□記者 袁偉華

時 間

2019年2月14日

地 點

豐寧滿族自治縣

北京正北方向180公里，豐寧，華北生態系統的核心區域。這里曾是內蒙古風沙南侵的重要通道，素有京津上風上水之稱，既是“水源地”，又是“防沙墻”。

如今，一道綠色屏障崛起于豐寧。該縣以水源涵養功能區建設為中心，“為首都阻沙源，為京津涵水源，為縣域增資源，為百姓拓財源”，協同發展的生態效益日益顯現。

一泓清水送京津

2月14日，農歷正月初十，豐寧縣城里的年味還濃。縣城三公里外的三道溝林區，被一場大雪披上銀裝。

這已經是豐寧國有林場管理處云霧山林場三道溝林區守林員吳志勇，在山里過的第16個春節了。

豐寧境內有潮河、灤河、牤牛河、湯河、天河五條河流。其中供北京市用水的潮河、供天津市用水的灤河均發源于豐寧。

為實現生態涵水，豐寧先后高標準實施了退耕還林、京津風沙源治理、千松壩造林、京冀生態水源涵養林、潮灤河上游水土保持重點治理、21世紀首都水資源規劃等一大批重點工程。

2000年以來，該縣累計完成造林350萬畝，年均造林20萬畝，打造萬畝連片精品工程23處，構建了灤河、潮河上游水源涵養林、沿邊沿壩防風固沙林、低山丘陵川地水保經濟林等五大生態屏障；治理水土流失面積2888.3平方公里，生態脆弱區水土保持治理每年以100平方公里的速度推進。

吳志勇所在的云霧山林場三道溝林區4102畝林地，正是豐寧350萬畝綠色屏障中的一部分。

盡管距縣城不遠，但冬日里的三道溝林場卻格外寂靜。風吹過蒼翠的松林時，輕柔的松濤聲讓縣城方向的鞭炮聲顯得更加震耳欲聾。

越是這個時候，吳志勇越不能下山回家過年。

三道溝林區的特殊之處在于，林區內建有一座公墓。逢年過節，上墳燒紙的人更多，林區防火的壓力更大。

2月14日上午，雪仍在斷斷續續飄落。吳志勇拿上一把鐮刀，又一頭鉆進了林子。每天巡視林區，是他多年來雷打不動的工作。

三公里外的縣城，豐寧滿族自治縣水務局局長郭愛國剛剛開完一個會，另外一個會議的工作人員已經在辦公室等他了。

幾年前，我省出臺實施了《密云水庫上游承德、張家口兩市五縣生態清潔小流域建設規劃2015-2017》，到2018年底，豐寧已經全部完成了三年規劃的150平方公里治理任務。目前，他們正在積極爭取第二批任務。

“近年來，我們把涵養京津水源、優化豐寧水生態環境作為重要政治任務來抓，其核心就是堅持‘五水共治’發展理念，即全民抓節水、生態涵養水、安全保供水、科學防洪水、綜合治污水，大力實施清潔型小流域、中小河流治理、京津風沙源治理等生態文明建設，真正達到為京津涵水源、阻沙源的目的。”郭愛國告訴記者。

出境斷面水質檢測達標率100%，年度穩定向京津送水2.59億立方米，總體達到了“小雨不下山、大雨不出川、沙塵不上天”的顯著效果。在豐寧，在整個張承地區，無數像吳志勇、郭愛國這樣的林業人、水務人在默默行動，把一泓清水送到京津。

生態合作機制發力

再過兩天，豐寧滿族自治縣林業和草原局林果產業辦的王春龍就要再次啟程赴懷柔。他要在懷柔園林局繼續交流學習半年時間。這次他的主要任務，是要學習懷柔如何發展林果經濟，特別是大榛子等林果產業的發展模式。

這樣的交流學習，在豐寧和北京市懷柔區開展已久。去年，懷柔園林局綜合科的李志鵬在豐寧交流期間，為當地重點謀劃了大榛子產業，搞規劃、送技術，讓豐寧的同行們收獲不小。

5年來，京津冀三地在生態領域的協同發展，在豐寧體現得最為充分。如今，這種協同范圍越來越大，形式也越來越多樣。

“在水源涵養功能區建設上，我們與京津兩地主要有兩個層面的合作。一是生態項目的合作。目前，我們與北京市合作的生態項目共有兩個，分別是生態清潔小流域綜合治理項目和北京市支持張承地區發展農業節水項目，也就是原來的稻改旱項目。”郭愛國介紹說。

