業(yè)，減少化肥農(nóng)藥的使用，要鼓勵(lì)使用更好的替代產(chǎn)品。“比如說(shuō)，把農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害的防治前移到預(yù)防階段，通過(guò)科研成果，用微生物來(lái)進(jìn)行防治，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、對(duì)有機(jī)肥進(jìn)行補(bǔ)助等措施，推動(dòng)化肥農(nóng)藥減量增效。”

　　長(zhǎng)效機(jī)制建起來(lái)

　　政府工作報(bào)告提到，去年，全省33條重污染河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，40條城市黑臭水體得到整治。河湖生態(tài)補(bǔ)水13.9億立方米。南拒馬河、滹沱河、滏陽(yáng)河新增水面40平方公里、河長(zhǎng)477公里。

　　“在過(guò)去的一年，唐山市主城區(qū)河道消除了劣五類水，全部達(dá)到了五類及以上水質(zhì)。”唐山市陡河河道管理處黨總支書(shū)記、主任徐輝代表說(shuō)，他對(duì)報(bào)告中提出的今年完成“全省地表水三類及以上斷面比例達(dá)到47.3%以上”的目標(biāo)很有信心。

　　“管好河、湖，只有行政處罰手段還不夠，要建立切實(shí)有效的源頭管理機(jī)制。”徐輝代表認(rèn)為，應(yīng)該對(duì)河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)的工作考核實(shí)行“一河一策”，“有的河，本身情況就不錯(cuò)，河長(zhǎng)的管控也很有成效，但從統(tǒng)一的量化指標(biāo)上看不出工作成績(jī)。要獎(jiǎng)懲分明，激發(fā)河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)們的工作積極性。”

　　樂(lè)亭縣水務(wù)局高級(jí)工程師孟向松代表，關(guān)注的是政府工作報(bào)告中這句話——要繼續(xù)開(kāi)展城市黑臭水體、飲用水水源地保護(hù)等專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)國(guó)家渤海綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，全面整治入海污染源，加大重污染河流治理力度。

　　樂(lè)亭縣位于灤河入海口，全縣共有30條河渠。孟向松代表介紹，該縣在整治入海污染源、加大污染河流治理方面，通過(guò)全面落實(shí)河長(zhǎng)制，從有名到有實(shí)，治理效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)。“為了更好地完成2019年目標(biāo)，我建議借鑒一些其他省份的創(chuàng)新做法，提高河長(zhǎng)制職能和規(guī)格。目前，各縣縣級(jí)河長(zhǎng)制辦公室設(shè)置規(guī)格并不統(tǒng)一，有的設(shè)在縣政府辦公室，有的設(shè)在生態(tài)辦，大多數(shù)設(shè)在縣水務(wù)局，規(guī)格較低，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題困難。建議提高河長(zhǎng)制規(guī)格，統(tǒng)一設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，以更好地發(fā)揮河長(zhǎng)制的功能。”

　　生態(tài)修復(fù)是個(gè)復(fù)雜工程，如何管、誰(shuí)來(lái)管，是相關(guān)機(jī)制運(yùn)行的關(guān)鍵。代表委員希望，通過(guò)建立長(zhǎng)效機(jī)制，讓“看得見(jiàn)的人管不了，管得了的人看不見(jiàn)”等基層環(huán)保問(wèn)題，能在新一年里更好解決。

　　承德市環(huán)保局副局長(zhǎng)殷明慧委員認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境治理由環(huán)保部門(mén)單打獨(dú)斗的狀況在去年得到了根本改善，黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的環(huán)保新局面開(kāi)始形成。“尤其是2018年全省推行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所，把環(huán)保力量向基層延伸，極大地加強(qiáng)了基層環(huán)保隊(duì)伍的建設(shè)，填補(bǔ)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保執(zhí)法的空白。”

　　“今后，基層的環(huán)保執(zhí)法力量仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，使環(huán)保責(zé)任下沉、環(huán)境執(zhí)法下沉，形成省市縣鄉(xiāng)四級(jí)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，讓環(huán)境違法無(wú)所遁形。”殷明慧委員認(rèn)為，目前環(huán)保執(zhí)法還面臨多部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法模式相對(duì)薄弱的問(wèn)題，要從制度上形成統(tǒng)一調(diào)度、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法環(huán)境，變被動(dòng)為主動(dòng)。讓環(huán)保工作真正落到實(shí)處。

　　如何確保管控機(jī)制長(zhǎng)效運(yùn)行？代表委員們認(rèn)為，完善的法制建設(shè)是保護(hù)環(huán)境、治理污染的有力手段之一。

　　“政府工作報(bào)告提出，要開(kāi)展新一輪省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察，以零容忍態(tài)度嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。打擊環(huán)境違法的同時(shí)，要加強(qiáng)立法建設(shè)，防止一管就死、一放就亂的情況發(fā)生，在法律制度的約束下，精準(zhǔn)防控，科學(xué)出擊。”宋水山代表建議。

　　也有代表委員建議，在環(huán)境治理過(guò)程中，建立資金保障機(jī)制，破解“前期投入一次性、后期運(yùn)維不到位”的問(wèn)題。

　　“以農(nóng)村污水和垃圾處理為例，前期一次性投入設(shè)備，可以依靠補(bǔ)貼，但是后續(xù)人員工資、設(shè)備維護(hù)等費(fèi)用，仍然是一筆不小的開(kāi)支，長(zhǎng)期依賴補(bǔ)貼和財(cái)政投入不現(xiàn)實(shí)。”崔建升委員認(rèn)為，可以因地制宜，創(chuàng)新探索。“一方面可以采取政府購(gòu)買服務(wù)的形式，一方面創(chuàng)新投融資機(jī)制，誰(shuí)投資誰(shuí)受益，吸引社會(huì)資本進(jìn)入，形成全社會(huì)共同參與的良好局面。”