□記者 袁偉華

時 間

2019年2月14日

地 點

豐寧滿族自治縣

北京正北方向180公里，豐寧，華北生態(tài)系統(tǒng)的核心區(qū)域。這里曾是內(nèi)蒙古風(fēng)沙南侵的重要通道，素有京津上風(fēng)上水之稱，既是“水源地”，又是“防沙墻”。

如今，一道綠色屏障崛起于豐寧。該縣以水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設(shè)為中心，“為首都阻沙源，為京津涵水源，為縣域增資源，為百姓拓財源”，協(xié)同發(fā)展的生態(tài)效益日益顯現(xiàn)。

一泓清水送京津

2月14日，農(nóng)歷正月初十，豐寧縣城里的年味還濃。縣城三公里外的三道溝林區(qū)，被一場大雪披上銀裝。

這已經(jīng)是豐寧國有林場管理處云霧山林場三道溝林區(qū)守林員吳志勇，在山里過的第16個春節(jié)了。

豐寧境內(nèi)有潮河、灤河、牤牛河、湯河、天河五條河流。其中供北京市用水的潮河、供天津市用水的灤河均發(fā)源于豐寧。

為實現(xiàn)生態(tài)涵水，豐寧先后高標(biāo)準(zhǔn)實施了退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、千松壩造林、京冀生態(tài)水源涵養(yǎng)林、潮灤河上游水土保持重點治理、21世紀(jì)首都水資源規(guī)劃等一大批重點工程。

2000年以來，該縣累計完成造林350萬畝，年均造林20萬畝，打造萬畝連片精品工程23處，構(gòu)建了灤河、潮河上游水源涵養(yǎng)林、沿邊沿壩防風(fēng)固沙林、低山丘陵川地水保經(jīng)濟(jì)林等五大生態(tài)屏障；治理水土流失面積2888.3平方公里，生態(tài)脆弱區(qū)水土保持治理每年以100平方公里的速度推進(jìn)。

吳志勇所在的云霧山林場三道溝林區(qū)4102畝林地，正是豐寧350萬畝綠色屏障中的一部分。

盡管距縣城不遠(yuǎn)，但冬日里的三道溝林場卻格外寂靜。風(fēng)吹過蒼翠的松林時，輕柔的松濤聲讓縣城方向的鞭炮聲顯得更加震耳欲聾。

越是這個時候，吳志勇越不能下山回家過年。

三道溝林區(qū)的特殊之處在于，林區(qū)內(nèi)建有一座公墓。逢年過節(jié)，上墳燒紙的人更多，林區(qū)防火的壓力更大。

2月14日上午，雪仍在斷斷續(xù)續(xù)飄落。吳志勇拿上一把鐮刀，又一頭鉆進(jìn)了林子。每天巡視林區(qū)，是他多年來雷打不動的工作。

三公里外的縣城，豐寧滿族自治縣水務(wù)局局長郭愛國剛剛開完一個會，另外一個會議的工作人員已經(jīng)在辦公室等他了。

幾年前，我省出臺實施了《密云水庫上游承德、張家口兩市五縣生態(tài)清潔小流域建設(shè)規(guī)劃2015-2017》，到2018年底，豐寧已經(jīng)全部完成了三年規(guī)劃的150平方公里治理任務(wù)。目前，他們正在積極爭取第二批任務(wù)。

“近年來，我們把涵養(yǎng)京津水源、優(yōu)化豐寧水生態(tài)環(huán)境作為重要政治任務(wù)來抓，其核心就是堅持‘五水共治’發(fā)展理念，即全民抓節(jié)水、生態(tài)涵養(yǎng)水、安全保供水、科學(xué)防洪水、綜合治污水，大力實施清潔型小流域、中小河流治理、京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)文明建設(shè)，真正達(dá)到為京津涵水源、阻沙源的目的。”郭愛國告訴記者。

