劉友賓：新聞界的朋友們：上午好！歡迎參加生態環境部２月例行新聞發布會。

　　今天發布會的主題是：統籌謀劃，推進高質量發展。我們邀請到生態環境部綜合司司長孫守亮先生介紹去年我國生態環境保護工作進展、今年的工作打算和“十四五”生態環境保護工作思路等情況，并和生態環境部環境規劃院副院長嚴剛先生一起回答大家關心的問題。

　　下面，我先通報幾項我部近期的重點工作。

　　一、2020年中國生態環境統計年報公布

　　2020年中國生態環境統計年報已完成并公開出版，公布了2020年全國污染物排放及治理、生態環境管理等情況，覆蓋全國31個省（自治區、直轄市）及新疆生產建設兵團。

　　2020年，全國廢水中化學需氧量排放量為2564.8萬噸，氨氮排放量為98.4萬噸，廢氣中二氧化硫排放量為318.2萬噸，氮氧化物排放量為1019.7萬噸，顆粒物排放量為611.4萬噸，揮發性有機物排放量為610.2萬噸。全國一般工業固體廢物產生量為36.8億噸，綜合利用量為20.4億噸，處置量為9.2億噸。全國工業危險廢物產生量為7281.8萬噸，利用處置量為7630.5萬噸。2020年全國環保產業營業收入約1.95萬億元，其中環境服務業營業收入約0.65萬億元。

　　2020年統計年報數據主要來源于排放源統計調查。按照生態環境保護工作需要，與上一年相比，統計年報內容增加了工業源、生活源、移動源的揮發性有機物（VOCs）排放情況，農業源和生活源污染排放統計擴大了調查覆蓋范圍，年報數據增加了重點城市（區域）、重點流域污染排放情況。年報中首次發布了環境服務業財務統計，化學品環境國際公約管控物質生產或庫存總體情況等相關內容。

　　此外，為推進實現減污降碳協同增效，我部組織一體開展環境污染物與溫室氣體統計核算，在國家統計局批準實施的排放源統計調查制度中，已將二氧化碳等溫室氣體排放情況納入其中。

　　下一步，生態環境部將持續推動生態環境統計改革，不斷提高生態環境統計數據發布時效性，豐富生態環境統計數據的發布形式和內容。

　　二、2022年六五環境日主題確定

　　6月5日是新修訂的《中華人民共和國環境保護法》規定的環境日。生態環境部確定今年環境日的主題為“共建清潔美麗世界”。

　　共謀全球生態文明建設，是習近平生態文明思想的重要組成部分。習近平總書記多次倡議“共建清潔美麗世界”，提出與國際社會攜手，共同構建地球生命共同體，體現了大國情懷和責任擔當。在聯合國第一次人類環境會議召開50周年之際，中國將“共建清潔美麗世界”作為六五環境日的主題，旨在深入宣傳貫徹習近平生態文明思想，促進全社會增強生態環境保護意識，投身生態文明建設，在共建美麗中國的同時，進一步體現中國在全球生態文明建設中的重要參與者、貢獻者、引領者作用。

　　環境日當天，我們將會同中央文明辦、遼寧省人民政府在遼寧省沈陽市舉辦2022年六五環境日國家主場活動，號召全社會共同參與建設美麗中國的全民行動，向國際社會展示我國生態文明建設的顯著成效和社會各界積極參與的生動場景，講好中國生態環境保護故事，為共建清潔美麗世界貢獻中國智慧和中國方案。

　　三、生態環境部完成年度建議提案辦理工作任務

　　2021年，生態環境部承辦全國兩會建議提案1024件，包括人大建議637件、政協提案387件。其中，主辦279件，承辦總量和主辦件數量同比增長均達到20%以上。

　　生態環境部積極貫徹以人民為中心的發展思想，把辦理建議提案作為堅持精準、科學、依法治污的內在要求，高標準、高效率、高質量完成了年度建議提案辦理工作任務，持續實現主辦件溝通率、按期辦結率、代表委員滿意率三個百分之百。

　　從建議提案內容看，代表委員對碳達峰碳中和領域問題最為關注。此外，圍繞長江、黃河、太湖等重點流域（湖泊），京津冀、長三角、青藏高原、南水北調水源區等重點區域，代表委員對生態環境保護與綠色發展、生態修復與生態補償、聯防聯控與協同治理等提出較多建設性意見建議，并對生態產品價值轉化、新型污染物治理、優化環境執法方式等給予較多關注。 

　　辦理過程中，生態環境部積極應對疫情帶來的不利影響，加強與代表委員的溝通交流，認真梳理代表委員重點關注問題和意見建議，將代表委員提出的好方法、好建議作為生態環境工作的“錦囊妙計”。同時，健全答復承諾事項臺賬制度，實行跟蹤督辦，確保如期兌現。

　　今年全國兩會即將召開，我部將深入貫徹習近平生態文明思想，以更高標準辦理好建議提案，把代表委員的真知灼見更好體現到生態環保工作中，轉化為以高水平保護推動高質量發展的政策措施，不斷提升生態環境治理能力和水平。

