□河北日?qǐng)?bào)記者 郝東偉 賈 楠

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。

“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治?！?/p>

“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。”

……

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的重要思想和論述，為河北不斷完善生態(tài)文明體制機(jī)制，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了根本遵循，指明了方向和路徑。

讓總書(shū)記重要指示精神加快在燕趙大地落地生根、開(kāi)花結(jié)果，我省堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管創(chuàng)新，打造共建共治共享治理新格局，不斷推動(dòng)生態(tài)文明制度建設(shè)邁上新臺(tái)階，奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治工作新局面，為加快經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。

鐵腕治污，執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)出“鋼牙利齒”

去年以來(lái)，涿州市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得明顯成效。2019年，全市PM2.5平均濃度52微克/立方米，同比下降10.34%，超額完成河北省確定的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)，被省大氣辦授予2019年大氣污染綜合治理先進(jìn)市稱(chēng)號(hào)。今年1至11月，全市PM2.5平均濃度47微克/立方米，同比下降7.84%，空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

這是一份來(lái)之不易的成績(jī)單。就在去年3月20日，因未完成2018年度空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)、PM2.5年均濃度不降反升，涿州市曾被省大氣辦公開(kāi)約談。

面對(duì)切中要害的批評(píng)，涿州市委、市政府痛定思痛，深入查找散煤復(fù)燃、揚(yáng)塵等面源污染管控不到位等問(wèn)題癥結(jié)，組織開(kāi)展環(huán)境綜合整治，狠抓污染減排、散煤污染防治，加強(qiáng)秸稈禁燒管控和“散亂污”企業(yè)治理，堅(jiān)決向霧霾宣戰(zhàn)，讓天空更藍(lán)。

每月通報(bào)全省環(huán)境空氣質(zhì)量考核排名，對(duì)大氣污染防治存在問(wèn)題的市、縣（市、區(qū)）進(jìn)行預(yù)警提示、通報(bào)批評(píng)，甚至進(jìn)行公開(kāi)約談，把責(zé)任落實(shí)到黨政“一把手”。我省著力構(gòu)建環(huán)境空氣質(zhì)量“國(guó)家考市、省考縣（市、區(qū)）、市考鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的完整考核體系，有效地將大氣污染治理的壓力傳導(dǎo)到各級(jí)政府。

求木之長(zhǎng)者，必固其根本。

“要強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同、區(qū)域共治和全民參與，形成工作合力”“要加強(qiáng)督導(dǎo)考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，倒逼任務(wù)落實(shí)”……省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任王東峰在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依法鐵腕治污，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和水平。省委副書(shū)記、省長(zhǎng)許勤也多次指出，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

一分部署，九分落實(shí)。

加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。我省扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，構(gòu)建起產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。

強(qiáng)力組織推動(dòng)，匯聚治污攻堅(jiān)合力。

省人大連續(xù)多年組織“一法一條例”執(zhí)法檢查和三項(xiàng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督等執(zhí)法檢查，促進(jìn)了依法治污工作深入開(kāi)展。省政協(xié)連續(xù)多年將大氣污染防治提案列為1號(hào)提案，組織政協(xié)委員深入開(kāi)展調(diào)研、視察，積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。省紀(jì)委監(jiān)委組織開(kāi)展“一問(wèn)責(zé)八清理”，成立生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)班，督促問(wèn)題整改。生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、工信等各部門(mén)各負(fù)其責(zé)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、狠抓落實(shí)，全省上下形成了黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的工作格局。

嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，激發(fā)治污內(nèi)生動(dòng)力。

建立量化考核問(wèn)責(zé)工作體系，把大氣污染防治工作作為市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，采取預(yù)警提示、通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)約談、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)罰、專(zhuān)項(xiàng)督察、區(qū)域限批、追責(zé)問(wèn)責(zé)等多種方式，構(gòu)建起較為明晰的責(zé)任追究體系。

