河北省成安縣雪濤制管廠近日在辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)令人欣喜的新變化。以前，企業(yè)在開工建設(shè)前需要花費(fèi)不少錢編制環(huán)境影響報(bào)告表，并且還要等待行政審批部門審批。現(xiàn)在，由于邯鄲市實(shí)施了優(yōu)化環(huán)評(píng)分類管理試點(diǎn)新政策，企業(yè)只需填寫一份試點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入指引，就可以開工建設(shè)了。這個(gè)變化，讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)了省錢、省時(shí)、省力。

“作為全國(guó)優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類管理試點(diǎn)省份之一，河北省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《優(yōu)化環(huán)評(píng)分類管理地市試點(diǎn)實(shí)施方案》，選取保定市、邯鄲市全域開展試點(diǎn)工作，取消部分行業(yè)環(huán)境影響報(bào)告表環(huán)評(píng)，優(yōu)化污染物總量指標(biāo)配置，加強(qiáng)排污許可和執(zhí)法監(jiān)管。”河北省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人曹利榮介紹，目前，保定、邯鄲兩市均印發(fā)了試點(diǎn)工作方案，制定試點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入指引，通過取消項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)，簡(jiǎn)化項(xiàng)目前期程序，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，同時(shí)，通過銜接排污總量管理和排污許可管理，堅(jiān)守環(huán)境質(zhì)量底線，推動(dòng)發(fā)展與保護(hù)共贏。

哪些行業(yè)項(xiàng)目可免環(huán)評(píng)手續(xù)

邯鄲市15個(gè)行業(yè)，保定市7個(gè)行業(yè)

?近日，邯鄲市生態(tài)環(huán)境局與市行政審批局聯(lián)合下發(fā)通知，開展優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類管理試點(diǎn)工作。根據(jù)通知，邯鄲市選取了15個(gè)行業(yè)類別，符合條件的建設(shè)項(xiàng)目可免于辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)，在項(xiàng)目投運(yùn)前直接申領(lǐng)排污許可證或進(jìn)行排污登記。這些行業(yè)主要包括加油、加氣站，谷物磨制，紙制品制造，塑料制品業(yè)，石膏、水泥制品及類似制品制造等。

“試點(diǎn)推進(jìn)中，我們深入研究了邯鄲市現(xiàn)有行業(yè)和今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，選取區(qū)域內(nèi)最近三年環(huán)評(píng)批復(fù)數(shù)量較多、污染物排放量較小的行業(yè)納入試點(diǎn)范圍。目前，邯鄲市15個(gè)可免環(huán)評(píng)的試點(diǎn)行業(yè)中，共有企業(yè)數(shù)量約3500家，污染物排放主要涉及顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物。”邯鄲市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響監(jiān)督管理科科長(zhǎng)王軍向記者介紹，對(duì)這15個(gè)行業(yè)符合要求的項(xiàng)目豁免環(huán)評(píng)審批，一方面可有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，另一方面通過污染物排放總量控制，最大限度減少環(huán)境影響。

保定市日前發(fā)布《關(guān)于實(shí)施優(yōu)化環(huán)評(píng)分類管理試點(diǎn)的公告》，正式啟動(dòng)實(shí)施優(yōu)化環(huán)評(píng)分類管理試點(diǎn)工作。

“近年來，保定市全力打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新高地，重點(diǎn)推動(dòng)‘醫(yī)車電數(shù)游’、超低能耗建筑、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)等7個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。為推動(dòng)保定市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們?cè)趦?yōu)化環(huán)評(píng)分類管理試點(diǎn)中，以突出本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)支持縣域特色產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整為方向，選取了汽車制造、紡織印染、紙制品制造、塑料制品業(yè)、其他農(nóng)副食品加工、谷物磨制、加油加氣站等7個(gè)行業(yè)作為試點(diǎn)，取消部分編制環(huán)境影響報(bào)告表項(xiàng)目環(huán)評(píng)。”保定市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理科科長(zhǎng)寧薇告訴記者，這些調(diào)整可以大幅減少環(huán)評(píng)文件審批數(shù)量，切實(shí)減輕企業(yè)和基層負(fù)擔(dān)，有助于企業(yè)快速推進(jìn)項(xiàng)目，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

免環(huán)評(píng)后項(xiàng)目如何規(guī)范落地

制定環(huán)境準(zhǔn)入指引，強(qiáng)化項(xiàng)目選址指導(dǎo)

