3月29日下午，河北省政府新聞辦舉行“河北財政綜合施策 支持打贏污染防治攻堅戰”新聞發布會。河北省財政廳黨組成員、副廳長李杰剛向大家介紹“十三五”時期河北省財政部門大力支持污染防治和生態保護情況，以及“十四五”期間推進生態文明建設的財政支持政策措施。并與河北省財政廳自然資源和生態環境處處長張振川、河北省生態環境廳綜合處處長崔立昌共同回答記者提問。發布會由河北省委宣傳部（省政府新聞辦）新聞發布處處長、一級調研員田德鋒主持。

田德鋒:

女士們、先生們、記者朋友們：
　　下午好！
　　歡迎出席河北省人民政府新聞辦公室新聞發布會。
　　本場發布會的主題是“河北財政綜合施策 支持打贏污染防治攻堅戰”。
　　今天，我們專門邀請到河北省財政廳黨組成員、副廳長李杰剛先生，請他向大家介紹“十三五”時期我省財政部門大力支持污染防治和生態保護情況，以及“十四五”期間推進生態文明建設的財政支持政策措施。同時，我們還請來了河北省財政廳自然資源和生態環境處處長張振川先生、河北省生態環境廳綜合處處長崔立昌先生，他們將共同回答大家關心的問題。 
　　首先，請李廳長作介紹。