出境斷面水質(zhì)檢測達(dá)標(biāo)率100%，年度穩(wěn)定向京津送水2.59億立方米，總體達(dá)到了“小雨不下山、大雨不出川、沙塵不上天”的顯著效果。在豐寧，在整個張承地區(qū)，無數(shù)像吳志勇、郭愛國這樣的林業(yè)人、水務(wù)人在默默行動，把一泓清水送到京津。

生態(tài)合作機制發(fā)力

再過兩天，豐寧滿族自治縣林業(yè)和草原局林果產(chǎn)業(yè)辦的王春龍就要再次啟程赴懷柔。他要在懷柔園林局繼續(xù)交流學(xué)習(xí)半年時間。這次他的主要任務(wù)，是要學(xué)習(xí)懷柔如何發(fā)展林果經(jīng)濟(jì)，特別是大榛子等林果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。

這樣的交流學(xué)習(xí)，在豐寧和北京市懷柔區(qū)開展已久。去年，懷柔園林局綜合科的李志鵬在豐寧交流期間，為當(dāng)?shù)刂攸c謀劃了大榛子產(chǎn)業(yè)，搞規(guī)劃、送技術(shù)，讓豐寧的同行們收獲不小。

5年來，京津冀三地在生態(tài)領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展，在豐寧體現(xiàn)得最為充分。如今，這種協(xié)同范圍越來越大，形式也越來越多樣。

“在水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設(shè)上，我們與京津兩地主要有兩個層面的合作。一是生態(tài)項目的合作。目前，我們與北京市合作的生態(tài)項目共有兩個，分別是生態(tài)清潔小流域綜合治理項目和北京市支持張承地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水項目，也就是原來的稻改旱項目。”郭愛國介紹說。

另一個是管護(hù)機制的合作。在推進(jìn)懷豐一體化進(jìn)程中，豐寧搶抓機遇，積極與懷柔區(qū)水務(wù)局溝通對接，共同研究出臺了《懷豐兩地湯河流域水源保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控機制》，對湯河流域沿岸進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，重點解決湯河流域管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物、沿線村莊的生活污水和垃圾污染、農(nóng)村面源污染、工礦企業(yè)及養(yǎng)殖污染物違法排放等問題。

“以上兩個層面上的合作，不僅是京冀兩地人民的意愿，更是生態(tài)協(xié)同發(fā)展的具體體現(xiàn)，均以制度文件的方式予以實施，確保了工程項目、聯(lián)合管護(hù)政策的延續(xù)性。”郭愛國表示。

豐寧滿族自治縣黃旗鎮(zhèn)潮河源村，因潮河源頭而得名。上世紀(jì)末，生態(tài)的持續(xù)惡化使這處水沛草茂之地，水源干涸、植被稀疏。

為扭轉(zhuǎn)沙進(jìn)綠退、水枯河干的嚴(yán)峻形勢，豐寧大力實施了植樹造林和小流域綜合治理工程，持續(xù)種綠、護(hù)綠、涵水，生態(tài)環(huán)境逐步得到改善。

如今，再到潮河源村，潮河源頭水花翻騰，四周林木蔥郁，水鳥盤旋。“潮河因水流湍急，其聲如潮而得名。經(jīng)過多年的生態(tài)治理，潮河再次響起悅耳的水潮聲。”豐寧水務(wù)局水土保持股股長丁明星說，潮河在豐寧境內(nèi)長100多公里，水資源總量達(dá)2.3億立方米，經(jīng)灤平縣到達(dá)古北口入北京市密云縣境內(nèi)，匯入北京最重要的飲用水水源供應(yīng)地——密云水庫。

不久前，我省與北京市簽署《密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補償協(xié)議》。兩地按照“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的原則，建立協(xié)作機制，共同推進(jìn)，協(xié)調(diào)一致，促進(jìn)流域水資源與水生態(tài)環(huán)境整體改善。