“取消紙制品等7個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目部分環(huán)評(píng)報(bào)告表以及審批手續(xù)后，我們制定了《保定市優(yōu)化環(huán)評(píng)分類管理試點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入指引》（以下簡(jiǎn)稱《指引》），指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策、選址布局、污染防治措施、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等各項(xiàng)措施要求。不符合《指引》要求的，不能開工建設(shè)。”寧薇表示，保定市在試點(diǎn)中，探索建立試點(diǎn)項(xiàng)目申請(qǐng)機(jī)制。免環(huán)評(píng)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容符合《指引》要求的，可填報(bào)優(yōu)化環(huán)評(píng)分類管理試點(diǎn)項(xiàng)目申請(qǐng)表，屬地行政審批和生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合指導(dǎo)后，符合試點(diǎn)要求的，就可以開始建設(shè)了。

寧薇介紹，按照以往的辦理流程，企業(yè)需花費(fèi)上萬元資金編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表，從編制到審批也要有幾周到幾個(gè)月的時(shí)間。優(yōu)化環(huán)評(píng)分類管理后，企業(yè)只需填報(bào)一張包含項(xiàng)目基礎(chǔ)情況的申請(qǐng)表，幾個(gè)工作日就可以在行政審批部門和生態(tài)環(huán)境部門的指導(dǎo)下開工建設(shè)，既節(jié)省了編制環(huán)評(píng)報(bào)告表的資金，又節(jié)約了編制和審批等工作的時(shí)間成本。

在邯鄲市，免環(huán)評(píng)政策同樣改變了建設(shè)項(xiàng)目的審批流程。邯鄲市逐行業(yè)制定了試點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入指引，明確提出取消環(huán)評(píng)手續(xù)后，項(xiàng)目建設(shè)前期以及設(shè)計(jì)階段，需要按照所屬試點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入指引填報(bào)建設(shè)項(xiàng)目信息，并提交關(guān)于免于辦理環(huán)評(píng)手續(xù)的申請(qǐng)，同時(shí)將項(xiàng)目有關(guān)材料提交至行政審批部門；相關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)后，確認(rèn)符合要求的，可開工建設(shè)并納入監(jiān)管。

免環(huán)評(píng)是否放松排污監(jiān)管

落實(shí)總量控制要求，實(shí)行排污許可管理

免環(huán)評(píng)并不意味著放松對(duì)污染物排放的管理。邯鄲市和保定市在試點(diǎn)工作中，均明確提出，要嚴(yán)格污染物總量控制制度，要求試點(diǎn)項(xiàng)目在辦理排污許可手續(xù)前完成總量核算，明確總量來源，并通過排污權(quán)交易取得污染物排放總量指標(biāo)。

具體來說，對(duì)于氮氧化物、化學(xué)需氧量、揮發(fā)性有機(jī)污染物等單項(xiàng)新增年排放量較小的項(xiàng)目，邯鄲、保定兩市均免予提交總量指標(biāo)來源說明，由屬地生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌總量指標(biāo)替代來源。但對(duì)于排放量較大的項(xiàng)目，則必須取得相應(yīng)的總量指標(biāo)，并納入管理臺(tái)賬。這一措施有助于確保污染物排放總量得到有效控制，從源頭預(yù)防環(huán)境污染。

?同時(shí)，邯鄲、保定兩市均明確要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管力度。兩地提出，生態(tài)環(huán)境部門在項(xiàng)目建設(shè)期、申領(lǐng)排污許可前（建成投產(chǎn)前）、正式投產(chǎn)3個(gè)月內(nèi)等多個(gè)階段，對(duì)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、地點(diǎn)、裝置、生產(chǎn)工藝及生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)幫扶和核查。

邯鄲、保定兩市在試點(diǎn)中，還提出了“退出機(jī)制”，試點(diǎn)實(shí)施過程中若發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位信息造假，或出現(xiàn)集中的公眾環(huán)保投訴、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故，則立即取消該項(xiàng)目試點(diǎn)資格并移交執(zhí)法部門，同時(shí)按要求辦理環(huán)評(píng)手續(xù)。

此外，在免環(huán)評(píng)項(xiàng)目建設(shè)過程中，排污許可管理成為重要的兜底措施。邯鄲市和保定市均要求試點(diǎn)項(xiàng)目在投產(chǎn)前依法申請(qǐng)取得排污許可證或進(jìn)行排污登記，并按照排污許可證的規(guī)定排放污染物。

邯鄲市和保定市通過優(yōu)化環(huán)評(píng)分類管理試點(diǎn)工作，有效簡(jiǎn)化了企業(yè)前期流程，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了項(xiàng)目快速落地。同時(shí)，兩市通過制定環(huán)境準(zhǔn)入指引、加強(qiáng)總量管理、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等措施，確保了免環(huán)評(píng)項(xiàng)目能夠規(guī)范落地并合規(guī)建設(shè)。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，兩市還將積極推動(dòng)排污許可管理與執(zhí)法的深度融合，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能和監(jiān)管水平，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。