李杰剛：

各位新聞界的朋友：
　　歡迎大家參加今天的新聞發布會，感謝新聞界朋友長期以來對財政工作及生態環境保護的關心、支持和幫助！現在我就省財政支持打贏污染防治攻堅戰和推進生態文明建設情況，向大家作簡要介紹，下來以后再請各位記者朋友提問。
　　習近平生態文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，生態文明建設是“五位一體”總體布局和 “四個全面”戰略布局的重要內容。建設生態文明是關系人民福祉、關乎民族未來的千年大計。綠色發展是新發展理念的重要內容，污染防治是三大攻堅戰之一。習近平總書記多次強調，生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題；生態環境保護該花的錢必須花，該投的錢決不能省，要堅持資金投入同污染防治攻堅任務相匹配。支持打贏污染防治攻堅戰推進生態文明建設是財政投入重點保障和優先支持領域。
　　“十三五”以來，河北財政深入貫徹習近平生態文明思想，緊緊圍繞黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，充分發揮財政職能作用，克服經濟下行壓力和收支矛盾，千方百計籌措資金，全省累計投入財政資金3000多億元支持污染防治和生態保護。同時，創新資金支持方式，完善財稅政策，協調落實京津冀流域上下游橫向生態補償機制，生態環境建設取得重大成效，人民群眾獲得感明顯增強。
　　2021年是中國共產黨成立100周年，是“十四五”開局之年，開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程。“十四五”時期，我省生態文明建設仍將處于“關鍵期”“攻堅期”“窗口期”，一方面雖然我省各級財政不斷加大投入，但僅依靠財政投入一種方式與綠色高質量發展資金需求還存在較大差距，需要拓展資金籌集渠道、創新融資方式；另一方面生態環境保護涉及面廣、管理部門多、社會影響面大，存在資金使用管理分散、項目準備不充分、政策措施不夠系統等問題。
　　為從根本上解決這些問題，省財政廳聯合省生態環境廳等有關部門深刻把握新發展階段、新發展理念、新發展格局的深刻內涵和目標要求，通過總結成效、借鑒外省經驗、結合我省實際，2020年在全國率先出臺了《河北省財政廳關于支持打好污染防治攻堅戰 加快推進生態文明建設的實施意見》，聚焦關鍵領域和薄弱環節，系統提出十項政策措施，指明了“十四五”時期財政支持生態環境保護該干什么、怎么干好。
　　下面我重點介紹省財政支持打贏污染防治攻堅戰推進生態文明建設的十項政策措施： 
　　一是強化規劃引領。主要是強化規劃在污染防治和生態環境保護領域的頂層設計和指引作用，加強財政資源與國民經濟和社會發展規劃、生態環境保護規劃、國土空間規劃等重大規劃的有效銜接，以規劃引領財政預算編制，以預算執行促進生態環境保護規劃落地。
　　二是強化項目支撐。項目是資金的載體，資金跟著項目走，項目準備充分，資金才能有的放矢。要加強項目儲備庫建設，完善項目申報、審核評估、績效監督等全過程管理，以項目謀劃帶動資金精準投入，圍繞重點領域，確保申報一批、建設一批、建成一批。
　　三是強化區域協調?？諝?、水具有跨區流動特點，保護和治理需要區域間上下聯動，要增強生態環境保護支持政策的系統性、整體性、協調性。通過逐步完善重點生態功能區轉移支付制度，深化落實流域橫向生態補償機制，推動區域生態協同治理。
　　四是強化協同聯動。生態系統是一個有機整體，生態保護與治理要注重各部門間、各政策間統籌兼顧，各方面需齊頭并進、形成合力，要增強財政系統上下工作聯動，增強部門間協調聯動，增強資金保障聯動，調動社會各界共同參與。
　　五是強化政策落實。主要是扎實推進財政體制改革，落實稅費政策，落實綠色采購政策，健全生態保護補償制度，完善資源有償使用制度，加快完善有利于綠色發展、環境保護和資源節約的財政政策體系。
　　六是強化資金統籌。主要是加強財政資源統籌，解決生態環保領域資金使用分散問題，堅持屬地負責，統籌各級各部門一般轉移支付和專項轉移支付等相關財政資金，科學合理編制項目預算，建立與財力增長協調的生態文明建設資金籌措機制。
　　七是強化機制創新。主要是創新融資機制，創新資金分配方式，引導建立多元化投入機制，吸引更多社會資本參與生態治理。探索競爭性分配方式、“以獎代補”等方式，完善資金獎懲機制，調動地方政府治理生態環境的積極性。
　　八是強化事權責任。主要是建立權責清晰、財力協調、區域均衡的政府財政關系，省財政廳、省生態環境廳、省自然資源廳研究制定生態環境領域、自然資源領域省以下政府間財政事權和支出責任清單，理順優化我省省以下各級政府間關系，增強政府基本公共服務提供能力，為提升生態環保治理效率奠定基礎。
　　九是強化績效管理。主要是以生態環境質量改善結果為導向，加快推進全面預算績效管理全覆蓋。通過建立事前評估，加強績效目標管理和績效運行監控，強化績效評價和結果應用，切實提高生態環境領域資金使用效益。
　　十是強化依法理財。主要是嚴格依法履職，嚴格按照法定原則、法定權限、法定程序行使職權，履行職責，提高各級財政部門依法理財水平。
　　十項強化措施構成了支持污染防治和生態文明建設的財政政策框架，構建了較為全面系統的財政保障體系，為“十四五”時期全省各級財政支持建設生態文明提供了基本遵循。同時，省財政廳成立污染防治和生態文明建設協調小組，統籌推進和督促落實各項重點工作。下一步，我們將深刻學習領會黨的十九屆五中全會、全國兩會和省委九屆十一次、十二次全會精神，全面貫徹新發展理念，堅持財隨政走、政令財行，以建設高質量財政助推生態文明建設跨越式發展，繼續為建設天藍、地綠、水清的美麗河北作出更大貢獻！
　　最后，再次對記者朋友的支持，表示衷心感謝！