　　下面，請孫守亮司長介紹情況。

　　孫守亮：各位新聞界的朋友，大家上午好！很高興在虎年的首場新聞發布會上跟大家見面、溝通、交流，現在還是農歷正月，借這個機會祝記者朋友們新春愉快！

　　按照此次新聞發布會聚焦的主題，我主要圍繞去年工作進展、今年工作安排和“十四五”生態環境保護規劃三個方面的情況與媒體朋友作一個溝通交流。

　　一、關于2021年工作進展

　　大家知道，剛剛過去的2021年是我們黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是“十四五”起步開局之年。這一年我們在習近平生態文明思想的科學指引下，認真落實黨中央、國務院的決策部署，扎實做好“十四五”生態環境領域頂層設計工作。中共中央、國務院印發實施《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》等文件，對今后五年深入打好污染防治攻堅戰，進一步加強生態環境保護工作，作出全面部署。

　　這一年我們保持戰略定力，鞏固拓展“十三五”時期藍天、碧水、凈土三大保衛戰的成果，在精準、科學、依法治污上下功夫，全國1.45億噸鋼鐵產能完成全流程超低排放改造，持續開展重點區域秋冬季大氣污染治理攻堅行動和夏季臭氧治理攻堅，建立健全長江流域水生態考核指標體系，著力提升城市黑臭水體治理成效，新增完成了1.6萬個行政村環境整治。

　　這一年我們盯緊解決老百姓身邊的突出生態環境問題，扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，廣大群眾生態環境的獲得感幸福感不斷增強。2021年國民經濟和社會發展計劃確定的生態環境領域8項約束性指標順利完成，生態環境質量持續改善，“十四五”生態環境保護工作實現了良好開局。好局面來之不易，需要我們大家一起倍加珍惜，進一步鞏固好、發展好。

　　二、關于2022年工作安排

　　前段時間全國召開的生態環境保護工作會議，對今年的工作作了部署安排。做好今年工作，總的要求是深入貫徹習近平生態文明思想，按照黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，在堅持方向不變、力度不減的同時，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，以實現減污降碳協同增效為總抓手，統籌污染治理、生態保護、應對氣候變化，深入打好污染防治攻堅戰，促進經濟社會發展全面綠色轉型，持續提高生態環境治理現代化水平，積極服務“六穩”“六保”工作，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，助力保持經濟運行在合理區間、保持社會大局穩定，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

　　按照以上總要求，部署了六個方面的工作重點。一是有序推動綠色低碳發展。二是深入打好污染防治攻堅戰。三是持續強化生態保護監管。四是確保核與輻射安全。五是嚴密防控環境風險。六是加快構建現代環境治理體系。對每個方面都有具體的任務安排。

　　以上是去年和今年的工作情況，我也注意到記者朋友們做了大量有廣度、有深度、有力度、有溫度的宣傳報道，傳遞了很大的正能量，給予我們很大支持。

　　三、關于“十四五”生態環境保護規劃

　　大家知道這個規劃承擔著很重要的使命，是今后五年生態環境保護的一項頂層設計，被列為國家級重點專項規劃。按照國務院部署要求，規劃編制工作由生態環境部具體牽頭承擔，目前已經順利完成了各個環節的工作，規劃文本正在按程序向社會公開。規劃面向美麗中國遠景建設目標，提出了環境治理、應對氣候變化、環境風險防控、生態保護四個方面的目標指標，明確了推動綠色低碳發展、控制溫室氣體排放、改善大氣環境、提升水生態環境等一系列重點任務。還部署了若干與目標指標、重點任務相匹配的重大工程，內容十分豐富，在許多方面有新突破、新拓展、新提升，繪就了“十四五”生態環境保護的路線圖和施工圖。

　　與此同時，生態環境領域的各項專項規劃，以及污染防治攻堅戰各個標志性戰役的行動方案，也基本同步完成編制，正在陸續出臺。

　　接下來我和我的同事愿意回答大家關心的問題，謝謝。

　　劉友賓：下面，請大家提問。

　　海報新聞：剛剛孫司長介紹了2021年生態環境保護工作進展，請問能否詳細介紹一下情況，如何評價這一年的總體表現，謝謝。

　　孫守亮：首先，感謝您的提問。生態環境事業總是在繼往開來、接續奮斗中向前邁進的。尤其在2021年這個重要節點，全國生態環境系統從黨的百年奮斗中汲取智慧和力量，以高度的政治責任感和歷史自覺大力推動生態文明建設，扎實做好生態環境保護各項工作，經過不懈努力，在“十四五”開局之年交出了一份亮麗答卷。剛才我也講到，好局面來之不易，成績也可圈可點。

　　從目標指標完成情況來看，2021年國民經濟和社會發展計劃確定的生態環境領域8項約束性指標順利完成了。這里有幾組數據：（1）全國地級及以上城市空氣質量優良天數比率，去年達到87.5%，同比上升了0.5個百分點；細顆粒物（PM_2.5）濃度去年達到30微克/立方米，同比下降了9.1%；臭氧濃度為137微克/立方米，同比下降0.7%。也就是說，連續兩年實現了PM_2.5和臭氧濃度“雙下降”。（2）全國地表水Ⅰ—Ⅲ類水質斷面比例，去年達到84.9%，同比上升了1.5個百分點。（3）單位國內生產總值二氧化碳排放降低指標，預計達到“十四五”序時進度要求。（4）氮氧化物、揮發性有機物、化學需氧量、氨氮等4項主要污染物總量減排指標，預計均完成年度目標。這些數據都是相當提振信心、鼓舞士氣的。