2018年以來(lái)，我省先后對(duì)工作推進(jìn)不力的8個(gè)設(shè)區(qū)市政府和98個(gè)縣(市、區(qū))黨委或政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行公開(kāi)約談，對(duì)1個(gè)設(shè)區(qū)市和25個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施區(qū)域限批，對(duì)8個(gè)大氣污染傳輸通道城市和117個(gè)縣（市、區(qū)）累計(jì)獎(jiǎng)扣17406萬(wàn)元。“不簡(jiǎn)單以GDP論英雄”的要求，一步步成為硬約束、真激勵(lì)。

堅(jiān)持鐵腕執(zhí)法，環(huán)保長(zhǎng)出“鋼牙利齒”。

12月1日，石家莊、邢臺(tái)、邯鄲市等地啟動(dòng)重污染天氣Ⅱ級(jí)預(yù)警。省生態(tài)環(huán)境廳成立3個(gè)大氣環(huán)境幫扶執(zhí)法組和6個(gè)執(zhí)法檢查組，嚴(yán)厲打擊重污染天氣應(yīng)急措施不落實(shí)、超標(biāo)排污、偷排偷放、惡意排污等環(huán)境違法行為。

我省統(tǒng)籌省、市、縣三級(jí)環(huán)境執(zhí)法力量，連續(xù)四年開(kāi)展大氣環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲查處涉氣環(huán)境違法行為，形成高壓態(tài)勢(shì)，行政處罰案件數(shù)量、罰款金額名列全國(guó)前列。持續(xù)勁吹的法治之風(fēng)，吹散了霧霾，喚回了藍(lán)天。

聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，開(kāi)創(chuàng)協(xié)同治污新局面。

建立京津冀生態(tài)環(huán)境信息通報(bào)共享機(jī)制、空氣重污染預(yù)警會(huì)商及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)一重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)和車(chē)輛限行標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)，三地?cái)y手防治污染、共護(hù)碧水藍(lán)天。

今年，京津冀誕生首部區(qū)域協(xié)同立法，機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例同一文本同步施行，穩(wěn)步推進(jìn)三地生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法。

令在必信，法在必行。

絕不能讓制度規(guī)定成為“沒(méi)有牙齒的老虎”。制度的生命力在于執(zhí)行，關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管。

黨的十八大以來(lái)，我省環(huán)保領(lǐng)域改革動(dòng)真碰硬，環(huán)保執(zhí)法更嚴(yán)、監(jiān)督手段更多、體制更加完善，讓各項(xiàng)制度規(guī)定真正落到了實(shí)處、發(fā)揮了作用。

——率先組建省、市、縣三級(jí)環(huán)保警察隊(duì)伍。在省法院、省檢察院分別設(shè)立環(huán)保審判庭、生態(tài)環(huán)保監(jiān)察處。我省加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)加大執(zhí)法力度，著力提高執(zhí)法效能。

——在全國(guó)率先開(kāi)展省級(jí)環(huán)保督察。2016年至2018年實(shí)現(xiàn)第一輪省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和“回頭看”全覆蓋。自2019年起，組織開(kāi)展第二輪省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，同步開(kāi)展大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)督察。目前已經(jīng)完成11個(gè)市（含定州、辛集市）督察任務(wù)，推動(dòng)地方黨委、政府及其相關(guān)部門(mén)落實(shí)屬地責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。

——在全國(guó)率先建設(shè)河北省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)社會(huì)化三方機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)管，有效提高了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

既堅(jiān)持鐵腕執(zhí)法，也開(kāi)展柔性服務(wù)。

我省連續(xù)兩年開(kāi)展“萬(wàn)名環(huán)保干部進(jìn)萬(wàn)企，助力提升環(huán)境治理水平”主題實(shí)踐活動(dòng)，送政策、送技術(shù)、送服務(wù)。截至目前，全省共幫扶包聯(lián)企業(yè)1.27萬(wàn)余家，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)并整改各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題6566個(gè)，提出有效幫扶措施1.49萬(wàn)條，切實(shí)為企業(yè)解決了一大批生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的難點(diǎn)問(wèn)題。