河北日報記者：

請問，“十三五”以來省財政在支持打贏污染防治攻堅戰和推進生態文明建設上有哪些舉措（亮點）

張振川：

謝謝您的提問。
　　“十三五”以來，河北財政深入貫徹習近平生態文明思想，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，牢固樹立山水林田湖草生命共同體理念，將打贏污染防治攻堅戰和推進生態文明建設作為重中之重予以全力支持。全省累計投入財政資金3000多億元支持打贏藍天、碧水、凈土保衛戰。
　　一是堅持績效導向，建立財政資金使用獎懲機制。1、為嚴格落實大氣、水污染防治屬地管理責任，強化我省各地區水環境、空氣質量目標管理，助力打好藍天、碧水保衛戰，省財政廳聯合省生態環境廳建立地表水、環境空氣質量考核獎懲機制，并根據地表水環境質量達標指數、空氣質量排名結果對各地實施財政獎勵或懲罰性扣減資金措施，累計獎勵扣減資金2.5億元，有效調動了地方積極性。2、推進河流跨界斷面水質考核生態補償。2016年，為確保完成國家“十三五”水質目標任務，有效激勵各級政府改善水環境質量的積極性，我省收嚴考核標準，加大懲罰力度，同時對水質達標情況較好的引入獎勵機制。全省11個設區市和2個省直管縣近三年累計扣繳各市生態補償金5.35億元，主要支持下游受污染地區水污染防治工作，用于經濟補償、保障群眾飲水安全、水污染綜合整治和水環境監管執法能力建設項目，為全省水環境質量的不斷提升提供了有力保障。
　　二是堅持協同推進，構建橫向生態補償體系。首先，我們建立了津冀引灤入津上下游橫向生態補償機制，2016—2018年第一期協議期間，河北、天津每年各安排1億元，中央財政每年安排獎勵資金3億元，總規模15億元。2019—2021年，我省與天津市簽訂第二期補償協議，天津市補償資金原則上每年1億元（根據考核結果據實撥付），我省財政安排資金每年1億元，中央財政補助資金按政策申請，撥付我省用于引灤入津生態環境保護工作。目前，已到位資金8億元。其次，我們還建立了京冀密云水庫上游潮白河流域水源涵養區橫向生態保護補償機制，原則上北京每年安排3億元，河北省每年安排1億元，中央財政根據水質考核目標完成情況每年獎勵3億元，已累計到位19.8億元，有力支持了潮白河流域水資源與水生態環境的整體改善。
　　三是堅持多元籌措，發揮財政資金引導撬動作用。我省主動探索運用國際金融組織新型貸款工具，設立政府引導市場運作的股權投資基金模式，因地制宜精準投入，通過積極爭取，獲得世行結果導向型貸款5億美元、亞洲開發銀行政策貸款3億美元、德國復興信貸銀行1.5億歐元用于我省大氣污染防治工作。創新貸款資金使用方式，將貸款資金分別轉貸給省本級和11個設區市，由省、市財政部門以轉貸資金為來源建立大氣污染防治基金。省市兩級財政部門利用省、市現有平臺或新組建的基金公司，與社會資本以不低于1：1的比例，按照“利益共享、風險共擔”“政府資金保本微利、適當讓利”的思路建立分布式藍天基金體系，吸引、撬動更多社會資本進入我省大氣污染防治領域。
　　以上就是“十三五”時期省財政在支持打贏污染防治攻堅戰和推進生態文明建設上的主要措施，謝謝。