另一個是管護機制的合作。在推進懷豐一體化進程中，豐寧搶抓機遇，積極與懷柔區水務局溝通對接，共同研究出臺了《懷豐兩地湯河流域水源保護聯防聯控機制》，對湯河流域沿岸進行聯合執法，重點解決湯河流域管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物、沿線村莊的生活污水和垃圾污染、農村面源污染、工礦企業及養殖污染物違法排放等問題。

“以上兩個層面上的合作，不僅是京冀兩地人民的意愿，更是生態協同發展的具體體現，均以制度文件的方式予以實施，確保了工程項目、聯合管護政策的延續性。”郭愛國表示。

豐寧滿族自治縣黃旗鎮潮河源村，因潮河源頭而得名。上世紀末，生態的持續惡化使這處水沛草茂之地，水源干涸、植被稀疏。

為扭轉沙進綠退、水枯河干的嚴峻形勢，豐寧大力實施了植樹造林和小流域綜合治理工程，持續種綠、護綠、涵水，生態環境逐步得到改善。

如今，再到潮河源村，潮河源頭水花翻騰，四周林木蔥郁，水鳥盤旋。“潮河因水流湍急，其聲如潮而得名。經過多年的生態治理，潮河再次響起悅耳的水潮聲。”豐寧水務局水土保持股股長丁明星說，潮河在豐寧境內長100多公里，水資源總量達2.3億立方米，經灤平縣到達古北口入北京市密云縣境內，匯入北京最重要的飲用水水源供應地——密云水庫。

不久前，我省與北京市簽署《密云水庫上游潮白河流域水源涵養區橫向生態保護補償協議》。兩地按照“成本共擔、效益共享、合作共治”的原則，建立協作機制，共同推進，協調一致，促進流域水資源與水生態環境整體改善。

補償協議建立了考核與激勵相結合的機制。北京市對密云水庫上游潮白河流域的承德市、張家口市相關縣區進行生態保護補償，對污染治理成效進行獎勵。

根據協議，對京冀協同水源保護由單純資金項目支持轉向綜合政策支持。補償協議簽訂后，將現有對上游地區的項目支持改為補償政策支持，給張家口、承德市及相關五縣（沽源、赤城、豐寧、灤平、興隆）更大自主權，有利于上游統籌做好水環境治理、水生態修復及水資源保護等。

同步交出脫貧富民答卷

千松壩林場地處北京正北方，分布在豐寧壩上及接壩地區共3711平方公里的范圍內，林場項目區地處京津冀水源涵養功能區的核心區，是潮河、灤河的發源地，是護衛京津的重要生態屏障。

千松壩林場覆蓋壩上及接壩地區9個鄉鎮，有72個行政村、80805口人，共42個貧困村。

以前，豐寧大灘鎮村民張生日子過得很艱難。自從在千松壩林場苗圃工作后，張生的生活發生了變化。“現在一年能掙到兩萬多元，家里的開銷不用愁了。”張生說，他的日子正一天天好起來。

種一片林，脫一戶貧。在京津冀協同發展大背景下，豐寧結合張承地區水源涵養功能區的定位，還在努力同步解決貧困問題。

“為首都阻沙源，為京津涵水源，為縣域增資源，為百姓拓財源。”豐寧滿族自治縣副縣長張立民說，在水源涵養功能區建設中，縣委、縣政府全力以赴落實黨中央的決策部署，把生態立縣作為第一戰略。

他們讓產業生態化。

張立民舉例說，近年來，豐寧牢固樹立生態環保發展理念，嚴把項目準入門檻，先后拒絕了亞棉麻加工、啤酒釀造、皮革處理等一批高耗水、高排放、高污染企業落戶豐寧。以壯士斷腕的決心和年減少20億元工業產值、3000個就業崗位的代價，關停了34家高風險污染企業，取締67家選金企業和一批礦山企業，能源消耗和污染物排放增量得到有效控制。

