主題實(shí)踐新亮點(diǎn)①

編者按

當(dāng)前，全省上下各級人大正以奮勇爭先、激情昂揚(yáng)的狀態(tài)，積極投身全省人大系統(tǒng)“河北發(fā)展、人大盡責(zé)”主題實(shí)踐活動(dòng)，聚焦強(qiáng)化立法引領(lǐng)、提高監(jiān)督實(shí)效、增強(qiáng)民主功效、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，大膽創(chuàng)新、積極實(shí)踐，用履職盡責(zé)為全省改革發(fā)展助力，用忠誠擔(dān)當(dāng)提升百姓幸福指數(shù)。

連日來，記者走進(jìn)社區(qū)、村鎮(zhèn)，深入了解各地人大持續(xù)推進(jìn)主題實(shí)踐活動(dòng)的新經(jīng)驗(yàn)、新路徑、新實(shí)踐。采訪中，我們看見了深受歡迎的代表“家”“站”，聽見了淳樸的民聲回應(yīng)，也真切感受到各級人大干部都在甩開膀子大干一場的澎湃激情。今起推出“主題實(shí)踐新亮點(diǎn)”系列報(bào)道，以期為深化主題實(shí)踐活動(dòng)提供借鑒，敬請關(guān)注。

□記者 周潔 通訊員 馬惠

唐山地處京畿要地、引灤入津源頭，是華北地區(qū)相對豐水、結(jié)構(gòu)性缺水的城市，既需要下大力根除多年形成的水污染隱患，又面臨水資源分布不均、城市用水緊張、水生態(tài)基礎(chǔ)薄弱等挑戰(zhàn)。

近年來，唐山市委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和總書記視察唐山重要指示精神，把生態(tài)唐山建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，提出并實(shí)施全域治水、清水潤城三年行動(dòng)計(jì)劃，奮力推動(dòng)唐山走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

強(qiáng)化地方立法，構(gòu)建強(qiáng)有力法律支撐

加強(qiáng)依法治水，前提是科學(xué)立法，有法可依。

“基于對唐山水情特點(diǎn)的深刻認(rèn)識(shí)，作為較早擁有立法權(quán)的城市，我們一直高度重視涉水法律法規(guī)的制定。”唐山市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人介紹，面對唐山市水環(huán)境面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)，以及水污染防治的新形勢新要求，該市及時(shí)調(diào)整立法規(guī)劃，為水資源保護(hù)利用提供強(qiáng)有力的法律支撐。

該負(fù)責(zé)人介紹，該市在《唐山市陡河水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理?xiàng)l例》《唐山市節(jié)約用水條例》等4部地方性法規(guī)基礎(chǔ)上，今年將新制定2部涉水地方性法規(guī)，與新修訂的水污染防治法進(jìn)行配套。

潘家口水庫、大黑汀水庫是唐山市重要的水源地和引灤入津的源頭。為從根本上消除水污染隱患，唐山市投資5.26億，強(qiáng)勢啟動(dòng)兩大水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚清理，庫區(qū)水質(zhì)由劣五類穩(wěn)定在三類以上。為鞏固水污染治理成果，保護(hù)和穩(wěn)定水質(zhì)，該市人大常委會(huì)今年啟動(dòng)了《唐山市集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理?xiàng)l例》立法。

“條例將確立最嚴(yán)格飲用水水源保護(hù)制度。”該負(fù)責(zé)人表示，條例將對集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)實(shí)施分級管理，規(guī)定明確具體的禁止性行為以及違反這些禁止性行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，為集中式飲用水水源的永續(xù)保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)制度保障。

為保護(hù)和合理開發(fā)利用水資源，加強(qiáng)城市供水用水管理，唐山市人大常委會(huì)正在起草制定《唐山市城市供水用水管理?xiàng)l例》。“目前條例草案已通過初審，準(zhǔn)備提交10月份召開的常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行二審。”該負(fù)責(zé)人介紹。

此外，唐山市人大常委會(huì)在全省率先作出關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定，支持市檢察院專項(xiàng)監(jiān)督灤河流域非法盜采、濫采河砂違法行為，有效保護(hù)了灤河生態(tài)安全。

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加大推動(dòng)法律法規(guī)落實(shí)力度

“法律巡視”利劍，怎樣助力水污染防治唐山市人大常委會(huì)給出答案：把執(zhí)法檢查擺上重要位置，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，敢于動(dòng)真碰硬。

“河水治理現(xiàn)在看來效果不錯(cuò)，水質(zhì)有沒有波動(dòng)”“沿岸有沒有風(fēng)險(xiǎn)隱患”7月9日，執(zhí)法檢查組來到灤河考核斷面監(jiān)測取水點(diǎn)，就面源污染、灤河入海水污染等情況進(jìn)行實(shí)地檢查。