河北廣播電視臺記者：

請介紹下“十三五”時期我省污染防治攻堅戰采取了哪些措施，取得哪些成效

崔立昌：

謝謝您的提問。
　　“十三五”時期，在省委、省政府有力推動下，各級各部門認真學習貫徹習近平生態文明思想，全省上下共同參與，生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化?？諝赓|量顯著改善，截至2020年底，全省PM2.5平均濃度為44.8微克/立方米，較2015年下降40%，超額完成“十三五”規劃和藍天保衛戰目標；優良天數比率69.9%，較2015年提高12.8個百分點。水環境質量明顯好轉，全省74個地表水國考斷面達到或優于Ⅲ類斷面比例66.2%，劣Ⅴ類斷面全部消除，超額完成“十三五”規劃目標。在黨中央、國務院2019年度?。ㄗ灾螀^、直轄市）污染防治攻堅戰成效考核中我省被評為優秀等級，人民群眾生態環境獲得感、幸福感、安全感顯著增強。從具體工作來看：
　　一是藍天保衛戰取得關鍵性勝利。在全國率先完成所有符合改造條件的鋼鐵、焦化企業有組織超低排放改造和煤電企業深度治理，基本完成35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐淘汰，率先推進燃煤鍋爐超低排放改造和燃氣鍋爐低氮燃燒改造，率先建成市、縣、鄉、開發區、港口作業區全覆蓋的環境空氣質量監測網絡，率先建立生態環境監管正面清單，實施差異化管控。加快推進重型柴油貨車、施工場地揚塵、劣質散煤復燃、秸稈露天焚燒等污染治理。制定實施重污染天氣應急預案，重污染天氣過程全部穩定度過。
　　二是碧水保衛戰取得標志性成果。白洋淀生態環境治理攻堅進展順利，謀劃實施一批節點性標志性工程項目，白洋淀淀區水質由2017年的Ⅴ類提升至目前的Ⅳ類。劃定飲用水水源地保護區，地級以上集中式飲用水水源地均達到Ⅲ類以上、100%達標，有效保障群眾飲水安全。制定實施重污染河流治理方案和國考斷面水質保障方案，地級市城市黑臭水體全部消除。深化工業污水達標整治，181家省級及以上工業園區全部建成污水集中處理設施。推進渤海綜合治理，開展消除劣Ⅴ類斷面專項行動，近岸海域國考點位水質優良（一、二類海水）比例連續三年達到100%。
　　三是凈土保衛戰取得階段性成效。全面完成農用地土壤污染狀況詳查和耕地土壤環境質量類別劃分，全省受污染耕地已全部落實安全利用和嚴格管控措施。加強污染地塊土壤環境聯動監管，建立河北省建設用地土壤污染風險管控和修復名錄。深入開展危險廢物排查整治，建立危險廢物網格化監管體系，非法處置傾倒危險廢物等問題得到有效遏制。 
　　“十三五”時期，生態建設重視程度之高、污染治理推進力度之大、環境質量改善速度之快前所未有，這些成績的取得，最根本在于習近平總書記舉旗定向、掌舵領航，在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態文明思想的科學指引，在于河北省委省政府的高度重視和有力推動，也與財政部門一如既往的大力支持和密切配合緊密相關，有力保障了“十三五”規劃的圓滿收官。
　　謝謝。

長城新媒體集團記者：

請問，“十四五”時期省財政將如何發揮職能，推動我省生態文明建設再上新臺階

張振川：

謝謝您的提問。
　　“十四五”時期我國將進入新發展階段，黨中央、國務院和省委、省政府對財政工作和生態文明建設作出了新部署，明確了新任務，提出了新要求。我省“十四五”時期生態環保工作思路、目標也初步確定，省財政將緊緊圍繞黨中央、國務院和省委、省政府關于生態環境保護的一系列決策部署，以“十個強化”措施為著力點，加強財政資源統籌，優化支出結構，完善支持政策，加大投入力度。重點做好以下幾方面工作：
　　一是加強財政資源統籌，創新財政支持方式。各級財政統籌一般轉移支付和專項轉移支付等各類財政資源，不斷拓展生態文明建設資金籌措渠道。積極爭取中央財政支持，統籌包括大氣、水、土壤污染防治，重點生態保護修復，海島和海域保護，林業改革發展和林業草原生態保護恢復，預算內基建投資以及重點生態功能區轉移支付等有關資金。創新投入方式，采取“以獎代補”、競爭性評審、PPP、設立基金等方式，吸引撬動多元化投入，建立與經濟體量相符、與財力增長協調的生態文明建設財政投入常態化機制，為全省生態文明建設提供穩定的財力保障。
　　二是強化激勵約束作用，構建財政政策支撐體系。不斷健全生態補償機制。強化頂層設計，研究“綠水青山就是金山銀山”的有效轉化途徑和生態產品價值實現機制。探索推動森林、草原、濕地、海洋、水流、耕地等重點領域和禁止開發區域、重點生態功能區等重要區域生態保護補償制度，補償水平與經濟社會發展狀況相適應。持續推進京冀、津冀橫向生態補償示范取得明顯進展，探索在省內開展上下游橫向生態補償，鼓勵市縣探索多元化生態保護補償方式，建成符合我省省情的生態保護補償制度體系，促進全省形成綠色生產方式和生活方式。積極研究財政支持應對氣候變化政策，推動大氣污染物與溫室氣體協同減排，支持有條件的地方率先實現碳達峰。
　　三是發揮資金使用效益，突出支持重點領域。全面實施預算績效管理是落實政府過緊日子、提高資金使用效益的重要抓手。省財政會同相關部門以生態環境質量改善結果為導向，加快推動全面預算績效管理在生態文明建設領域全覆蓋，建立事前、事中、事后的績效預算管理體系，強化部門單位預算執行主體責任，形成花錢必問效的理念。大力推進生態環保資金項目儲備庫制度。將預算編制、預算執行、動態監控與項目儲備庫緊密連接，通過加強項目統籌謀劃與前期論證，提高資金預算安排的規范性合理性；通過加強項目管理和監督指導，有效發揮資金效益。
　　謝謝。

