□記者 董立龍 高振發

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《張家口首都水源涵養功能區和生態環境支撐區建設規劃(2019—2035年)》（以下簡稱《規劃》）近日由國家發展改革委、河北省政府聯合印發。

該《規劃》是推動張家口首都“兩區”建設的指導性文件，明確了首都“兩區”的發展定位、建設目標、空間布局、建設重點，為張家口實現生態興市、生態強市目標提供了路徑指引。

8月14日上午，省政府新聞辦組織召開新聞發布會，圍繞《規劃》進行了解讀。記者借此對《規劃》中的一些亮點進行了梳理。

建設首都“后花園”

圍繞打造什么樣的首都“兩區”，《規劃》強調，要樹立生態優先意識，加強生態建設，建設天藍地綠水清、生態宜居宜業的首都“后花園”，發展綠色經濟，建設綠色城市，探索一條經濟欠發達地區生態興市、生態強市的路子。并據此明確了首都水源涵養功能區、首都生態環境支撐區、京津冀綠色發展示范區、國際冰雪運動與休閑旅游勝地等4個定位。

其中，首都水源涵養功能區、首都生態環境支撐區兩個定位，建設內容都指向森林、草原、濕地等自然生態系統及生態用地等。

對比之下，前者強調改善水文條件、調節徑流、凈化水質，提升水源涵養能力，后者需要著力加強水體、大氣、土壤等污染治理，提升水土保持、防風固沙、生物多樣性和固碳釋氧等生態服務功能。

而京津冀綠色發展示范區、國際冰雪運動與休閑旅游勝地這兩個定位，則側重服務于“交好冬奧會籌辦和本地發展兩份優異答卷”。

其中，京津冀綠色發展示范區的定位，主要內容包括，創新“綠色+”發展模式，構建綠色產業、綠色能源、綠色城鎮、綠色交通和綠色服務體系，形成綠色生產方式和生活方式，逐步建成綠色化與現代化有機結合的美麗富強之城。

而定位國際冰雪運動與休閑旅游勝地，則以2022年北京冬奧會為契機，高標準、高起點規劃建設國際化冰雪運動比賽駐訓設施，積極申辦高級別國際賽事，培樹弘揚冰雪體育文化，大力發展冰雪運動、森林草原、歷史文化、溫泉度假、高原濕地、鄉村民俗等多種旅游業態，建成全域旅游示范區。

空間布局“傘”型設置

尤為引人關注的是，《規劃》就加強生態空間管控方面，提出要堅持生態優先、綠色發展，科學劃定生態、農業和城鎮空間，統籌山水林田湖草治理與修復，逐步構建首都“傘”型生態環境支撐格局。

■ 空間格局嚴守三條控制線

科學劃定各類空間，《規劃》提出，要劃定并嚴守生態保護、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。

其中，對生態空間的劃定要“優先”，對農業空間的劃定要“科學”“并嚴格保護”，對城鎮空間的劃定要“從嚴”。

《規劃》強調，在國家重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區科學劃定生態保護紅線，并將具有重要生態價值的現狀生態用地和水源保護區、自然保護區等各類保護區劃入生態空間。同時，要嚴格管控中心城區和縣城開發邊界，各類城鎮開發建設活動在開發邊界內進行。

■ 創新提出“傘”型生態環境支撐格局

此次新聞發布會上，《規劃》提出，統籌山水林田湖草治理與修復，逐步構建首都“傘”型生態環境支撐格局。

“傘”型格局，立足于京張“山同脈、水同源、氣相通”的自然生態格局，結合張家口地形地貌和生態環境條件，是對建設首都“兩區”生態空間布局的一種創新性規劃。

具體而言，就是要構建以綠色發展主軸為柄、兩山（脈）兩水（系）為骨、山體森林和草原濕地為屏的生態環境支撐格局。

——穩固傘柄，建設綠色發展主軸。傘柄由京張高鐵、京包鐵路、京藏高速公路、京新高速公路和永定河—官廳水庫及上游水系（水道）等組成，構成支撐首都和張家口經濟技術聯系、北京非首都功能疏解和拉動張家口綠色發展的主軸帶和京津冀水源涵養核心功能區。

——構筑傘骨，強化山脈水系支撐。依托大海陀、小五臺山國家級自然保護區所在山系，構建傘型格局的兩條“山骨”；依托桑干河和白河—媯水河—密云水庫—潮白河水系，構建首都生態保護格局的兩條“水骨”。

——張開傘屏，形成兩道生態屏障。傘屏中的第一道，由海拔1800米左右的蔚縣山脈—赤城縣南山體構成，第二道生態屏障由海拔1500米左右的壩上草原和壩上高原濕地等構成。

《規劃》還對該格局中涉及的不同地方生態建設提出了著力的重點。

例如，在傘骨涉及的陽原、蔚縣、崇禮、赤城4個縣（區），加強自然保護區建設，加大管護力度，大面積植樹造林種草，提升水源涵養和生態環境支撐能力。

而在第一道傘屏涉及的蔚縣、懷來、涿鹿和赤城4縣，要通過大力營造京冀生態水源保護林，實施封山育林增加生物多樣性，提升首都“兩區”的生態保障能力。第二道傘屏涉及的康保、張北、尚義、沽源等壩上4縣，則要通過調整農業種植結構，推廣高效節水灌溉，加大退耕還林還草還濕力度，恢復和保護湖泊濕地資源，著力構建沿邊沿壩防風固沙生態屏障。