　　再從重點工作推進情況看。剛才開場介紹時，我簡要點了點題，這里再跟大家具體展開。可以用五個關鍵詞來概括： 

　　第一個是“構建”：“十四五”頂層設計系統構建。對此，全國生態環境保護工作會議作了系統梳理，我們已經形成了“11699”的頂層設計框架，即：一個意見，推動出臺關于深入打好污染防治攻堅戰的意見，這是中共中央、國務院印發的，是總綱；一部規劃， 編制完成“十四五”生態環境保護規劃，這是路線圖、施工圖；還包括6個重要改革文件、9個專項規劃、9個攻堅戰專項行動方案，這些是任務書、工作臺賬。所以，整個設計十分清晰、明確，便于落實落地。

　　第二個是“攻堅”：也就是：污染防治攻堅戰扎實有力推進。藍天、碧水、凈土三大保衛戰都有新進展、新成效，比如看碧水，著力推動建立健全長江流域水生態考核指標體系，長江入河排污口監測工作基本完成；我們加快了黃河流域環境治理步伐，完成黃河干流上游和中游部分河段7827公里岸線排污口排查，登記入河排污口4434個；經過接續努力，累計劃定鄉鎮集中式飲用水水源保護區19132個，城市黑臭水體治理成效得以鞏固、提升；同時，海水養殖生態環境監管工作、海洋垃圾污染防治工作都扎實推進。藍天、凈土保衛戰情況在參閱材料中作了介紹，這里就不展開了。

　　第三個是“綠色”：這也是很顯著的一個特點：推動綠色低碳發展取得新成效。加強“兩高”項目生態環境源頭防控。落實能源保供部署。全國碳市場第一個履約周期順利結束。推動《聯合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會取得積極成果。

　　第四個是“強化”：生態保護監管持續強化。成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）第一階段會議，通過并發布《昆明宣言》。制定生態保護紅線監督辦法。開展“綠盾2021”自然保護地強化監督。

　　第五個是“提升”：生態環境治理效能不斷提升。鞏固排污許可全覆蓋成果，累計將304.24萬個固定源納入排污管理。印發實施《關于深化生態環境領域依法行政 持續強化依法治污的指導意見》。聯合開展打擊危險廢物和自動監測數據弄虛作假違法犯罪專項行動。全年共調度處置各類突發事件147起，同比下降8.1%。

　　當然我們也要保持清醒，生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的階段，生態環境保護工作面臨諸多挑戰：一是生態環境保護結構性壓力仍然較大，產業結構調整和能源轉型發展任重道遠。二是生態環境改善基礎還不穩固。重點區域、行業污染問題仍然突出，生態環境質量從量變到質變的拐點還沒有到來。三是生態環境治理能力和水平有待提高。環境基礎設施存在突出短板，基層治理和執法監管能力有待加強，一些地方和企業依法治污的自覺性需要著力提高。對這些問題，我們高度重視，將采取切實措施予以解決。謝謝！

　　新華社：我們關注到近期多地“十四五”生態環境保護規劃已經陸續印發了，想請問國家層面的“十四五”生態環境保護規劃的制定情況如何，預計何時發布，跟“十三五”相比，“十四五”規劃有哪些比較明顯的變化，謝謝。

　　孫守亮：前面介紹情況時，我簡要談到了規劃情況。大家知道，編制實施五年規劃是我國治國理政的重要方式，一部好的規劃既科學、有前瞻性，又務實、有可操作性，對于貫徹國家意志，有效引導社會資源，凝聚社會共識，都至關重要。自“五五”以來，我國已經連續編制實施了9個生態環保五年綜合規劃，對統領和指導全國生態環境保護工作發揮了綱舉目張的作用。按照黨中央、國務院決策部署，生態環境部從2019年2月牽頭啟動了第10個生態環保五年規劃的研究編制工作。目前《“十四五”生態環境保護規劃》（以下簡稱《規劃》）正在按程序向社會發布。

　　對于這個《規劃》，這里我介紹一下總體情況。特點可以概括為“5個堅持、6個突出”。

　　“5個堅持”是規劃編制的基本遵循。

　　一是堅持新發展理念，以生態環境高水平保護促進經濟高質量發展。二是堅持以減污降碳為總抓手，推動生態環境綜合治理、系統治理、源頭治理。三是堅持突出精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰。四是堅持深化改革創新，完善生態環境監督管理制度體系。五是堅持穩中求進總基調，推動重點領域工作取得新突破。

　　“6個突出”是指亮點和創新，突出6個方面。

　　一是突出系統觀念。在重點任務部署上，更加注重生態系統各要素的系統考慮、整體推進，突出流域上下游、左右岸、干支流協同治理，統籌水資源、水環境、水生態治理，統籌地上和地下、陸地和海洋、城市和農村。

　　二是突出問題導向。著力解決三類問題：既要基本解決長期存在的突出問題，如基本消除重污染天氣和城市黑臭水體；又要有效遏制住趨勢性苗頭性問題，如控制臭氧污染、新污染物污染；還要加快解決群眾反映的熱點難點問題，如噪聲污染、餐飲油煙、惡臭異味等問題。

