2020年1月11日，《河北省機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》經省十三屆人大三次會議表決通過。隨后，《北京市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》《天津市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》分別于1月17日、18日在北京、天津兩地人民代表大會上通過，這標志著京津冀誕生了首部區域協同法規。同一文本三地施行，具有開創性意義。三地條例將于今年5月1日施行，屆時京津冀將對機動車超標排放進行協同監管和執法，對非道路移動機械實行統一登記管理。

　　3月20日，記者就這部法規的“法內法外”相關問題采訪了河北省人大常委會法制工作委員會主任周英。

　　記者：請您談談京津冀協同立法的相關背景。

　　周英：京津冀地理相連。2014年，京津冀協同發展上升為重大國家戰略。推動京津冀協同發展，對解決區域發展不平衡、不協調問題，具有重要的實踐價值和示范意義。京津冀協同發展必須尋求法制一體化，這是京津冀經濟與社會持續健康發展的前提和保障。因此，京津冀三地需要構建與協同發展相互適應、相互支撐、相互促進的協同立法機制。

　　由京津冀三省市人大及其常委會所推動實施的協同立法工作始于京津冀協同發展重大國家戰略確立伊始，到2020年已近6年。6年來，京津冀協同立法經歷了由提出、破題到推進、拓展、深化的發展過程，協同立法成果斐然，實現了由立法領域、立法規劃、立法項目到立法起草、立法內容、立法進度的全面協調。即將實施的機動車和非道路移動機械排放污染防治條例就是京津冀協同立法深化的代表性成果，標志著京津冀協同立法邁出了由機制制度建設向具體立法項目協同的實質性步伐，具有里程碑意義。

　　記者：請您介紹一下機動車和非道路移動機械排放污染防治條例的制定過程。

　　周英：京津冀協同立法開展6年來，我們瞄準交通、生態環保、產業三大重點領域率先突破，形成大氣污染防治條例、地下水管理條例、水污染防治條例、城鄉規劃條例、道路運輸條例、促進科技成果轉化條例等10多部協同立法成果。而機動車和非道路移動機械排放污染防治條例的出臺和實施，是京津冀協同立法進程中最具實質性的成果。

　　從2018年我省將《河北省機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》列入立法計劃，并確定為京津冀協同立法項目后，我省加強與北京市、天津市立法協同，先后舉行11次協同立法工作會議，最大程度推進三省市條例內容協同和文本協同，建立、完善聯合防治機制。在求同存異的基礎上，最終實現了協同起草、同步審議、同步施行。

　　這是我國首部區域全面協同性質的地方立法，也為其他省份開展區域協同立法提供了可資借鑒的制度范本。

　　記者：為什么把機動車和非道路移動機械排放污染防治作為三地首部區域協同立法？

　　周英：京津冀三地共同面臨生態環境保護、大氣污染防治、打贏藍天保衛戰的重大課題。像大氣污染防治這樣的問題，難以用“城墻”“劃線”切割、堵截，靠一省一市單打獨斗是不能從根本上解決問題的。

　　機動車排放的污染物已經成為近些年來影響大氣環境質量的重要因素。以北京為例，經過多年開展大氣污染治理，其燃煤使用量已經大幅下降，二氧化硫持續多年達到國家標準。燃煤污染壓減后，機動車排放污染所占比例相對凸顯，已經成為其大氣污染最大來源。

　　我省機動車和非道路移動機械保有量居于全國前列，其排放的污染物已經成為影響大氣環境質量的重要因素。目前，我省機動車保有量達1987.6萬輛，境內每年在途重型柴油貨車約1.3億輛次。根據解析數據，機動車排放已成為大氣污染物重要來源。

　　據環保部門測算，目前京津冀三地的機動車保有量將近3000萬輛，機動車排放污染物占三地大氣污染源的比例在15%至32%之間。由于機動車流動性強，再加上屬地化管理，給三地治理污染帶來很大困難。

　　在這種情況下，京津冀要打贏藍天保衛戰，必須對機動車和非道路移動機械排放污染進行協同立法，聯手共治。

　　記者：請您解釋一下條例對機動車和非道路移動機械的界定？

　　周英：條例所稱機動車，是指以動力裝置驅動或者牽引，上道路行駛的供人員乘用或者用于運送物品以及進行工程專項作業的輪式車輛；條例所稱非道路移動機械，是指裝配有發動機的移動機械和可運輸工業設備，包括工程機械、農業機械、材料裝卸機械、機場地勤設備等。

　　記者：既是協同立法，如何進行區域協同、聯合防治？

　　周英：應該說規定京津冀區域協同協作是條例的一個重點和突破。條例設專章規定“區域協同”，明確京津冀建立機動車和非道路移動機械排放污染聯合防治協調機制、檢驗數據共享機制、新車抽檢抽查協同機制、非道路移動機械使用登記管理制度等，通過區域會商、信息共享、聯合執法、重污染天氣應對、科研合作等方式開展聯合防治。

　　“區域協同”解決的是實際協作問題，具有很強的操作性。

　　記者：條例貫徹了什么樣的治理理念或治理原則？

　　周英：根據機動車和非道路移動機械的屬性，解決其污染問題必須著眼源頭防治、標本兼治、綜合治理、突出重點、區域協同、共同防治。

　　統籌油、路、車治理。推進油氣質量升級，加強燃料及附屬品管理，實施油氣回收治理；推進智慧交通、綠色交通建設，優化道路設置和運輸結構；建立健全機動車和非道路移動機械排放污染防治監管機制，推廣新能源機動車和非道路移動機械應用。逐步淘汰高排放機動車和非道路移動機械。

　　記者：條例推行哪些主要管控手段？

　　周英：條例對超標排放行為實施更加嚴格的管理措施，加強對移動源排放全過程的管控和治理。

　　針對機動車和非道路移動機械數量眾多、流動性強、污染排放占比大的特點，條例明確，實施移動源排放全鏈條閉環管理。在源頭加強預防和控制，調整優化運輸結構，加大新能源車輛的推廣，運用創新技術手段加強重型車輛監管，明確遠程車載終端的安裝和監管要求，規定非道路移動機械應當對基本信息等進行編碼登記。

　　在使用環節強化超標排放上路管控，設定超標車輛限期維修復檢制度；通過追究重點行業單位主管人員責任，以及采取信用懲戒、強制執行、公益訴訟等措施，全方位加強對移動源污染排放的剛性約束。在年檢環節實行精細化管理。對排放檢驗機構實行累積記分管理。

　　記者：條例實施后三地人大還要做哪些工作？

　　周英：為了確保條例落地實施，京津冀三地人大常委會將聯合開展執法檢查，重點檢查區域統一規劃、統一標準、統一監測、統一防治措施等協調機制的建立和完善情況，對機動車超標排放進行協同監管，對非道路移動機械統一登記管理等。