有了生態這張綠名片，豐寧把發展有機農業作為富民新途徑，成功啟動了全省第一家“國家有機農產品認證示范縣”和“國家有機農業示范基地”創建工作。目前累計投入資金7億元，建設有機園區51個，42家企業的60多個基地獲得有機認證證書70多張，有機農產品認證面積達到8.6萬畝。

他們還要讓生態產業化。

豐寧滿族自治縣林業和草原局局長張志遠介紹說，在林業方面，豐寧推進經濟林發展，規劃建設杏扁、特色果品、原料林、苗木花卉和沙棘五大林果產業基地，打造仁用杏精深加工、森林濕地休閑觀光、木材精深加工、特色果品深加工、林副林下產品精深加工、沙棘深加工六大富民產業，全縣經濟林達到150萬畝，打造了12個萬畝流域生態經濟林示范工程，建成大閣鎮撒二營國家級林下經濟示范基地。

張立民介紹說，豐寧堅持以水為媒，發展綠色旅游業，打造以生態為支撐、文化為引領的旅游綜合業態，規劃建設了河北豐寧海留圖國家濕地公園、千松壩國家森林公園、平頂山國家生態公園和小壩子國家沙漠公園，持續推進灤河源景區、抽水蓄能電站綜合旅游景區、鴛鴦湖景區、燕山大峽谷景區、喇嘛山水庫探險區建設，形成了以水養水格局。

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三地聯手治理

跨界河流污染

“環境保護，特別是水環境治理不同于其他工作可以分地區單獨完成。比如一條河流，整個流域跨經多省多市，如果你治理我不治理，甚至以鄰為壑，難以實現系統治理成效。這需要建立跨地區聯動機制。”采訪中，省生態環境廳相關負責人介紹說，京津冀三地近年來不斷探索打破行政區域限制、加強生態環境保護和治理，聯防聯控環境污染，實施清潔水行動，加強生態環境保護和治理，擴大區域生態空間。

5年來，我省以潮白河、永定河、灤河及引灤入津流域水質目標達標為導向，堅持自然恢復與工程措施相結合，扎實推進張、承、唐地區生態保護和修復，實施水資源節約利用與配置、水土環境污染治理、河湖生態保護與修復、綜合管理與監控能力建設，完善生態補償等機制，確保京津冀水源水質安全。

到目前，經過不懈努力，我省潮河出境斷面古北口水質多年保持Ⅱ類標準，永定河出境斷面八號橋水質多年達到Ⅲ類標準，灤河潘家口水庫水質由Ⅲ類提高到了Ⅱ類標準，大黑汀水庫水質達到Ⅱ類標準，沙河、黎河、淋河等引灤入津河流全部達到了Ⅱ類標準，保障了下游京津地區用水安全。

在具體做法上，我省強化潮灤河及引灤入津流域水環境保護。唐山、承德兩市對灤河流域19條重點河流，深化網箱養殖、超標斷面、城鎮污水、污水點源、農村垃圾、畜禽養殖、河道管護、灘涂管護等8個專項整治，開展保水攻堅百日行動，實施“十個一律”保水舉措。全面開展灤河流域河湖清理行動，累計清理各類垃圾731.2萬立方米，清除違建違障116處，清理非法采砂31處，整治非法入河排污口121個。

在灤河、潮河和引灤流域啟動包括“三年百項治理工程”在內的水污染治理工程109項，截至2018年底，投資31.27億元，完成56項三年百項水污染治理工程。在灤河和潮河流域實施河道綜合整治，完成潮河流域3項和灤河流域9項治理工程，分別清理整治河道18公里和107公里，建設生態濕地104.53公頃和142.31公頃。

深入推進永定河流域水污染治理。國家發改委、水利部等部門印發《永定河綜合治理與生態修復總體方案》，創新流域協同治理機制，成立永定河綜合治理與生態修復部省協調領導小組，組建永定河流域投資公司，負責永定河流域治理與生態修復項目的總體實施和投融資運作。

永定河上游張家口市投資13.3303億元，完成和開工了官廳水庫國家濕地公園一期建設工程、官廳水庫上游水生態濕地保護與修復工程等各類水污染治理工程17項。與北京市聯合建立官廳水庫治理和保護聯席會議制度，定期組織有關部門召開聯席會議，及時研究部署官廳水庫周邊日常監管和治理、水庫保護項目推進、庫區水質監測等工作。

文/記者 袁偉華