河北日?qǐng)?bào)記者 賈楠 馬朝麗

京津冀協(xié)同發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是三大率先突破的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。十年來(lái)，三地在完善協(xié)作機(jī)制、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一立法、聯(lián)合聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等方面不斷突破、深入合作，協(xié)同治理成效明顯。

2月19日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員谷樹忠在接受記者采訪時(shí)表示，推動(dòng)京津冀三地生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治向縱深推進(jìn)，要健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)者與受益者之間的良性互動(dòng)，推動(dòng)誰(shuí)污染誰(shuí)治理的約束性機(jī)制向誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)募?lì)性機(jī)制轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步激發(fā)三地護(hù)綠動(dòng)力。

京津冀山相接、水相連，特別是河北省張承地區(qū)是北京和天津兩個(gè)超大城市的重要水源地，為京津冀涵養(yǎng)水源、保護(hù)生態(tài)作出了重大貢獻(xiàn)。破解體制機(jī)制障礙，三地加快推動(dòng)建立了重點(diǎn)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

在谷樹忠看來(lái)，重點(diǎn)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立后，三地共同推動(dòng)補(bǔ)償目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，跨界斷面水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升，流域上下游協(xié)同治理能力明顯提高，有力推動(dòng)了綠水青山和金山銀山的有機(jī)統(tǒng)一，上下游地區(qū)合作共贏態(tài)勢(shì)顯現(xiàn)。

“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在落實(shí)生態(tài)保護(hù)權(quán)責(zé)、調(diào)動(dòng)各方參與生態(tài)保護(hù)積極性、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用?！惫葮渲艺f(shuō)，但也要看到，目前多數(shù)生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)自各級(jí)財(cái)政資金，補(bǔ)償方式相對(duì)單一，權(quán)利責(zé)任劃分不夠清晰，補(bǔ)償總體不足，補(bǔ)償綜合效力尚未充分發(fā)揮。

以生態(tài)補(bǔ)償為抓手，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為根本，以綠色發(fā)展為路徑，以互利共贏為目標(biāo)，谷樹忠表示，三地應(yīng)進(jìn)一步協(xié)同深化生態(tài)補(bǔ)償制度改革，多措并舉、強(qiáng)化落實(shí)，推動(dòng)相關(guān)工作取得更多實(shí)效。

“水生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)堅(jiān)持量質(zhì)雙因子補(bǔ)償?！惫葮渲艺f(shuō)，三地要將水量和水質(zhì)共同作為水生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾罁?jù)，并基于水量水質(zhì)雙因子，探索開展上下游雙向水生態(tài)補(bǔ)償。同時(shí)，也要適度考慮行洪的特殊情況及其對(duì)水生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠绊憽?/p>

逐步建立市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償方式，解決生態(tài)補(bǔ)償資金不足問題。谷樹忠認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w要更加多元化，政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾要共同參與。補(bǔ)償資金要多渠道籌措，包括財(cái)政資金、綠色金融、生態(tài)環(huán)境權(quán)益交易等，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)施效果關(guān)鍵在于激勵(lì)約束機(jī)制的構(gòu)建。谷樹忠表示，對(duì)于實(shí)施生態(tài)保護(hù)的地區(qū)，必須統(tǒng)籌用好補(bǔ)償資金，用制度管好補(bǔ)償資金，以激發(fā)生態(tài)保護(hù)的積極性和主動(dòng)性。同理，對(duì)于生態(tài)受益地區(qū)，也應(yīng)該通過機(jī)制來(lái)推動(dòng)補(bǔ)償責(zé)任落實(shí)。

“由于生態(tài)補(bǔ)償?shù)目绲赜蛐?、跨流域性比較強(qiáng)，可以探索將生態(tài)補(bǔ)償工作納入地方政府政績(jī)考核，建立綠色績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制?！惫葮渲艺f(shuō)，可考慮建立京津冀生態(tài)補(bǔ)償常態(tài)化協(xié)商機(jī)制，對(duì)三地生態(tài)補(bǔ)償過程中出現(xiàn)的重大問題及時(shí)會(huì)商意見、作出決策；建立生態(tài)補(bǔ)償評(píng)估機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)督考核機(jī)制，確保生態(tài)補(bǔ)償資金用在實(shí)處。

贏得社會(huì)公眾的理解和支持，是京津冀生態(tài)補(bǔ)償取得實(shí)效、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效的重要基礎(chǔ)?！叭匾_展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)化公眾對(duì)生態(tài)補(bǔ)償重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，及時(shí)發(fā)布生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)信息，保障公眾對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹闄?quán)、監(jiān)督權(quán)?！惫葮渲艺f(shuō)，可以邀請(qǐng)三地專家學(xué)者參與制度設(shè)計(jì)和政策制定，為科學(xué)決策提供智力支持。