全國政協委員、國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長谷樹忠建議——

建立三地一體的企業公民環境信用體系

□北京日報記者 武紅利

生態環境保護是京津冀協同發展率先突破的重點領域之一。通過三地共同努力，京津冀大氣污染治理取得舉世公認的成效。全國政協委員、民建北京市委常委、國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長、研究員谷樹忠建議，進一步健全京津冀聯建聯防聯控機制，著重建立企業和公民環境信用體系，設立黑名單、白名單，使為保護生態環境作出貢獻的企業和公民在三地都能處處受益，使生態環境破壞者在三地寸步難行。

谷樹忠委員說，京津冀山水相連、文化相通、血緣相近，協同發展具有天然的自然基礎和人文基礎。隨著《大氣污染防治行動計劃》和《京津冀協同發展生態環境保護規劃》的先后實施，京津冀生態環保聯防聯控不斷深化，尤其是在大氣治理上取得顯著成效，空氣質量持續好轉，受到社會廣泛贊譽。

“但也應看到，環境治理的任務依舊艱巨，生態領域的協同相對滯后。”谷樹忠委員分析，這一方面是因為“先天不足”，三省市同處華北地區和海河流域，存在缺水、污染不易擴散等客觀因素；另一方面，三地工業化、城鎮化、現代化所處階段不同，對協同發展的認識、需求和能力也不盡相同，導致三地在生態環境治理能力上存在較大差異。

谷樹忠委員建議，在落實好已經出臺的各項舉措基礎上，進一步健全京津冀聯建聯防聯控機制。一要建立健全正向激勵機制，在“誰受益誰付費”的前提下，使為生態環境保護作出貢獻的主體受益，使為生態環境保護付出代價的地區得到相應的補償，進一步激發生態環境保護的積極性。二要建立三地一體的企業和公民環境信用體系，設立黑、白名單，進入白名單的可在三地享受投資、就業、居住等方面的福利，進入黑名單的破壞生態、污染環境的企業、個人在三地都受到限制。三要發起成立京津冀生態環境保護的協同發展基金，三地共同出資，鼓勵污染企業轉型發展。四要完善能力共建機制。生態環境保護的能力建設體現在人、財、物、技等各方面，能力強的地區應該幫助能力弱的地區補齊短板。

全國人大代表、河北省塞罕壩機械林場北曼甸分場場長張利民建議——

高質量造林筑牢京津生態屏障

□河北日報記者 賈 楠

初夏時節，美麗的塞罕壩迎來造林的黃金時節。在來參加全國兩會之前，全國人大代表、河北省塞罕壩機械林場北曼甸分場場長張利民就已經做好了苗木、場地、機具等各項準備，今年僅北曼甸分場就要完成工程造林2700畝。

從事林業工作20多年的張利民代表，最關心的還是生態建設。他建議，推進大規模國土綠化，既要“擴面積”，更要注重“提質量”，必須在守好發展和生態兩條底線的基礎上，精準提升森林質量，構建穩定優質高效的森林生態系統。

經過半個多世紀的建設，塞罕壩已經形成了森林、草原、濕地、湖泊等兼具的多樣性綜合生態系統，忠實履行著“為首都阻沙源、為京津蓄水源”的神圣使命。如今，塞罕壩112萬畝林海已經和承德、張家口等地的茂密森林連成一體，筑起一道綠色長城，成為京津冀和華北地區的風沙屏障、水源衛士。

“以往塞罕壩造林解決的是‘有沒有’的問題，現在，我們就要更多地解決‘好不好’的問題?！睆埨翊硖岢觯S著造林數量的飽和，必須要轉變林業發展方式，實現森林資源綜合效能的提高。

他建議，加強種苗生產基地建設和管理，加快良種基地樹種結構調整，鼓勵使用鄉土樹種和林木良種優質苗木營造混交林，優化林種、樹種結構，提高森林生產力，增強森林生態功能。

同時，強化科學經營理念，從森林培育的全過程綜合施策，堅持新造與撫育結合，集中連片，規模治理。針對退化的低效林，采取補植補造、促進天然更新等撫育措施，加強退化林修復，實現森林質量的精準提升，推進國土綠化可持續發展。

張利民代表認為，應推行林長制和生態護林員責任制，開展管護職業教育，提高管護人員技能。探索建立森林質量評價體系，將森林質量提升列入到各級政府目標考核的林業約束性考核內容，并納入綠色GDP考核的內容，調動地方政府和營林者的營林積極性。

“塞罕壩百萬畝林海來之不易。我們要像保護眼睛一樣保護好這顆綠色明珠，筑牢京津生態屏障。”張利民代表表示。

全國人大代表、天津市水務局總工程師周潮洪建議——

攜手治理水生態 加強保護濕地群

□天津日報記者 張立平

全國人大代表、天津市水務局總工程師周潮洪多年來一直關注著水環境治理與保護。今年全國兩會，她帶來了兩個建議，希望京津冀三地在攜手進行水生態治理的過程中，進一步加強濕地群以及引灤水源地水質保護。

“濕地是生態系統不可或缺的一部分，在凈化環境、調節氣候等方面發揮著十分重要的作用。京津冀平原地區，特別是沿海區域有著大量的天然濕地，對于維護京津冀碳循環和保護生物多樣性等方面意義重大?！敝艹焙榇碚f，近年來，天津市制定了濕地自然保護區“4+1”規劃，對875平方公里的天然濕地進行嚴格保護和修復，措施的出臺有力促進了京津冀濕地群的保護。

但是，由于城市開發、圍墾造地、水資源短缺、氣候變化等多種原因，濕地資源也在遭受不同程度破壞，與上世紀80年代相比，濕地總面積不斷萎縮。周潮洪代表認為，在濕地保護與修復過程中，還存在一些急需解決的問題。

“我建議每年增加濕地的補水量，一年內至少補水兩次，促進濕地健康循環，建議在流域內協同規劃河流、濕地的水量水質調配方案。”周潮洪代表說，還要盡快打破部門間的壁壘，由上級政府管理部門明確京津冀各個濕地的保護目標與功能，做好統一規劃，明確各個功能區的負面清單。同時建議建設更多濕地公園，讓群眾更多地接近濕地、了解濕地、享受濕地、保護濕地。

引灤入津水源保護，關系著天津市以及河北省唐山市兩地的飲水安全。在周潮洪代表看來，水源地的水資源保護任重道遠。為促進引灤水質進一步提升，建議海河流域水環境保護機構以灤河流域為單元，協調河北省、天津市編制好“十四五”灤河流域水污染防治規劃；進一步加強對潘大水庫周邊及入庫河流的水污染治理；加強于橋水庫水生態修復；生態補償資金優先考慮潘大水庫、跨界河流的治理，建議相關部門對生態補償資金的使用進行指導和評估，使這筆資金發揮出最大效益。