補償協(xié)議建立了考核與激勵相結(jié)合的機制。北京市對密云水庫上游潮白河流域的承德市、張家口市相關(guān)縣區(qū)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補償，對污染治理成效進(jìn)行獎勵。

根據(jù)協(xié)議，對京冀協(xié)同水源保護(hù)由單純資金項目支持轉(zhuǎn)向綜合政策支持。補償協(xié)議簽訂后，將現(xiàn)有對上游地區(qū)的項目支持改為補償政策支持，給張家口、承德市及相關(guān)五縣（沽源、赤城、豐寧、灤平、興隆）更大自主權(quán)，有利于上游統(tǒng)籌做好水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)及水資源保護(hù)等。

同步交出脫貧富民答卷

千松壩林場地處北京正北方，分布在豐寧壩上及接壩地區(qū)共3711平方公里的范圍內(nèi)，林場項目區(qū)地處京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)的核心區(qū)，是潮河、灤河的發(fā)源地，是護(hù)衛(wèi)京津的重要生態(tài)屏障。

千松壩林場覆蓋壩上及接壩地區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有72個行政村、80805口人，共42個貧困村。

以前，豐寧大灘鎮(zhèn)村民張生日子過得很艱難。自從在千松壩林場苗圃工作后，張生的生活發(fā)生了變化。“現(xiàn)在一年能掙到兩萬多元，家里的開銷不用愁了。”張生說，他的日子正一天天好起來。

種一片林，脫一戶貧。在京津冀協(xié)同發(fā)展大背景下，豐寧結(jié)合張承地區(qū)水源涵養(yǎng)功能區(qū)的定位，還在努力同步解決貧困問題。

“為首都阻沙源，為京津涵水源，為縣域增資源，為百姓拓財源。”豐寧滿族自治縣副縣長張立民說，在水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設(shè)中，縣委、縣政府全力以赴落實黨中央的決策部署，把生態(tài)立縣作為第一戰(zhàn)略。

他們讓產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。

張立民舉例說，近年來，豐寧牢固樹立生態(tài)環(huán)保發(fā)展理念，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入門檻，先后拒絕了亞棉麻加工、啤酒釀造、皮革處理等一批高耗水、高排放、高污染企業(yè)落戶豐寧。以壯士斷腕的決心和年減少20億元工業(yè)產(chǎn)值、3000個就業(yè)崗位的代價，關(guān)停了34家高風(fēng)險污染企業(yè)，取締67家選金企業(yè)和一批礦山企業(yè)，能源消耗和污染物排放增量得到有效控制。

有了生態(tài)這張綠名片，豐寧把發(fā)展有機農(nóng)業(yè)作為富民新途徑，成功啟動了全省第一家“國家有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣”和“國家有機農(nóng)業(yè)示范基地”創(chuàng)建工作。目前累計投入資金7億元，建設(shè)有機園區(qū)51個，42家企業(yè)的60多個基地獲得有機認(rèn)證證書70多張，有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證面積達(dá)到8.6萬畝。

他們還要讓生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。

豐寧滿族自治縣林業(yè)和草原局局長張志遠(yuǎn)介紹說，在林業(yè)方面，豐寧推進(jìn)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)杏扁、特色果品、原料林、苗木花卉和沙棘五大林果產(chǎn)業(yè)基地，打造仁用杏精深加工、森林濕地休閑觀光、木材精深加工、特色果品深加工、林副林下產(chǎn)品精深加工、沙棘深加工六大富民產(chǎn)業(yè)，全縣經(jīng)濟(jì)林達(dá)到150萬畝，打造了12個萬畝流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)林示范工程，建成大閣鎮(zhèn)撒二營國家級林下經(jīng)濟(jì)示范基地。