環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。

堅(jiān)持一天一天努力，一微克一微克爭(zhēng)取，霧霾越來(lái)越少，藍(lán)天白云已成常態(tài)。1至11月，全省PM2.5平均濃度44微克/立方米，同比下降10.2%；平均優(yōu)良天數(shù)比率69.8%，優(yōu)于“十三五”規(guī)劃目標(biāo)和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案目標(biāo)1.7個(gè)百分點(diǎn)。

精準(zhǔn)治污，差異化管控嚴(yán)防“一刀切”

12月12日，唐山，重污染天氣Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)期間。

顆粒物2.9毫克/立方米，二氧化硫3.8毫克/立方米，氮氧化物33.65毫克/立方米。在首鋼股份公司遷安鋼鐵公司球團(tuán)二系列生產(chǎn)線脫硫脫硝控制中心，公司環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)助理?xiàng)顦s力看著大屏幕上實(shí)時(shí)顯示的數(shù)據(jù)，臉上露出滿(mǎn)意笑容：“生產(chǎn)、環(huán)保設(shè)備運(yùn)行穩(wěn)定，各項(xiàng)污染物排放指標(biāo)均達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)。”

以往每到這個(gè)時(shí)候，首鋼遷鋼都要按照一定比例限產(chǎn)或停產(chǎn)，直接影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)。得益于這兩年進(jìn)行的環(huán)保提標(biāo)改造，公司實(shí)現(xiàn)了全流程超低排放，成為全國(guó)鋼鐵行業(yè)首家被評(píng)為環(huán)境績(jī)效A級(jí)的企業(yè)，在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，可采取自主減排措施。

堅(jiān)持保藍(lán)天、保民生、保發(fā)展并舉，我省實(shí)施一系列差異化管控措施，鼓勵(lì)先進(jìn)，限制后進(jìn)，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，嚴(yán)防生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“一刀切”，以精準(zhǔn)治污推動(dòng)大氣環(huán)境質(zhì)量不斷改善，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益全面提升。

今年7月1日起施行的《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，更是將差異化管控的成熟經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

嚴(yán)格績(jī)效分級(jí)，環(huán)?！皟?yōu)等生”可免于停限產(chǎn)。

“自從企業(yè)被評(píng)為A級(jí)后，不僅不用停限產(chǎn)了，各級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)檢查的頻次也明顯少了，企業(yè)充分享受到了政策紅利，直接促進(jìn)了效益提升。”12月21日，衡水中鐵建工程橡膠有限責(zé)任公司安環(huán)總監(jiān)王磊高興地說(shuō)，今年截至11月底，企業(yè)產(chǎn)值比去年全年提高了6.6%。

2019年以來(lái)，衡水中鐵建下大力度升級(jí)改造廢氣治理設(shè)施，提升設(shè)備智能化水平，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，從源頭減少?gòu)U氣的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)VOCs全面收集治理，環(huán)保監(jiān)測(cè)和治理水平顯著提高，一躍成了環(huán)保“優(yōu)等生”。

多排多限、少排少限、不排不限。我省將6萬(wàn)余家涉氣工業(yè)企業(yè)納入減排清單。在此基礎(chǔ)上，分A、B、C、D四個(gè)等級(jí)和引領(lǐng)性、非引領(lǐng)性，對(duì)47個(gè)重點(diǎn)行業(yè)約3.6萬(wàn)家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施績(jī)效評(píng)級(jí)，并根據(jù)評(píng)級(jí)結(jié)果實(shí)行差異化管控。

“從數(shù)據(jù)看，今年評(píng)為A級(jí)和引領(lǐng)性、可自主減排的企業(yè)就達(dá)437家，較上年增加410家，說(shuō)明企業(yè)環(huán)保積極性在不斷增強(qiáng)，績(jī)效分級(jí)制度在鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)方面作用明顯。”省生態(tài)環(huán)境廳大氣環(huán)境處負(fù)責(zé)人李清龍介紹。