　　三是突出協同增效。注重各項政策措施關聯性和耦合性，重點在減污降碳協同增效、多污染物協同控制、各要素協同治理、區域協同防治等方面下大力氣，以“協同”的手段達到“增效”的效果。

　　四是突出綠色引領。將推動綠色低碳發展作為一項實實在在的重點任務，明確環保納入宏觀經濟治理體系的舉措，聚焦國家重大戰略打造綠色發展高地，加快推動產業結構、能源結構、運輸結構調整與綠色升級，支持綠色技術創新，推動形成高質量發展綠色增長點。

　　五是突出底線思維。注重統籌發展和安全，把人民身體健康放在第一位，切實保障生態環境安全，嚴守生態環境底線，守住自然生態安全邊界。

　　六是突出激勵示范。一方面，強調發揮市場機制激勵作用，創新經濟政策和工具，推動提供更多優質生態產品。另一方面，通過選典型、樹樣板、立標桿，發揮示范帶動作用，建成一批美麗海灣、美麗河湖和“無廢城市”等典型樣板。

　　總的來說，“十四五”的生態環境保護，如果講思路上的重大變化，我感到至少很好處理了“兩個關系”。一個是“穩和進”的關系，我們強調穩中求進，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護；再一個關系是“量和質”的關系，不單純追求“量的改變”，更注重“質的提升”，強調內涵發展，強調群眾獲得感。也就是說，要面子，更要里子；要顏值，更要品質。我們理解，這就是總書記指出的要推動實現生態環境質量改善從量變到質變的轉變。只有這樣，生態環境才能實現根本好轉，美麗中國建設才前景可期。

　　按照以上總體考慮，《規劃》部署了十二個方面的重點任務，涵蓋了各要素、各環節，體現了可操作、可落實的要求。相信大家很快就能見到規劃文本了。這里拜托大家，《規劃》公開發布后，進一步加大宣傳、報道的力度，一如既往助力生態環境事業發展。謝謝！

　　每日經濟新聞：我的問題是關于目前企業面臨的綠色發展轉型的需求，請問在支持服務和引導企業綠色發展方面，生態環境部門有哪些創新舉措，后續將如何繼續完善和推進，謝謝。

　　孫守亮：感謝您的提問。確實如您所說，今年生態環境部做了大量卓有成效的工作，特別是認真貫徹黨中央、國務院決策部署，相繼出臺實施了《關于生態環境領域進一步深化“放管服”改革 推動經濟高質量發展的指導意見》《關于支持服務民營企業綠色發展的意見》《關于進一步深化生態環境監管服務 推動經濟高質量發展的意見》等文件，通過這些文件，指導整個生態環境系統深入推進“放管服”改革，優化企業營商環境，全力支持服務企業綠色發展、高質量發展。

　　第一，在放權層面上，持續推進簡政放權，優化環評審批服務。連續發布《建設項目環境影響評價分類管理名錄》2019年版和2021年版，精簡環評審批事項，下放環評審批權限，實施網上審批，提高審批效率。降低了51個二級行業環評類別，取消40個二級行業登記表填報。目前，占環評總量80%左右的登記表項目改為備案，平均審批時間壓縮至法定時限的一半，大幅減輕了企業的負擔。建立國家、地方、利用外資層面“三本臺賬”重大項目環評審批服務體系，通過提前介入、加強指導、開辟綠色通道，優化審批服務。制定實施環評審批正面清單，施行豁免一批、告知承諾一批、優化服務一批。出臺《排污許可管理條例》，實現排污許可“一證式”管理全覆蓋。

　　第二，在監管工作上，不斷強化政企信任，開展監督幫扶行動。實施重污染天氣分級應急差異化管控措施，建立和形成監督執法正面清單常態化制度，總體實行“分類監管、差異化管理、動態調整、可進可出”的監管機制。精準區分五種情況：一是充分信任正面清單企業；二是對污染排放量小、環境績效水平高的企業，免除現場執法檢查；三是對環境違法行為輕微并及時糾正且未造成環境危害后果的，不予處罰；四是對存在問題的地方和企業，尤其是對涉及關系國計民生的重要行業，從實際出發，科學合理推進問題整改。五是對能力不足的企業，加強幫扶指導。2021年底，清單內企業達到3.1萬余家，各級生態環境部門通過在線監控、視頻監控等科技手段開展非現場檢查7.1萬余次，做到對守法企業無事不擾、對違法企業利劍高懸，維護合法企業權益，營造良好市場環境。

　　第三，在服務行動中，深入基層企業，加大科技幫扶。建立了國家生態環境科技成果轉化綜合服務平臺，為企業提供政策解讀，幫助企業制定環境治理解決方案。開展環境綜合治理托管服務模式試點，提升環境協同治理的服務水平。全面實施百城千縣萬名專家生態環境科技幫扶行動。還有一個很好的做法，我們對近1萬家民營企業開展綠色低碳發展問卷調查，精準了解和對接企業的政策需求。

　　第四，加大綠色投資激勵。會同財政部、稅務總局、人民銀行等部門，制定綠色金融政策，落實綠色稅收優惠，推動設立國家綠色發展基金，推動建立環境信用的信息共享機制和結果運用機制，將企業環境信用評價結果應用于綠色信貸、市場監管、價格調節等領域，不斷完善綠色投資激勵機制，這方面增長勢頭也非常好。

