2月22日，省十三屆人大四次會議全票表決通過了《白洋淀生態環境治理和保護條例》（以下簡稱《條例》）。該條例是涉及雄安新區的首部地方性法規，用最嚴格的制度、最嚴密的規定、最嚴厲的處罰保護白洋淀生態環境。其中規定，可制定嚴于國家標準的污染物排放地方標準，對工業企業實施更嚴格的重點污染物排放總量控制計劃。

    《條例》將于2021年4月1日起施行。

    ■實行最嚴格的             

    生態環境保護制度

    白洋淀既是華北平原最大的淡水濕地生態系統，也是雄安新區藍綠空間的重要組成部分，對生態保護和環境治理提出更高要求。《條例》的制定，是推進白洋淀流域生態環境質量持續改善的現實需要。

    據介紹，通過近幾年的不懈努力，白洋淀水環境質量持續好轉，生態環境綜合治理和防洪排澇工程建設取得階段性明顯成效。“華北之腎”功能加快恢復，但距離建設藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態文明城市典范的目標任重道遠。制定該《條例》，把白洋淀生態環境治理和保護的規劃要求、重大舉措、成功經驗上升為法規規定，有利于以法治方式解決環境治理、生態保護和防洪安全等突出問題，確保雄安新區水城共融、白洋淀碧波安瀾。

    《條例》明確，白洋淀流域應當實行最嚴格的生態環境保護制度，強調山水林田草淀城系統治理和最嚴格保護，對完善防洪體系建設、流域共治體制機制等方面作出了規定。同時，推動與京津、山西等建立流域協同治理機制和聯席會議工作制度，強化聯防聯控聯治聯建，共同推進治理和保護工作并將白洋淀生態環境治理和保護納入實施京津冀協同發展國家戰略重要內容。

    ■實施更嚴格的重點污染物   

    排放總量控制計劃

    在工業產業規劃、管控方面，《條例》規定白洋淀流域縣級以上人民政府應當加快推進產業結構調整與轉型升級，依法實施產業準入制度，嚴格對水資源消耗等實施總量和強度雙控。依法取締散亂污企業，禁止新建高耗水、高排放的企業和項目，對現有高耗水、高排放的企業和項目應當依照有關規定改造、轉型、關停或者搬遷。白洋淀流域新建、改建、擴建建設項目，應當依法進行環境影響評價。未依法進行環境影響評價的建設項目，不得開工建設。

    白洋淀流域縣級以上人民政府應當推動工業集聚區建設，引導工業企業入駐工業集聚區。工業集聚區應當建設相應的污水集中處理設施和配套管網、固體廢物收集和處置設施等公共設施，保障設施正常運行，實現工業污水集中處理和固體廢物收集處置全覆蓋和無害化達標排放。

    在污染物排放方面，《條例》明確，可以制定嚴于國家標準的污染物排放地方標準，完善白洋淀流域生態環境標準體系。實行重點污染物排放總量控制制度，實施更嚴格的重點污染物排放總量控制計劃。

    白洋淀流域依法實行排污許可管理制度，根據污染物產生量、排放量、對環境的影響程度等因素，依照國家有關規定確定的范圍、實施步驟和管理類別名錄，對企業事業單位和其他生產經營者實行排污許可重點管理、簡化管理。

    依法實行排污許可重點管理和簡化管理的企業事業單位和其他生產經營者應當遵守排污許可證規定，按照生態環境管理要求運行和維護污染防治設施，建立環境管理制度，不得超過許可排放濃度、許可排放量排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。在飲用水水源保護區內，禁止設置排污口。

    ■從嚴設置法律責任         

    增強剛性約束

    《條例》是涉及雄安新區的第一部地方性法規，以地方立法方式保障雄安新區高起點、高質量建設發展，在監管保障機制方面有所創新，劃定生態環境質量責任，規定“三線一單”制度，劃定白洋淀生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線、制定生態環境準入清單。同時，推進智慧化管理，加強互聯網、大數據、云計算、平臺化、移動化、人工智能等信息技術應用，完善流域水信息立體監測體系和水安全智慧調控體系。

    《條例》從嚴設置法律責任，逐一對照所規定的禁止行為，嚴格設置相應法律責任。完善了非法排污、未進行環評擅自開工建設、違法采砂等方面的法律責任；新增違法修筑圍堤圍埝，擅自建設旅游設施，釋放、丟棄、擅自引進外來入侵物種的法律責任；對造成環境損害或者生態破壞的應當承擔生態環境損害賠償責任。對非法設置排污口、屢查屢犯、污染水體等違法行為，提高了處罰下限，堅持嚴懲重罰，增強了條例的剛性約束。

    此外，《條例》規定推進建立雄安新區及其周邊區域、白洋淀流域環境資源案件集中管轄制度。落實生態環境損害賠償和修復制度，有關機關可以依照國家規定向人民法院提起生態環境損害賠償訴訟。

    ■本報記者哈欣