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媒體播報


本報記者 霍相博

生態(tài)保護補償制度作為生態(tài)文明制度的重要組成部分,是落實生態(tài)保護權(quán)責、調(diào)動各方參與生態(tài)保護積極性、推進生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。今年,省人大常委會對涉及生態(tài)保護補償?shù)姆煞ㄒ?guī)及相關(guān)規(guī)定的落實情況進行了執(zhí)法檢查,建議進一步挖掘市場潛力、完善標準體系、健全協(xié)同機制,推動生態(tài)保護補償制度落地見效。

過好“市場關(guān)”

健全多元化市場補償機制

位于我省最北部的塞罕壩機械林場,百萬畝林海連綿蒼翠,蘊藏著巨大的碳匯交易價值。執(zhí)法檢查組來到這里,深入了解相關(guān)情況。

“我們聚焦市場機制補償,編制了碳匯能力提升方案,推出了中國核證自愿減排量(CCER)項目和河北省森林固碳生態(tài)產(chǎn)品,累計銷售碳匯115萬噸,實現(xiàn)收入6451萬元。”承德市人大常委會副主任楊玉甫介紹。

市場機制補償是生態(tài)保護補償?shù)闹匾緩胶头绞健=陙恚沂》e極推進環(huán)境權(quán)益交易,累計核證降碳產(chǎn)品550余萬噸,實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)化137萬噸;構(gòu)建排污權(quán)市場化交易政策體系,累計完成排污權(quán)交易6341筆,交易金額8.37億元;探索開展水權(quán)交易,累計開展交易256單,交易金額5941.1萬元——一組組亮眼數(shù)字背后,是各地對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式的探索:承德市在全省率先制定森林、草原、景區(qū)、濕地降碳產(chǎn)品方法學,張家口市開發(fā)出張北縣風力發(fā)電等降碳產(chǎn)品,邢臺市全面啟動排污權(quán)市場化交易……

此外,我省還積極爭取生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式項目試點,目前已有12個EOD項目進入國家推送庫。

“通過市場化方式開展生態(tài)保護補償,可以有效實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品需求和供給的精準對接,提升生態(tài)產(chǎn)品價值。”省人大常委會城建環(huán)資工委主任侯智敏建議,各地應(yīng)充分發(fā)揮市場機制在生態(tài)保護補償中的作用,積極拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式,加快推進多元化市場機制補償。

過好“標準關(guān)”

優(yōu)化縱橫兩項補償機制

今年6月1日,國務(wù)院發(fā)布的《生態(tài)保護補償條例》正式施行。

“條例確立了生態(tài)保護補償基本制度規(guī)則,明確生態(tài)保護補償包括財政縱向補償、地區(qū)間橫向補償、市場機制補償。就執(zhí)法檢查情況來看,我省相關(guān)標準與周邊地區(qū)銜接不夠緊密,整體性、普遍性工作機制還不夠健全,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機制還需加強,多重補償措施有待優(yōu)化。”執(zhí)法檢查組認為。

在財政縱向補償和地區(qū)間橫向補償方面,我省公益林生態(tài)效益補償、天然林停伐管護補助的標準都與發(fā)達省份存在一定差距。目前,我省與京津之間缺乏森林、草原、濕地等重要生態(tài)環(huán)境要素橫向生態(tài)補償?shù)臏y算方法和原則,部分地區(qū)缺少發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、開展對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等補償方式的使用。

執(zhí)法檢查組還發(fā)現(xiàn),部分地區(qū)開展生態(tài)保護補償工作時,沒有明確的牽頭抓總部門,部門聯(lián)席會議機制發(fā)揮作用有限;各領(lǐng)域、各系統(tǒng)相關(guān)工作協(xié)調(diào)統(tǒng)籌不夠,未能充分體現(xiàn)山水林田湖草沙一體化保護修復(fù)原則,一定程度上影響了生態(tài)保護補償?shù)木C合效益。

“我省的市場機制補償雖取得了一定成效,但仍有潛力可挖。”省人大城建環(huán)資委委員田在鋒說,我省有些地方開發(fā)的降碳產(chǎn)品屬于“地方糧票”,難以實現(xiàn)跨省交易;生態(tài)資源向生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化、開發(fā)不夠,缺乏高水平市場經(jīng)營開發(fā)主體,農(nóng)村地區(qū)一些生態(tài)資源因零碎分散未能得到有效整合,多處于“閑置”狀態(tài)。“只有進一步完善我省標準體系,才能實現(xiàn)生態(tài)資源資產(chǎn)化、生態(tài)資產(chǎn)資本化、生態(tài)資本產(chǎn)品化、生態(tài)產(chǎn)品市場化,確保生態(tài)保護補償制度取得實實在在的成效。”田在鋒說。

過好“協(xié)同關(guān)”

推進京津冀生態(tài)環(huán)境共建共享

日前,生態(tài)環(huán)境部公布了一批全國生態(tài)補償?shù)湫桶咐熬┙蚣絽^(qū)域:保上游好水護下游清流,加快推動建立橫向生態(tài)保護補償機制”入選。

為涵養(yǎng)水源、提升水質(zhì),近年來,我省與北京市、天津市簽訂了一系列生態(tài)保護補償協(xié)議,京津冀水源上游潮河、白河、灤河、永定河流域?qū)崿F(xiàn)生態(tài)保護補償全覆蓋。

“京津冀地區(qū)山水相依、地域相連,生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)密不可分。”田在鋒認為,三地應(yīng)在鞏固現(xiàn)有成果基礎(chǔ)上,借鑒“新安江”模式,進一步推動京津冀橫向生態(tài)保護補償向縱深發(fā)展,推進京津冀生態(tài)環(huán)境共建共享。

新安江,發(fā)源于安徽省黃山市休寧縣,匯入浙江省千島湖,是浙江最大的入境河流。多年來,皖浙兩省接續(xù)開展三輪新安江生態(tài)補償試點,在生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、人才等方面開展全方位合作,取得顯著成效。

執(zhí)法檢查組建議,京津冀三地可通過共同編制保護規(guī)劃、共同開展環(huán)境監(jiān)測、共同搭建工作平臺,共謀合作、協(xié)同發(fā)展,建立起責任共擔、利益共享的橫向補償機制,推進三地生態(tài)共治、產(chǎn)業(yè)共興、人才共享。

執(zhí)法檢查組還建議,應(yīng)推進生態(tài)保護補償政策深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興、碳達峰碳中和當中,加強與其他生態(tài)保護與修復(fù)、開發(fā)管控政策的銜接,提高各項政策的綜合效益;建立完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系,為科學客觀反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況提供基礎(chǔ)保障;引導(dǎo)鼓勵有關(guān)科研機構(gòu)、專家學者參與生態(tài)保護補償政策理論研究,為構(gòu)建科學合理的補償標準提供理論支撐。

“此外,應(yīng)采取更多措施宣傳好、落實好涉及生態(tài)保護補償法律制度的各項規(guī)定,引導(dǎo)全社會樹立起生態(tài)有價、保護有責的意識,進一步推動我省青山綠水生態(tài)價值的實現(xiàn)。”省人大常委會城建環(huán)資工委副主任馬麗亞說。

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