　　下一步，我們將繼續深化部門合作，持續完善支持服務企業綠色發展政策機制的頂層設計和實施應用。一是不斷健全環評審批和監督執法正面清單常態長效機制，深化企業源頭治理的主體作用。二是繼續完善國家生態環境科技成果轉化綜合服務平臺，強化功能，使平臺長期發揮作用。三是加快發展環保產業，持續推廣生態環境整體解決方案、托管服務和第三方治理。四是持續健全生態環境經濟政策，擴大稅收優惠范圍，完善綠色電價政策，大力發展綠色金融。

　　總之，支持服務企業，我們體會最重要的是轉變理念，一是要換位思考；二是要主動服務；三是要及時回應；四是要無事無需不擾；五是要結果評價。相信假以時日，我們支持服務企業綠色發展的效果一定會充分地釋放出來。謝謝。

　　光明日報：“雙碳”工作現在備受社會關注，我們應該如何理解“碳污同源”的說法，生態環境部門在推動減污降碳協同增效方面的著力點放在哪里，具體的推進舉措有哪些，謝謝。

　　孫守亮：請嚴院長從專業專家的角度做一個解讀。

　　嚴剛：感謝您的提問。我國生態環境問題，本質上是高碳能源結構和高能耗、高碳產業結構問題，污染物與二氧化碳排放呈現顯著同根同源性。研究表明，我國主要大氣污染物排放源中，幾乎所有SO₂和NOx排放源，50%左右的VOCs和85%左右的一次PM_2.5（不含揚塵）排放源，都與二氧化碳排放源高度一致。與一些發達國家基本解決環境污染問題后再轉入強化碳排放控制階段不同，當前我國生態文明建設面臨協同推進生態環境根本好轉和碳達峰碳中和的戰略任務，要發揮后發優勢，實施減污降碳協同治理，統籌推動生態環境保護和應對氣候變化工作，實現環境效益、氣候效益、經濟效益多贏。比如，水泥行業同時是減污和降碳的重點行業，通過水泥窯協同處置生活垃圾和工業固體廢物，能有效激發行業技術變革和綠色低碳轉型。

　　“十四五”是我國深入打好污染防治攻堅戰、持續改善生態環境質量的關鍵五年，也是實現我國2030年前碳達峰的關鍵期和窗口期。這兩項重大任務，難度和挑戰都非常大，需要按照黨中央統一部署，推動減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核，實現目標協同、區域協同、措施協同、政策協同和監管協同。具體來看：

　　一是強化源頭防控協同。切實發揮好降碳行動對生態環境質量改善的源頭牽引作用，把實施結構調整和綠色升級作為減污降碳的根本途徑，強化資源能源節約高效利用和低碳轉型，加快形成有利于減污降碳的產業結構、能源結構和生產方式、生活方式。

　　二是加強措施優化協同。基于生態環境質量改善需求，優化全國降碳空間布局和措施路徑，增強生態環境改善目標對能源和產業布局的引導約束，加大環境污染嚴重、生態環境敏感地區結構調整和布局優化力度，在加大降碳的同時實現生態環境更大效益。

　　三是加強環境治理協同。增強污染防治與碳排放治理的協調性。統籌水、氣、土、固廢和溫室氣體等多領域減排要求，優化治理目標、治理工藝和技術路線，強化多污染物與溫室氣體協同控制。

　　四是推進政策創新協同。依托現有生態環境制度體系，建立健全一體推進減污降碳的管理制度、基礎能力和市場機制，比如，在環境影響評價中開展碳排放評價，通過這項措施嚴把新上項目碳排放關。鼓勵地方先行先試，創新管理方式，形成各具特色的典型做法和有效模式，加強推廣應用。謝謝！

　　紅星新聞：請問孫司長今年生態環境保護在目標設定和重點工作安排上是怎樣考慮和部署的，將從哪些方面發力，謝謝。

　　孫守亮：感謝您的提問，您的問題體現了您對今年特殊形勢的關切，我們都有同感。做好生態環境工作必須圍繞大局、服務大局、推動大局，堅定不移在大局下行動，展現生態環境的責任擔當。所以在今年生態環境保護工作的總體把握上，我們認真學習、深刻領會、堅決貫徹中央經濟工作會議精神，切實發揮職能作用，在堅持方向不變、力度不減的同時，更好把握工作的時、度、效。在年度目標設置和工作任務安排上，堅持做到“兩個充分體現”：一是充分體現穩字當頭、穩中求進。綜合考慮經濟平穩運行、常態化疫情防控、生態環境改善的需要，不設定過高的目標，但力爭高質量完成，把工作重心放到提升工作質效上來。二是充分體現遠近結合、著眼長遠。保持戰略定力，落實深入打好污染防治攻堅戰的意見、“十四五”生態環境保護規劃等任務要求，多措并舉，確保年度目標任務圓滿完成，為長遠發展打下堅實基礎，創造良好條件。

　　在重點工作推進方面，我們強調要從實際出發，在重點區域、重點領域、關鍵指標上實現新突破。主要是六個方面的工作：

　　一是有序推動綠色低碳發展。充分發揮生態環境保護的引領優化和倒逼作用，積極主動服務“六穩”“六保”工作。嚴格“兩高”項目生態環境準入，加強項目環評審批服務。做好全國碳市場后續履約周期管理，健全碳排放數據質量管理長效機制。