人民網記者：

請介紹一下我省“十四五”生態環境保護工作發展思路和重大舉措。

崔立昌：

謝謝您的提問。
　　當前，我們正在深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，按照省委九屆十一次、十二次全會和省“兩會”關于加快建設天藍地綠水秀美麗河北的要求，深入謀劃我省“十四五”時期生態環境保護工作思路，精心編制河北省生態環境保護“十四五”規劃，初步提出了“十四五”生態環境保護總體思路、主要目標和重大舉措。
　　在總體思路方面，要堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調， 堅持以人民為中心，牢固樹立生態優先、綠色發展理念，以持續改善生態環境質量為核心，方向不變、力度不減，拓寬廣度、延伸深度，深入打好污染防治攻堅戰，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，統籌推進“提氣降碳強生態，增水固土防風險”，支持服務“三件大事”，打造京津冀生態環境支撐區，加快生態環境治理體系和治理能力現代化進程，不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要，生態文明建設實現新進步，為建設新時代經濟強省、美麗河北奠定生態環境基礎。
　　在主要目標方面，一是綠色低碳轉型成效顯著。國土空間開發保護格局得到優化，綠色低碳發展加快推進，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高, 碳排放強度持續降低。二是生態環境質量持續改善。空氣質量穩步提升，基本消除重污染天氣。水環境質量持續改善，水生態建設得到加強，基本消除國考斷面劣Ⅴ水體和城市黑臭水體。城鄉人居環境更加優美。海洋生態環境穩中向好。三是生態服務功能穩步提升。生態安全屏障更加牢固，生物多樣性得到有效保護，京津冀生態環境支撐區和首都“兩區”建設取得明顯成效。四是生態環境安全有效保障。土壤安全利用水平持續提升，固體廢物資源化利用效率不斷提高，環境風險防控體系基本建成，防范化解生態環境風險能力顯著增強。五是現代環境治理體系加快形成。生態文明制度改革深入推進，生態環境監管和應急能力突出短板加快補齊，共建共治共享的生態環境治理體系更加健全。
　　在重大舉措方面，一是突出河北省發展任務和功能定位，聚焦支持雄安新區規劃建設、京津冀協同發展、攜手北京籌辦冬奧會“三件大事”，推進共建共享、協同管控、一體保護和聯防聯治，充分發揮生態環境保護對重大戰略實施的服務保障作用。二是突出“碳達峰、碳中和”引領作用，強化國土空間生態環境管控，加快調整優化產業結構、能源結構、交通結構，推進形成綠色生產生活方式。三是突出生態環境質量持續改善，著力補齊生態環境和污染治理短板，協同控制PM2.5和臭氧，實施大氣污染物綜合防治。建立健全水資源、水生態、水環境統籌管理機制，深化流域污染治理，推進美麗海灣建設。強化污染源頭防控，遏制土壤污染風險，確保人居環境安全。完善自然保護地、生態保護紅線監管制度，大力保護生物多樣性，持續提升生態系統服務功能，為人民提供更多優質生態產品。四是突出生態文明體制改革創新，深化生態環境保護省級例行督察，加強生態環境領域地方立法，健全生態環境治理標準體系。建立以排污許可制為核心的固定污染源監管制度，實施固定污染源全過程管理和多污染物協同控制。加強生態文明宣傳教育，強化輿論引導和社會主體作用，推動形成公眾監督與全社會參與生態文明建設的強大合力。
　　謝謝。

田德鋒:

感謝4位記者朋友的提問，感謝3位嘉賓的翔實發布與答問。如果大家還有感興趣的問題，可以與省財政廳辦公室（新聞中心）聯系。
　　今天的發布會到此結束。
　　謝謝大家！