建立正面清單，重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持保障。

重污染天氣期間不停產(chǎn)！河北永新包裝有限公司副總經(jīng)理付彥如，再也不用擔(dān)心到時(shí)交不了貨了。

12月20日，石家莊鹿泉經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，河北永新包裝有限公司軟包裝生產(chǎn)車(chē)間里，付彥如看著滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的生產(chǎn)線告訴記者：“我們正在加足馬力生產(chǎn)一批美國(guó)寶潔公司日化產(chǎn)品包裝材料，年底前就要交貨。被納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單后，企業(yè)生產(chǎn)的連續(xù)性得到了保證，接訂單也更有底氣了。”

去年10月，我省在全國(guó)率先創(chuàng)立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單制度。今年，圍繞服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”工作，我省對(duì)正面清單制度進(jìn)行了完善，將疫情防控重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)出口型企業(yè)、軍民融合重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)出版物印刷保障企業(yè)等六類(lèi)企業(yè)項(xiàng)目納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單，在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，落實(shí)差異化管控措施，不停產(chǎn)、不限產(chǎn)、少檢查、少打擾，支持企業(yè)（項(xiàng)目）生產(chǎn)建設(shè)。

截至目前，像河北永新包裝有限公司一樣被納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單的企業(yè)（項(xiàng)目），全省共有4000余家（個(gè)）。

強(qiáng)化科技支撐，重污染天氣應(yīng)對(duì)更科學(xué)精準(zhǔn)。

11月25日14時(shí)左右，省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局指揮調(diào)度室的大屏幕上，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法指揮調(diào)度系統(tǒng)顯示石家莊市新華區(qū)西三莊一個(gè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)報(bào)警，周邊6公里范圍內(nèi)顯示紅色。

通過(guò)指揮調(diào)度系統(tǒng)，第二輪大氣環(huán)境幫扶執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)值守組組長(zhǎng)田亞龍，很快精準(zhǔn)鎖定了該區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排查企業(yè)，并將任務(wù)通過(guò)移動(dòng)執(zhí)法APP精準(zhǔn)推送給了距離該區(qū)域最近的執(zhí)法人員李宏宇。接到系統(tǒng)指令，李宏宇迅速開(kāi)展了執(zhí)法檢查，并將執(zhí)法數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳。

突出利用科技“利器”，省生態(tài)環(huán)境廳通過(guò)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法指揮調(diào)度系統(tǒng)，整合無(wú)人機(jī)飛檢、分表計(jì)電、在線監(jiān)測(cè)等非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法手段，對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)、移動(dòng)污染源、露天焚燒等實(shí)時(shí)在線監(jiān)控。同時(shí)，對(duì)接省、市、縣三級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員，實(shí)現(xiàn)了全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的“一鍵式”管理調(diào)度，為我省有效管控重污染天氣提供了有力支撐。目前，我省建成了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、港口和工業(yè)園區(qū)的五級(jí)監(jiān)測(cè)體系，共有2593個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。

入之愈深，其進(jìn)愈難。

迎來(lái)“十四五”，十九屆五中全會(huì)公布的規(guī)劃《建議》提出將加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話和黨的十九屆五中全會(huì)精神，省委九屆十一次全會(huì)提出，我省將依法鐵腕治理污染和加快修復(fù)生態(tài)，全面建設(shè)天藍(lán)地綠水秀的美麗河北。

藍(lán)圖繪就，目標(biāo)確定，關(guān)鍵是狠抓落實(shí)。

建立治根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的環(huán)保制度體系，河北正蹄疾步穩(wěn)持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提升生態(tài)文明建設(shè)水平。一個(gè)充滿(mǎn)希望、信心滿(mǎn)懷的美麗河北，正在走來(lái)。