　　二是深入打好污染防治攻堅戰。認真落實黨中央、國務院部署，推進實施好8個標志性戰役，就是重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、長江保護修復、黃河生態保護治理、重點海域綜合治理、農業農村污染治理等，這些標志性戰役有新增的，也有延續的，要著力打好，著力解決群眾身邊的突出生態環境問題，鞏固生態環境改善成效。

　　三是持續強化生態保護監管。做好COP15第二階段會議籌備，建立完善生態保護紅線生態破壞問題監督機制，持續開展“綠盾”自然保護地強化監督。

　　四是嚴密防控環境風險。精準有效做好常態化疫情防控生態環保工作，妥善處置各類突發環境事件，提升應急保障能力。

　　五是確保核與輻射安全。加強監管能力建設，持續強化各方面的監管措施。

　　六是加快構建現代環境治理體系。完成第二輪中央生態環境保護督察，完善生態環境法律法規標準體系，強化生態環境領域科技支撐，推進生態環保全民行動。謝謝！

　　中國日報：健全生態環境政策是“十四五”期間深化改革的重點方向，請問生態環境部在這方面工作有哪些進展，下一步有什么考慮和部署，謝謝。

　　孫守亮：感謝您的提問。

　　大家知道，推進現代環境治理是一項系統工程，政府調控和市場機制都是不可或缺的，必要的行政手段很重要，經濟手段也非常關鍵。當前形勢下，運用市場手段對生態環境保護的調節激勵將發揮越來越重要的作用。黨的十八大以來，我們在運用財稅金融工具、搭建市場交易平臺、深化生態保護補償制度改革、創新經濟政策工具等方面進行了積極探索，取得了較好成效。

　　一是綠色財稅金融作用不斷增強。據初步調度，截至2021年底，我國綠色債券存量規模1.16萬億元。環境保護稅相關工作有序推進，2020年全國入庫總額207億元，2018年以來，因低標準排放污染物享受減稅優惠累計超過100億元。我國綠色信貸余額從2013年的5.2萬億元增長至2021年的15.9萬億元，清潔能源產業綠色信貸余額突破3萬億元。 

　　二是環境權益交易市場不斷完善。全國碳排放權交易市場第一個履約周期順利收官，納入發電行業重點排放單位2162家，碳排放配額累計成交1.79億噸，累計成交額76.61億元。持續推進排污權有償使用和交易試點工作，2021年1—11月全國14個試點地區排污權有償使用和交易總金額超10億元，其中一級市場占比60%，二級市場占比40%。

　　三是生態保護補償制度改革不斷深化。加快建立長江、黃河全流域橫向生態保護補償機制， 2021年在水污染防治資金中，安排長江、黃河補償引導資金分別達到了20億元、10億元。支持地方推進流域上下游橫向生態補償機制建設，在水污染防治資金中安排補償獎勵資金6億元。

　　四是環境經濟政策工具不斷豐富。發布《環境保護綜合名錄（2021年版）》，包括932項“雙高”產品、159項除外工藝和79項環境保護重點設備，引導企業低碳綠色轉型發展。據初步統計，2018年以來為購置環境保護綜合名錄中相關設備的企業免稅超百億元。加強環保信用評價制度建設，推動環保信用信息與相關部門互聯互通、共享共用，有利于依法依規推進守信聯合激勵和失信聯合懲戒。

　　下一步，我們將以更大力度抓好生態環境保護政策體系和市場機制建設，做到政策手段和市場手段雙管齊下，創新制度、優化方法、加大儲備，切實把激發市場活力這篇大文章做實做優，做出好的成效來。具體有以下四方面考慮：

　　一是持續完善綠色財稅和綠色金融政策。支持開展脫硫脫硝除塵排放、碳捕集利用與封存等項目的企業享受所得稅稅收優惠。積極開展氣候投融資試點工作。

　　二是加快推進碳排放權等市場化交易。做好全國碳排放權交易市場第二個履約周期管理。繼續深化規范排污交易試點。

　　三是不斷完善生態保護補償制度。加快建立長江、黃河全流域橫向生態保護補償機制。 

　　四是強化運用政策工具。建立健全環保信用評價制度體系，積極推動綜合名錄的應用，建立環境成本合理負擔機制，努力使綠色產品、綠色技術、綠色工藝獲得更大的市場空間。謝謝。

　　南方周末：今年2月8日起，《企業環境信息依法披露管理辦法》正式實施。請問該辦法對促進企業環境信息披露具有怎樣的作用，下一步有何工作考慮謝謝。

　　孫守亮：企業環境信息依法披露各方非常關注，現在收到比較好的效果，變化很大，這個方面前段時間也做了一些研究、跟蹤，我想請嚴院長從專家的角度來解讀。

　　嚴剛：感謝您的提問。依法開展環境信息披露是企業的社會責任，是消除信息不對稱導致市場失靈和社會監督失焦的重要基礎，也是國際上落實企業環境責任的通行做法。黨的十九大報告明確提出要健全信息強制性披露制度，黨中央、國務院也將健全企業依法信息披露制度作為一項重要的改革任務。面向構建現代環境治理體系的要求，需要在企業披露、部門監管、公眾監督等方面進行整體設計和系統部署，推動建立一個企業自律、管理有效、監督嚴格、支撐有力的環境信息依法披露制度。主要開展了以下工作。

