第9版

□ 本報記者 任麗梅

京津冀協同發展是國家重大戰略，同時也是一個長期、系統和復雜工程。農工黨中央在提交全國政協十三屆五次會議的提案中提出，京津冀生態環境聯建聯防聯治成效顯著，但仍存在一些問題與挑戰。建議推動實現京津冀生態環境保護規劃一體化，促進聯建聯防聯治，共同建設以國家公園為主體的自然保護地體系。

農工黨中央認為，多年來，海河流域以全國1.3%的有限水資源量承載著全國10%的人口，以及京津冀等26個地級以上城市的生產生活用水，水資源供需矛盾十分突出。為支撐經濟社會發展用水需求，海河流域水資源開發利用率已達106%，水資源過度開發擠占了大量生態環境用水，海河流域水資源、水生態形勢嚴峻。

另外，京津冀所在的華北平原是我國地理地貌類型最多元化的區域，每年遷徙季節有大量鳥類停歇。但在國家級重要生態功能區名錄中，京津冀地區僅有河北省的28個縣級行政區在列。

加之，京津冀生態環境執法聯動機制于2015年11月才建立，區域聯合執法仍缺乏系統的法律支撐，存在區域間執法尺度不統一、執法依據不一致、執法證據互認時效性差等問題。

為此，農工黨中央在提案中提出5方面建議。

一是推動實現京津冀生態環境保護規劃一體化。在《京津冀協同發展規劃綱要》的基礎上，推動國家相關部委開展新時期背景下京津冀區域協同發展中長期戰略規劃的研究制訂工作，從頂層設計層面，以資源環境承載和碳達峰為約束，規劃確定區域產業結構、產能規模、產業布局、能耗總量、能源結構、水資源分配等；研究制定京津冀區域生態環境保護中長期戰略專項規劃。

二是聚焦減污降碳，統籌推進區域結構調整。以碳達峰碳中和為重要抓手，把減污降碳擺在更加突出的優先位置，對減污降碳協同增效一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核。建議國家層面建立重大項目區域會商、聯合審查機制，統籌區域重化工行業產能分配、統籌規劃項目布局，實現污染影響“區域最優”。強化大氣污染協同治理，進一步完善區域重污染天氣聯合預警預報機制和應急聯動長效機制。探索開展二氧化碳、揮發性有機物、臭氧聯合監測，推動建立臭氧污染風險聯防聯控機制。

三是繼續深化區域水生態協作。完善流域治理上下游聯動機制，建立京津冀三地跨界河、湖、灣長制。推動建立基于生態流量的海河流域水資源分配機制，努力做到入境河流“有水”。按照國家要求，實施流域生態環境資源承載能力監測預警管理，統籌建立水資源、水生態和水環境監測評價體系。設立專門的環渤海統一協調管理機構，深入推進渤海綜合治理。

四是共同建設以國家公園為主體的自然保護地體系。建議京津冀三地整合優化各自的生態保護地特色及典型區域，聯合申報國家公園，分階段、分步驟聯手構筑京津冀生態安全屏障，探索自然保護地跨省保護機制，逐步形成中尺度規模的自然生態保護地體系。

五是推動京津冀生態環境監管一體化。在京津冀協同發展領導小組的架構下，厘清京津冀各地的權力清單、責任清單，建立職責清單。推動完善跨界聯合執法、交叉執法機制，強化聯合檢查執法。針對“飛地”監管問題，推動建立“飛地”生態環境聯合監管機制，建立健全“飛地”聯合執法體系，妥善解決“飛地”環境管理體制障礙。