9.2 長城網·冀云客戶端記者 張世豪

8月30日，京冀兩地簽署了新一輪為期5年的密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護補償協(xié)議。

而在2016年，津冀兩地就建立了流域橫向生態(tài)補償機制。履約到期后，河北省政府又與天津市政府簽署《關于引灤入津上下游橫向生態(tài)補償?shù)膮f(xié)議(第二期)》。

街叔發(fā)現(xiàn)，河北與北京、天津均簽署了橫向生態(tài)保護補償協(xié)議，在履約到期后又都簽署新一輪協(xié)議。

流域上下游建立協(xié)作機制，形成流域保護和治理的長效機制，共同促進流域水資源與水生態(tài)環(huán)境整體改善，最終惠及的是三地的群眾。

賬怎么算

根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展要求，張家口、承德承擔著建設京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)的重任。

北京密云水庫白河大壩（無人機照片）。

作為首都重要的地表飲用水源地、水資源戰(zhàn)略儲備基地，密云水庫上游的潮白河流域涉及河北省張家口、承德兩市的沽源、赤城、豐寧、灤平、興隆，做好流域內生態(tài)環(huán)境保護工作尤為重要。

早在2018年11月，河北省與北京市共同簽署協(xié)議，北京市對密云水庫上游潮白河流域的承德市、張家口市相關縣（區(qū)）進行生態(tài)保護補償，對污染治理工作成效進行獎勵，協(xié)議實施年限為2018至2020年。

此后三年中，河北省在規(guī)劃制定、流域保護、污染治理、節(jié)水保水、聯(lián)防聯(lián)控等領域持續(xù)發(fā)力，張家口、承德兩市流域出境水量累計達到 24.8 億立方米，3個出境考核斷面水質穩(wěn)定達到地表水Ⅱ類及以上水質。

街叔注意到，雙方協(xié)議中的補償內容并非是靜態(tài)的。在河北省與北京市簽署的這份協(xié)議中，除了明確國家規(guī)定的有關指標外，還以“2000年以來多年平均入境水量”為基礎，實行“多來水、多獎勵”的機制。

此外，還對水質提出明確指標要求。在河北省與天津市簽署的首輪協(xié)議中，考核斷面水質每月達到Ⅲ類或者全年水質達Ⅱ類，生態(tài)補償資金才能撥付。

這意味著，為了確保水質，位于灤河流域的河北遷西、遵化都要下很大的功夫。

不過，水環(huán)境變化是能夠感受得到的。冀津兩地跨界處的黎河橋和沙河橋國考斷面，是引灤入津上下游生態(tài)補償協(xié)議水質目標考核斷面，生態(tài)補償協(xié)議已經執(zhí)行到第二期，兩個斷面水質均由Ⅲ類提升至Ⅱ類。

錢怎么花

街叔注意到兩組補償數(shù)據(jù)：

京冀兩地簽署首輪補償協(xié)議三年中，共落實生態(tài)補償資金21.5億元，其中北京市補償資金9.5億元，中央財政支持9億元，河北省3億元。

引灤入津上下游橫向生態(tài)補償機制自2016年建立以來，承德市累計爭取第一輪引灤入津上下游橫向生態(tài)補償資金7.7億元。而在第二輪協(xié)議中，截至2020年年底，承德市累計獲各級補償資金3.8254億元。

補償資金到了，應該怎么花呢

街叔從河北省財政廳網站上看到，河北省財政廳在2020年9月?lián)芨兑秊慈虢蛏舷掠螜M向生態(tài)補償資金（天津市資金）1億元，其中涉及唐山市2447萬元、承德市7553萬元。

在這份通知中，省財政廳要求兩地財政部門“圍繞水質考核目標，制定與規(guī)劃確定的重點項目相匹配的資金分配方案（含區(qū)域績效目標申報表），將資金分解落實到具體項目”。

灤河流域。資料圖

按照津冀兩地協(xié)議，引灤入津上下游橫向生態(tài)補償范圍包括引灤入津流域于橋水庫上游河北省承德市和唐山市相關縣（市、區(qū)）。生態(tài)補償資金主要用于潘家口、大黑汀水庫及上游地區(qū)、引灤輸水沿線水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、水資源保護等項目。

承德市制定了第二輪引灤入津上下游橫向生態(tài)補償?shù)脑敿毞桨福岢觥敖y(tǒng)籌支持30個生態(tài)項目建設”，并要求準確記錄每個項目在不同階段的基礎信息、對比照片及跟蹤指標及全套文件資料，以實時跟蹤項目進展及成效。

下一步怎么干

生態(tài)補償在河北省早已成為一項制度。

2008年河北省就在全國率先建立了全省主要河流跨界斷面水質扣繳生態(tài)補償金機制。河北省水污染防治工作領導小組辦公室每月通報有關情況。

以2022年5月為例，這一個月全省89個跨界考核斷面共扣繳生態(tài)補償金1830萬元。其中，因月度水質超標共扣繳生態(tài)補償金330萬元，因自動監(jiān)測站水質連續(xù)3日及以上超標共扣繳生態(tài)補償金1500萬元。

在河北省張家口市塞北管理區(qū)，曲折蜿蜒的灤河水猶如絲帶盤繞在綠色的草原上，美若畫卷。武殿森 攝

生態(tài)補償制度給河北的水環(huán)境質量帶來極大的提升。“十三五”期間，全省國考斷面Ⅰ—Ⅲ類水體比例升高27個百分點，劣Ⅴ類水體比例下降25.7個百分點。

憑借這項長期堅持的制度，不但有效明確了地方政府的治污責任，也有效遏制久拖不決的“上游污染下游”老難題，流域污染治理這塊“硬骨頭”，河北硬是一塊兒一塊兒“啃”下來了。

今年年初，河北省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于深化生態(tài)保護補償制度改革的實施意見》。

按照這份文件，河北還將優(yōu)化縱向補償制度，加大生態(tài)安全重點保護力度，其中要加大縱向補償投入力度、完善省以下縱向補償機制、強化縱向補償激勵約束。

航拍鏡頭中的小灤河國家濕地公園。

文件還提出，健全水流生態(tài)保護補償制度，加強水生生物資源養(yǎng)護，針對河流源頭區(qū)和重要飲用水水源地開展水流生態(tài)保護補償，加大對重要河湖的水流生態(tài)保護補償力度，研究建立近海生態(tài)保護補償制度。

除了水流，文件提出將森林、草原、濕地、耕地等生態(tài)環(huán)境要素作為實施對象，完善分類補償制度。

從文件內容來看，河北不僅要完善京津冀流域生態(tài)保護橫向補償機制，深入開展跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，更要深化生態(tài)保護補償制度改革，加快生態(tài)文明制度體系建設。