　　一是健全制度體系。2020年12月，中央深改委審議通過了《環境信息依法披露制度改革方案》，著眼于便于社會公眾獲取相關信息，形成了總體框架和改革思路。去年12月，生態環境部印發實施《企業環境信息依法披露管理辦法》《企業環境信息依法披露格式準則》等配套文件，進一步細化了各方責任、工作程序、工作機制、違規罰則、技術標準等制度體系。

　　二是明確披露重點。聚焦重點企業和重要環境信息精準發力。依法依規將污染物排放量大、環境風險高、排放有毒有害物質、社會關注度高、與公民利益密切相關的企業確定為環境信息披露主體，全面反映企業遵守生態環境法律法規和環境治理的情況。當企業環境行為可能對社會、公眾及投資者產生重大影響或引發市場風險時，要求及時披露相關重要環境信息，進一步保障公眾知情權，防范環境風險和市場風險。

　　三是強化部門協同。信息披露的最終目的是促進信息使用，更好地服務環境管理。環境信息披露改革明確了十余個相關部門管理職責，建立了信息共享機制，形成了管理合力。

　　同時，應用信息化手段，建立完善企業環境信息依法披露系統，公布企業披露內容，為企業減負的同時，便于社會公眾獲取信息。

　　下一步，將加大宣傳、解讀與培訓力度，指導地方和企業做好信息披露，加強部委間協調聯動，開展跟蹤評估工作，持續深化企業環境信息依法披露制度改革。謝謝！ 

　　路透社：聯合國環境大會將于2月底至3月初舉行，并將討論制定首個應對塑料污染的全球條約。請問中國會支持這個條約嗎在治理塑料污染方面，生態環境部開展了哪些工作取得了哪些成效下一步有何安排

　　劉友賓：塑料污染防治是當前國際社會共同面臨的環境挑戰，亟須共同采取行動。中國政府歷來高度重視塑料污染治理工作，早在2007年就出臺了限制生產銷售使用塑料購物袋的政策措施，是國際上較早開展塑料污染治理的國家之一。

　　塑料污染防治涉及多個環節、多個部門，生態環境部立足自身職責，積極加強塑料污染治理。一是配合全國人大完成《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》修訂，對農用薄膜、包裝物、一次性塑料制品的污染防治作出規定，明確相關違法行為的法律責任，大幅提高法律約束力和震懾力。

　　二是聯合有關部門印發《關于進一步加強塑料污染治理的意見》和《“十四五”塑料污染治理行動方案》，對加強塑料污染治理作出總體部署安排，完善塑料污染全鏈條治理體系。連續兩年聯合有關部委組織開展塑料污染治理專項行動，對各地工作進展情況進行檢查，有效推動各地按期完成各項任務。

　　三是大力推進“無廢城市”建設試點，將快遞綠色包裝使用比例、地膜回收率等作為試點指標，指導重慶、深圳、三亞、紹興等在城市層面探索可復制可推廣的塑料污染治理模式。

　　同時，我們還積極參與并促成在巴塞爾公約現有機制下加強塑料廢物越境轉移管控，推動締約方大會通過巴塞爾公約塑料廢物修正案，提高塑料廢物環境無害化管理水平。

　　下一步，我們將落實好塑料污染治理的法律要求，推動《關于進一步加強塑料污染治理的意見》《“十四五”塑料污染治理行動方案》等落地見效，精準、科學、依法治理塑料污染。同時，進一步加強與國際社會的合作，積極向國際社會貢獻中國經驗、中國智慧。

　　澎湃新聞：請問今年環境部在推進國家重大戰略生態環境保護方面有哪些考慮如何推進落實黃河流域生態環境保護專項規劃，“十四五”時期對黃河流域環境污染綜合治理有哪些安排，謝謝。

　　孫守亮：請嚴院長給記者朋友們介紹這方面的情況。

　　嚴剛：感謝您的提問。

　　生態環境部高度重視國家重大戰略區域生態環境保護工作，深入推進區域治理和機制建設。比如，在落實京津冀協同發展戰略中，強化完善生態環境聯防聯控機制，扎實抓好雄安新區和白洋淀生態環境治理；在長三角一體化發展中，著力推動整合區域大氣、水污染聯防聯控機制，形成聯保共治新格局。

　　黃河是中華民族的母親河，是我國重要的生態屏障。按照黨中央、國務院決策部署，生態環境部不斷加大黃河流域生態保護和環境綜合治理力度，促進流域生態環境質量持續改善。具體有三方面工作： 

　　一是推動黃河流域綠色轉型發展。堅持依法治理、規劃先行，積極推動黃河保護立法，牽頭編制《黃河流域生態環境保護規劃》，著眼生態保護和高質量發展，在全流域綠色轉型發展上作出部署，進行科學謀劃。推動沿黃九省區建立“三線一單”生態環境分區管控體系，初步劃定1萬多個環境管控單元，加強源頭防控，抑制不合理用水需求。