唐山市人大常委會(huì)把水污染防治一法一條例執(zhí)法檢查，作為2019年監(jiān)督工作的重中之重。今年5月起，抓住工業(yè)水污染防治、飲用水水源地保護(hù)等重點(diǎn)問題，深入城鄉(xiāng)查看黑臭水體治理情況，查看飲用水水源地水質(zhì)狀況，全方位、多角度了解法律規(guī)定落實(shí)情況。

明察與暗訪相結(jié)合，是此次執(zhí)法檢查的突出特點(diǎn)。執(zhí)法檢查組分成3個(gè)小組，對全市14個(gè)縣（市、區(qū)）全部進(jìn)行了明察暗訪。“暗訪組每到一處，都根據(jù)事前暗訪摸排的線索，不打招呼、直奔現(xiàn)場進(jìn)行檢查。”城建環(huán)資工委負(fù)責(zé)人介紹。

經(jīng)過歸納梳理，檢查組列出14條關(guān)于水源地整治、排污口、污泥處置等方面的問題，當(dāng)場反饋當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門，加強(qiáng)督促整改。

這次執(zhí)法檢查還突出走群眾路線。檢查伊始，唐山市人大常委會(huì)就設(shè)立問題舉報(bào)電話，開展網(wǎng)上問卷調(diào)查，面向全社會(huì)征集問題線索。執(zhí)法檢查中，采取市縣兩級人大共同參與、統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動(dòng)的方式，實(shí)地走訪，與相關(guān)部門和居民代表進(jìn)行座談，多渠道收集水環(huán)境突出問題。

“這是此次執(zhí)法檢查的一個(gè)亮點(diǎn)，也是常委會(huì)加強(qiáng)同代表聯(lián)系的一個(gè)重要渠道。”該負(fù)責(zé)人表示，傾聽民意、集中民智，有利于全面、準(zhǔn)確、深入了解法律實(shí)施情況。

水是生命之源，飲水安全是最基本的民生問題。2016年，唐山市人大常委會(huì)對農(nóng)村飲水安全進(jìn)行專題詢問，助力農(nóng)村飲水安全工作。人大監(jiān)督之后，政府落實(shí)情況如何是否整改到位為徹底推動(dòng)解決問題，唐山市人大常委會(huì)運(yùn)用“全鏈條監(jiān)督”模式，對專題詢問問題整改情況實(shí)施跨年度跟蹤監(jiān)督。

“從檢查情況看，專題詢問涉及的七個(gè)方面問題辦理落實(shí)得不樂觀。”檢查組嚴(yán)肅指出，政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，因地制宜地拿出切實(shí)可行的解決方案，真正把這項(xiàng)民生大事辦實(shí)辦好。

通過跟蹤督辦，有力推動(dòng)了政府審議意見辦理落實(shí)工作。目前，全市341個(gè)未實(shí)現(xiàn)集中供水村減少到317個(gè)，農(nóng)村飲水計(jì)量收費(fèi)村數(shù)達(dá)到1370個(gè)，水質(zhì)檢測能力和水平明顯提升。

“這是本屆市人大常委會(huì)探索改進(jìn)監(jiān)督方式、增強(qiáng)監(jiān)督系統(tǒng)性和實(shí)效性的一次有益嘗試。”該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，此次創(chuàng)新實(shí)踐，提高了人大監(jiān)督的權(quán)威性、有效性和剛性。

堅(jiān)持多措并舉，營造依法治水管水濃厚氛圍

“以前認(rèn)為浪費(fèi)點(diǎn)水，只是個(gè)人多掏點(diǎn)水費(fèi)的事，通過《唐山市節(jié)約用水條例》宣傳，才知道水資源是寶貴的國家財(cái)富，任何人也不能浪費(fèi)。”8月3日，唐山市路南區(qū)渤海豪庭小區(qū)居民李亞菲說，現(xiàn)在不但自己節(jié)水，還動(dòng)員孩子也參與到節(jié)水行動(dòng)上來。

著力加強(qiáng)法治宣傳教育，唐山市縣統(tǒng)一部署和行動(dòng)，利用“世界水日”“中國水周”等時(shí)機(jī)，通過舉辦專題講座、“法律九進(jìn)”、典型案件剖析等方式，組織開展水法集中宣傳月活動(dòng)，在全社會(huì)形成良好的法治氛圍。

唐山市人大常委會(huì)還嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考法制度，堅(jiān)持對擬任命國家工作人員實(shí)行任前法律知識(shí)考試制度，推動(dòng)擬任命國家機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法、遵法守法。同時(shí)，把依法治水管水作為對政府部門主要負(fù)責(zé)人履職評議的重要內(nèi)容，年內(nèi)將對生態(tài)環(huán)境局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行履職評議。

為推動(dòng)法治政府建設(shè)，唐山市人大常委會(huì)著力推動(dòng)建立健全年度環(huán)境報(bào)告制度，要求市縣兩級政府每年向人代會(huì)報(bào)告上年度水環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃執(zhí)行情況和當(dāng)年計(jì)劃的制度，督促政府嚴(yán)格履行法定職責(zé)，治污染、除水患、修生態(tài)。