2023年3月4日人民日報客戶端河北頻道

（史自強 梅曉）這么近，那么美，周末到河北，正成為旅游新風尚。2022年，河北所有設區市空氣質量綜合指數全部退出全國重點城市“后十”，實現有監測記錄以來歷史性突破；京津冀區域生態環境質量持續改善，三地PM2.5平均濃度與2013年相比降幅均達60%以上；白洋淀首次發現極危物種青頭潛鴨，衡水湖保護案例亮相聯合國生物多樣性大會·······

美麗河北的生態畫卷正徐徐展開,這些亮眼成績取得的背后是一部部精品良法的久久為功。

近年來，河北省立足地方特色，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，在生態文明領域積極探索 “小切口”立法，形成一批立得住、行得通、真管用的地方性法規，有力守護著京畿大地的生態環境。

河北省人大常委會法工委主任楊金深介紹：“小切口立法能夠高效利用立法資源，直面問題作出規定，其核心要義是運用法治思維務實地推動地方治理現代化水平提升，切實做到立良法、促發展、保善治、為人民。”

“小切口”做大文章

“以前天總是灰沉沉、霧蒙蒙的，現在水越來越清、天空越來越藍，看得到天上的星星和水里的魚，身邊的環境真是越來越好了！”家住石家莊市鹿泉區的居民杜慶說起環境的變化，掩飾不住喜悅之情。從20世紀80年代開始，京津冀地區就開始抓大氣污染防治，三地的居民見證了天空從灰至藍的“蛻變”歷程，然而這樣的“蛻變”離不開法治的護航保障。

京津冀三地人大常委會圍繞大氣污染防治，聚焦機動車污染治理，出臺國內首部區域協同法規，即機動車和非道路移動機械排放污染防治條例，打造了“一個文本、三家通過”模式的首創成果，共同對重型柴油車及挖掘機、裝載機、推土機、叉車等非道路移動機械污染排放進行規范治理，為三地人民享受藍天白云提供法治保障，創造了區域協同立法的成功范例。

設立河北雄安新區，是千年大計、國家大事。為此，河北省以白洋淀流域防洪排澇和生態環境治理保護為切入點，出臺《白洋淀生態環境治理和保護條例》，統籌推進白洋淀上下游、左右岸、淀內外全流域治理，確保補水、治污、防洪三位一體施行，用最嚴格的制度、最嚴密的法治、最嚴厲的處罰保護白洋淀。如今，在法治的加持下，白洋淀新葦吐綠、水鳥翩躚，淀區水質由劣Ⅴ類提升到全面Ⅲ類，極危物種青頭潛鴨也在此地落戶安家，白洋淀生態環境治理和水質發生歷史性變化，“華北之腎”功能加快恢復。

“小切口”顯大智慧

近年來，河北省人大常委會“小快靈”立法成績斐然：加強“兩區”建設，有法律“紅線”規范；防治大氣污染，有法律剛性約束；改善水生態環境，有法律“利劍”保障。

推進“兩區”建設，恰如一把生態“綠傘”，全面護佑著首都的生態安全。河北省緊緊圍繞首都水源涵養功能區和生態環境支撐區建設要求，立足實際，注重實效，出臺了《塞罕壩森林草原防火條例》《關于加強張家口承德地區草原生態建設和保護的決定》《關于加強太行山燕山綠化建設的決定》《關于加強灤河流域水資源保護和管理的決定》等法規，在草原保護、山脈綠化、濕地涵養、水環境治理等方面織就法規之網，形成了全方位、深層次的治理格局。

為加強水生態保護和水污染防治，河北省聚焦水污染、管理、治理、保護等環節，陸續出臺《河北省水污染防治條例》《河北省地下水管理條例》《河北省河湖保護和治理條例》《衡水湖保護和治理條例》，全面提升水生態環境質量。為防治大氣污染，陸續出臺《關于加強揚塵污染防治的決定》《關于加強船舶大氣污染防治的若干規定》《關于礦產開發管控保護生態環境的決定》等。

楊金深指出：“這些小快靈法規篇幅不大，有的僅20余條，但立法目的明確，問題指向清晰，切口小、發力準、行得通，一部法規解決一類問題，對有效防治大氣污染起到了積極的促進作用。”

“小切口”有大情懷

綠色低碳關乎經濟高質量發展的成色，關乎生態環境保護的本色，也關乎民生福祉的底色。一直以來，農村廁所簡陋臟亂，是鄉村“顏值”提升的一塊“絆腳石”。

這幾天，施工人員正在對居民張國民家的廁所進行改造，作為“廁所革命”的受益者之一，通過改造，他家用上了沖水蹲便器，廁所旁邊也修建了化糞池，這讓他對改廁這一民生工程贊不絕口。而這一民生工程的快速推動，河北省人大常委會制定的《關于深入推進農村改廁工作的決定》起到很大作用。小廁所連著大民生，農村改廁是民生工程，容不得半點馬虎，特別是針對“一些新廁所建好了卻不實用、不能用，成了擺設”“全省各地對廁所建設標準、技術模式、產品裝備等要求不盡相同”等問題，法規進行了一一破題，真正讓政策落得了地、落得下去，把好事實實在在辦到了百姓的心坎上。

為改善城鄉人居環境，河北還修訂了《河北省固體廢物污染環境防治條例》，促進固體廢物減量化、資源化、無害化；出臺《關于礦產開發管控保護生態環境的決定》，鞏固礦山綜合治理成效；出臺全國首部港口污染防治省級法規《河北省港口污染防治條例》，推動綠色港口建設等。

“為了保證這些小快靈法規真正發揮作用，我們堅持開門立法，深入街道、鄉村調研，多渠道廣泛征集建議，真正做到群眾期盼什么，立法就跟進什么。”楊金深介紹說。

“本省國家機關、人民團體、社會組織、企業事業單位和公民均可以提出立法建議項目”，這是河北省人大常委會公開征集2023—2027年立法規劃和2023年立法計劃建議項目公告中的要求。

為進一步敞開立法大門，推進全過程人民民主，河北省人大常委會還設立了8個立法基地，建立專家顧問庫，成立備案審查專家庫，并在推動正定鎮“人大代表之家”成為全國人大基層立法聯系點基礎上，建立13個省人大常委會基層立法聯系點。今年還將啟動基層立法聯系點建設年活動，真正在群眾家門口搭建起反映立法意見建議的“直通車”，讓立法工作直抵民心。