重點做好幾件大事

聚焦怎么建設首都“兩區”，《規劃》提出重點做好“關停、搬遷、嚴控、引水、退耕、治煤、造林、保護、發展”等幾件大事，推進節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式以及生態保護機制全面形成。

具體而言，包括七方面的重點任務——提升水源涵養功能，增強林草濕地系統功能，實施礦山綜合整治，強化環境支撐，優化發展綠色產業，推進城鄉融合綠色發展，構建綠色發展基礎支撐。

為此，《規劃》也分別進行了部署。

■ 壩上地區壓減水澆地40萬畝

張家口面臨的緊迫問題之一，是水源涵養保障能力弱化。就此，《規劃》中圍繞提升水源涵養功能提出系列舉措，包括大力推進涵水蓄水、集約用水、多源增水，有序實施流域綜合治理、地表蓄水、高效節水、再生水利用等系列水源涵養工程，持續提升水源涵養功能，進一步提高向首都輸水能力。

《規劃》中提出，要治理地下水超采，在壩上地區壓減水澆地，推進關閉“自備井”。其中，首期將壓減水澆地40萬畝，發展高效節水灌溉8萬畝，到2022年實現地下水采補平衡，到2029年完成全部119萬畝水澆地退減任務；

《規劃》還提出，將“推進萬家寨引黃向永定河生態補水”。

■ 到2022年完成退耕還草100萬畝

《規劃》提到，到2022年完成退耕還草100萬畝，草原面積達到1695萬畝；到2035年累計完成退耕還草180萬畝，草原面積達到1775萬畝。

圍繞這一目標，張家口將大力開展沙化、退化、鹽堿化草地治理，實施退耕還草、禁牧輪牧休牧等措施，建設草原生態示范區。

增強林草濕地系統功能，發布會上，張家口市委常委、常務副市長郭英還介紹，張家口市將實施造林育林護林和森林質量精準提升、退耕還林還草還濕、壩上高原濕地保護恢復等工程，推進草原公園、示范牧場、濕地公園建設，水土保持、防風固沙、固碳釋氧和氣候調節等生態服務功能持續提升。

■ 2020年底原有礦山80%左右有序退出

《規劃》明確，嚴格控制礦產資源開發，實行礦山有序退出，全面開展露天礦山污染深度整治，促進礦產資源開發利用與礦山地質環境保護協調發展，積極引導礦山企業綠色轉型，到2020年底實現原有礦山80%左右有序退出，50%左右大中型礦山達到綠色礦山標準，其余達不到綠色礦山標準的一律關停。

■ 2022年冬奧賽區PM2.5年均濃度穩定達到25微克/立方米

深入實施“藍天、碧水、凈土”三大工程，全面加強大氣、水、土壤環境的整治和管控，《規劃》提出，到2022年冬奧賽區PM2.5年均濃度穩定達到25微克/立方米，白河和永定河出境斷面水質平均保持在Ⅲ類，土壤環境質量得到改善，為交好冬奧會籌辦和本地發展兩份優異答卷提供良好的環境支撐。

■ 重點發展五大綠色產業

張家口今后需要優化發展哪些產業？對此，《規劃》提出，重點發展可再生能源、冰雪運動、大數據、文化旅游康養、生態農業等產業，涉及五大領域。

其中，發展氫能的舉措引人關注。《規劃》提出，要打造國內一流的氫能產業生態園、氫能產業創新研發平臺、氫燃料電池汽車及氫能研究院、氫能公共檢測服務平臺。

■ 構建綠色城鎮體系

《規劃》明確，要根據區域生態環境容量和資源承載力，堅持城鄉統籌，優化城鄉格局，構建綠色城鎮體系，全面實施鄉村振興戰略。

其中，要構建“一主三副多點”綠色城鎮體系，處理好與延慶、昌平等接壤地區的分工協作關系。“一主”指張家口主城區。“三副”指懷來縣、蔚縣和張北縣。“多點”指多個縣城和重點城鎮。

《規劃》提出，到2022年常住人口城鎮化率達到60％以上，全市新建大型公共建筑全面執行二星級及以上綠色建筑標準。

■ 張家口將成京津冀晉蒙區域重要交通樞紐

《規劃》把構建綠色發展基礎支撐列為首都“兩區”建設重點之一，提出要建設綜合立體交通體系、綠色能源輸送網絡，強化通信基礎設施保障能力，提高公共服務水平，暢通與京津冀區域多元化協作渠道，引入京津優質教育醫療、信息科技、文化體育資源，有效支撐冬奧會舉辦，實現綠色發展成果惠及民生。

其中，就構建區域交通格局，《規劃》提出，以服務奧運、支撐旅游、連通京津為目標，推動公路、鐵路、航空無縫對接發展，打通省市縣交通路網，構建布局合理、結構完善、便捷通暢、安全高效的“京張一小時交通圈”，把張家口打造成為京津冀晉蒙區域重要的交通樞紐。