——聚焦將于7月1日起施行的《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》

 

        河北法制報(bào)記者 張樹(shù)永 段美

 

        省政府對(duì)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定本省地方標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。省政府應(yīng)當(dāng)確定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系……日前，經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過(guò)，我省史上最嚴(yán)的《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》將于7月1日起施行。

    

        出臺(tái)條例意義重大

 

        我省現(xiàn)行的《河北省環(huán)境保護(hù)條例》是1994年制定的，2005年、2016年經(jīng)過(guò)兩次修訂、修正，作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性、綜合性的地方性法規(guī)，為保護(hù)和改善我省生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。但隨著生態(tài)文明建設(shè)的加快推進(jìn)，特別是生態(tài)文明建設(shè)寫(xiě)入憲法，中央出臺(tái)實(shí)施生態(tài)文明體制改革方案，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出了更高更嚴(yán)的要求。為此，省人大常委會(huì)、省人民政府將修訂《河北省環(huán)境保護(hù)條例》列為2019年立法計(jì)劃一類(lèi)項(xiàng)目。

 

        為堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，突出生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的整體保護(hù)，條例名稱(chēng)修改為《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》。條例共八章八十一條，分為總則、監(jiān)督管理、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防治污染和其他公害、信息公開(kāi)和公眾參與、生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)、法律責(zé)任和附則。

 

        條例的通過(guò)，標(biāo)志著我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法工作邁出了新步伐，不僅為污染防治、生態(tài)保護(hù)提供了直接依據(jù)，也為其他生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方立法提供了方向指引，在我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑的意義。

 

        推進(jìn)機(jī)制和制度建設(shè)，全面統(tǒng)籌落實(shí)最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求

 

        條例除規(guī)定了環(huán)保法重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的建立健全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享、環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警、污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作等機(jī)制，以及重點(diǎn)污染物排放總量控制、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等制度外，還結(jié)合我省實(shí)際需要，明確規(guī)定建立健全9項(xiàng)機(jī)制、18項(xiàng)制度。

 

        9項(xiàng)機(jī)制是：多元化生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資融資機(jī)制，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督與考核機(jī)制，綜合行政執(zhí)法履職評(píng)估機(jī)制，生活垃圾分類(lèi)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，海洋環(huán)境整治與陸源污染控制統(tǒng)籌推進(jìn)、海洋資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的機(jī)制，定期會(huì)商、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、信息共享機(jī)制。

 

        18項(xiàng)制度是：生態(tài)環(huán)境信用管理制度，企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，排污企業(yè)黑名單制度，環(huán)保約談制度，重大環(huán)境違法案件掛牌督辦制度，生態(tài)修復(fù)制度，生物多樣性保護(hù)制度，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度，大氣環(huán)境質(zhì)量管控制度，農(nóng)用地分類(lèi)管理優(yōu)先保護(hù)制度，建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度，建筑垃圾全過(guò)程管理制度，建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品的強(qiáng)制使用制度，公眾參與程序和公眾監(jiān)督制度，生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)制度，上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露制度。

 

        “這么多的機(jī)制制度建設(shè)是以往河北任何一部地方性法規(guī)不曾有過(guò)的。”省人大常委會(huì)法工委副主任陳金霞表示。

 

        實(shí)施精準(zhǔn)施策分類(lèi)管理，防治污染不搞“一刀切”

    

        在以往個(gè)別地方環(huán)保執(zhí)法工作中，“一刀切”置企業(yè)合法權(quán)益和民生需求于不顧，廣受詬病。為此，條例對(duì)癥下藥，實(shí)施精準(zhǔn)施策分類(lèi)管理，以差異化管控限制措施，杜絕防治污染“一刀切”，實(shí)現(xiàn)“多排多限、少排少限、不排不限”。

 

        條例加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)污染控制，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，禁止新建、擴(kuò)建高污染項(xiàng)目，實(shí)行重點(diǎn)污染物總量控制和區(qū)域限批。

 

        條例區(qū)分不同排污單位，實(shí)行重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理和登記管理。條例規(guī)定，本省實(shí)施以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，依法對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理和登記管理。

 

        條例實(shí)行大氣環(huán)境質(zhì)量管控制度，實(shí)施重污染天氣應(yīng)急減排差異化管控措施。條例規(guī)定，設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定按照污染物排放績(jī)效分級(jí)的差別化管控方案，報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。根據(jù)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案對(duì)大氣污染物排放重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)按照其污染治理水平、污染物排放強(qiáng)度、企業(yè)管理水平、交通運(yùn)輸方式等進(jìn)行評(píng)價(jià)和績(jī)效分級(jí)，實(shí)施應(yīng)急減排差異化管控；鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合行業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和對(duì)空氣質(zhì)量的影響，采取季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控措施。

    

        加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)，提高區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治水平

    

        圍繞京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)和首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設(shè)，條例提出，我省與京津及周邊地區(qū)構(gòu)建聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制、推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、強(qiáng)化防治科研合作。

 

        條例規(guī)定，本省與北京市、天津市及周邊地區(qū)建立定期會(huì)商、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、信息共享等機(jī)制，聯(lián)合排查、協(xié)同處置跨區(qū)域重點(diǎn)污染企業(yè)、環(huán)境污染行為、環(huán)境違法案件或者突發(fā)環(huán)境事件。建立健全與北京市、天津市等周邊地區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，共同推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)。加強(qiáng)與北京市、天津市及周邊地區(qū)的污染防治科研合作，組織開(kāi)展環(huán)境污染成因、溯源和污染防治政策、標(biāo)準(zhǔn)、措施等重大問(wèn)題的聯(lián)合科研，開(kāi)展區(qū)域性、流域性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題研究，提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技水平。

    

        加大對(duì)環(huán)境違法行為處罰力度

 

        為落實(shí)用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，加大環(huán)境違法處罰力度，條例第七章設(shè)置了對(duì)違反排污許可管理、未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境管理臺(tái)賬記錄弄虛作假、突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后未及時(shí)啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等違法行為的法律責(zé)任。落實(shí)上位法按日計(jì)罰制度設(shè)計(jì)，規(guī)定了實(shí)施按日連續(xù)處罰的違法行為種類(lèi)。明確了對(duì)重點(diǎn)排污單位違反自動(dòng)監(jiān)測(cè)和環(huán)境信息公開(kāi)有關(guān)要求的處罰、對(duì)大氣污染物排放重點(diǎn)企業(yè)不執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急減排措施的處罰。規(guī)定了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者出具虛假監(jiān)測(cè)報(bào)告的法律責(zé)任。同時(shí)，鼓勵(lì)、支持法律規(guī)定的主體提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟或者生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。明確了造成環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，并負(fù)擔(dān)有關(guān)治理費(fèi)用。