　　二是加強流域環境系統治理。將黃河生態保護治理攻堅戰作為深入打好污染防治攻堅戰8個標志性戰役之一。分階段開展黃河流域入河排污口排查整治專項行動。加強重要支流和沿黃湖泊污染治理，著力整治黑臭水體。加大資金支持力度，“十三五”期間，為沿黃9省區安排中央環保專項資金1052億元，重點支持流域水、大氣、土壤等污染防治和農村環境整治。堅持問題導向，拍攝完成了《黃河流域生態環境警示片》及配套問題清單，推動解決了一批突出生態環境問題。

　　三是持續加強生態保護修復。支持沿黃9省區基本完成生態保護紅線評估調整工作。開展黃河流域生態狀況變化調查評估。持續開展秦嶺生物多樣性調查。安排引導資金20億元，推動建立全流域橫向生態保護補償機制。推動實施脆弱生態系統保護與修復等重點科技專項。這方面，有基礎性工作，也有機制性探索，目前來看效果正在逐步顯現。 

　　“十四五”時期，將以全力落實黃河流域生態環境保護規劃為抓手，推動實施好黃河流域生態保護治理攻堅戰，強化流域治理工作的系統統籌。一方面，狠抓源頭治理。協同推進減污降碳，提高能源化工行業清潔化生產水平，加大重點支流的綜合治理，推動完善流域生態保護補償機制。另一方面，強化生態保護監管。推動實施分區分類生態保護，加大對上游水源涵養區、中游水土保持、下游黃河三角洲濕地保護支持力度。堅持科學施策，穩步推進，按生態規律辦事，展現黃河流域治理保護成效，讓黃河成為造福人民的幸福河。謝謝。

　　南方都市報：面對當前嚴峻復雜的經濟形勢，生態環境部在統籌生態環境保護與經濟社會發展方面總結了哪些經驗如何理解環保工作會上提出的有利于“穩經濟、保民生、促增長的環境政策”，謝謝。

　　孫守亮：感謝您的提問，也感謝記者朋友的鼓勵。正如您剛才指出的那樣，面對當前嚴峻復雜的經濟形勢，我們在統籌生態環境保護與經濟社會發展方面開展了一系列工作，也取得了顯著成效。這個過程中我們充分發揮職能作用，針對我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的形勢，全力推進落實好“六保”工作，尤其是保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全。我們適時分析環境經濟形勢，提出了“三個更加”“六個做好”的思路舉措，打出一套行之有效的組合拳。

　　所謂“三個更加”，一是更加突出精準、科學、依法；二是更加強化指導、幫扶、服務；三是更加注重包容、適度、求實。這三條，既是思路要求，也是整個生態環境系統的共識。

　　所謂“六個做好”，這是工作的著力點，一是做好環評服務，支撐能源供應；二是做好監督幫扶，守牢法治底線；三是做好熱源保障，確保溫暖過冬；四是做好精準應對，強化秋冬季大氣治理；五是做好“兩高”管控，遏制“兩高”項目盲目發展；六是做好政策解讀，回應社會關切。

　　這里我跟大家分享兩個實例。為了做好能源保供，服務經濟平穩運行，我們創新了能源電力保供相關環評政策，也包括會同有關部門專門出臺文件督促煤炭大省做好相關工作，要求在嚴守生態環保底線的前提下，加快環評手續辦理，助力提升釋放合法煤炭產能1.4億噸/年。

　　還有一個例子，推進北方地區清潔取暖，這是一項重大的民生工程，我們進一步明確按照宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤，先立后破、不立不破、有備無患的原則，指導地方科學規劃清潔取暖技術路線。同時，組織開展“雙替代”專項檢查，對2021年新改造的村莊任務落實和保障情況，開展逐村入戶排查，走訪村莊1.6萬個，入戶核查5萬多戶，發現問題第一時間督促整改，把好事辦實、實事辦好，確保群眾溫暖過冬。

　　這樣的例子還有很多，由此啟示我們，穩經濟、保民生、促增長和綠色低碳發展，根本上是一致的，都統一于高質量發展，統一于以人民為中心。實踐中我們更加清醒地認識到，推進生態環境治理是一項系統工程，必須堅持系統觀念，做到統籌兼顧，協調處理好與經濟社會發展和保障民生的關系。這就是我們反復強調的，要在多重目標中尋求動態平衡，實現最佳的綜合效益。

　　所以在今年工作部署中，統籌好生態環境保護與經濟社會發展方面的要求更突出，現實針對性也更強。我們對重點工作科學把握時序、節奏和步驟，做到四個進一步強化：

　　一是進一步強化問題導向。認真分析和識別影響生態環境質量的主要矛盾和矛盾的主要方面，做到問題、時間、區域、對象、措施“五個精準”。

　　二是進一步強化依法監管。落實好依法行政、依法治理、依法保護，確保守住生態環境保護的底線。推動實現從污染預防到污染治理和排放控制的全過程監管，讓企業守法成為常態。

　　三是進一步強化指導幫扶。在重點任務推進中，對地方進行督促和指導的同時，加強支持和幫扶，幫助發現問題并共同推動解決。對企業等市場主體，既要做到依法嚴格監管，又要做到熱情服務，幫助企業解決實際問題，就是最好的服務。

　　四是進一步強化改革創新。著力優化工作方式方法，不斷增強環境政策的預期性，加快形成與治理任務、治理需求相適應的生態環境治理能力和治理水平。謝謝。

　　劉友賓：今天的發布會到此結束。謝謝各位！

----摘自生態環境部網站