張立民介紹說，豐寧堅持以水為媒，發(fā)展綠色旅游業(yè)，打造以生態(tài)為支撐、文化為引領(lǐng)的旅游綜合業(yè)態(tài)，規(guī)劃建設(shè)了河北豐寧海留圖國家濕地公園、千松壩國家森林公園、平頂山國家生態(tài)公園和小壩子國家沙漠公園，持續(xù)推進(jìn)灤河源景區(qū)、抽水蓄能電站綜合旅游景區(qū)、鴛鴦湖景區(qū)、燕山大峽谷景區(qū)、喇嘛山水庫探險區(qū)建設(shè)，形成了以水養(yǎng)水格局。

相關(guān)

三地聯(lián)手治理

跨界河流污染

“環(huán)境保護(hù)，特別是水環(huán)境治理不同于其他工作可以分地區(qū)單獨完成。比如一條河流，整個流域跨經(jīng)多省多市，如果你治理我不治理，甚至以鄰為壑，難以實現(xiàn)系統(tǒng)治理成效。這需要建立跨地區(qū)聯(lián)動機制。”采訪中，省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，京津冀三地近年來不斷探索打破行政區(qū)域限制、加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境污染，實施清潔水行動，加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，擴(kuò)大區(qū)域生態(tài)空間。

5年來，我省以潮白河、永定河、灤河及引灤入津流域水質(zhì)目標(biāo)達(dá)標(biāo)為導(dǎo)向，堅持自然恢復(fù)與工程措施相結(jié)合，扎實推進(jìn)張、承、唐地區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，實施水資源節(jié)約利用與配置、水土環(huán)境污染治理、河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、綜合管理與監(jiān)控能力建設(shè)，完善生態(tài)補償?shù)葯C制，確保京津冀水源水質(zhì)安全。

到目前，經(jīng)過不懈努力，我省潮河出境斷面古北口水質(zhì)多年保持Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，永定河出境斷面八號橋水質(zhì)多年達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，灤河潘家口水庫水質(zhì)由Ⅲ類提高到了Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，大黑汀水庫水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，沙河、黎河、淋河等引灤入津河流全部達(dá)到了Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，保障了下游京津地區(qū)用水安全。

在具體做法上，我省強化潮灤河及引灤入津流域水環(huán)境保護(hù)。唐山、承德兩市對灤河流域19條重點河流，深化網(wǎng)箱養(yǎng)殖、超標(biāo)斷面、城鎮(zhèn)污水、污水點源、農(nóng)村垃圾、畜禽養(yǎng)殖、河道管護(hù)、灘涂管護(hù)等8個專項整治，開展保水攻堅百日行動，實施“十個一律”保水舉措。全面開展灤河流域河湖清理行動，累計清理各類垃圾731.2萬立方米，清除違建違障116處，清理非法采砂31處，整治非法入河排污口121個。

在灤河、潮河和引灤流域啟動包括“三年百項治理工程”在內(nèi)的水污染治理工程109項，截至2018年底，投資31.27億元，完成56項三年百項水污染治理工程。在灤河和潮河流域?qū)嵤┖拥谰C合整治，完成潮河流域3項和灤河流域9項治理工程，分別清理整治河道18公里和107公里，建設(shè)生態(tài)濕地104.53公頃和142.31公頃。

深入推進(jìn)永定河流域水污染治理。國家發(fā)改委、水利部等部門印發(fā)《永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》，創(chuàng)新流域協(xié)同治理機制，成立永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)部省協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建永定河流域投資公司，負(fù)責(zé)永定河流域治理與生態(tài)修復(fù)項目的總體實施和投融資運作。

永定河上游張家口市投資13.3303億元，完成和開工了官廳水庫國家濕地公園一期建設(shè)工程、官廳水庫上游水生態(tài)濕地保護(hù)與修復(fù)工程等各類水污染治理工程17項。與北京市聯(lián)合建立官廳水庫治理和保護(hù)聯(lián)席會議制度，定期組織有關(guān)部門召開聯(lián)席會議，及時研究部署官廳水庫周邊日常監(jiān)管和治理、水庫保護(hù)項目推進(jìn)、庫區(qū)水質(zhì)監(jiān)測等工作。

文/記者 袁偉華