2021年是實施“十四五”規劃的開局之年，也是推動高質量發展、促進生態文明建設的關鍵之年。定州市按照黨中央、國務院、省委、省政府決策部署和定州市委、市政府有關要求，在碳達峰碳中和上加大力度、積極作為，以科技和制度創新為動力，著力調整優化產業結構、能源結構、交通運輸結構，努力實現減污降碳協同效應，切實做好控制溫室氣體排放管理，持續提升碳匯能力，加快推進碳市場建設，以更大決心和更有力舉措推動應對氣候變化工作，為構建新時期節能減排工作格局打下堅實基礎，促進經濟社會高質量發展和生態文明建設取得新進步。

一、主要目標

2021年，全市能源結構、產業結構和運輸結構進一步優化提升，綠色生產生活方式持續推廣，碳排放權交易工作取得積極進展。單位GDP二氧化碳排放量降低4.2%，單位GDP能耗下降3%，完成營造林0.8萬畝。

1、構建低碳能源體系

積極做好能源消費強度和總量雙控工作。加強能源消費總量和強度雙控，嚴格落實節能審查制度。對高耗能行業按照上級工作安排部署開展節能監察工作，完善能源在線監測系統。加強重點用能單位節能管理，持續提升能效，在重點行業開展節能技術改造。

嚴格控制煤炭消費總量。嚴格控制發電、焦化等重點行業煤炭消費，煤炭消費總量力爭實現凈削減。

推動能源高效利用。突出抓好工業、建筑、交通、農業、商貿、公共機構等六大領域和重點單位節能降耗，加快實施重點節能工程。加快推動氫能產業全鏈條發展，鼓勵創新綠色制氫、高效儲氫及應用技術。推動智慧能源發展，提高數字化、智能化等新一代信息技術在能源管理的應用。

2、優化產業結構

推動傳統產業轉型升級。以電力、焦化等行業為重點，開展全流程綠色化改造，促進傳統產業綠色轉型升級，加快推動傳統產業向高質量邁進，發展方式由資源依賴型向創新驅動型躍升，產品由低附加值產品向高端產品發展，提升產業核心競爭力，加快形成綠色低碳循環發展的產業體系。

壯大戰略性新興產業。圍繞先進裝備制造、生物醫藥、新能源、新材料、新能源汽車等比較優勢領域，培育低碳產業集群，打造低碳產業基地，實施重點突破。全市規模以上高新技術產業增加值增速達到10%左右。

大力發展現代服務業。加快現代商貿物流、金融服務、信息服務、科技服務、商務服務等生產服務業向精、專、優方向發展，做亮做細居民服務業，大力發展生態文化旅游產業，提高服務業供給質量。第三產業增加值占經濟總量的比重持續增長。

3、深化工業低碳發展

嚴控高耗能、高排放行業擴張。堅決遏制“兩高”項目盲目發展，嚴控違規新增產能。積極推進產業聚集發展，加快推進制造業企業進園入區。

推動工業綠色制造。大力推進工業節能，加快先進適用節能技術、產品及裝備推廣應用，支持重點用能工業企業開展技術改造，單位工業增加值二氧化碳排放量持續下降。努力創建一批國家級和市級綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈，創新綠色產品設計，實施綠色制造集成項目，促進全生命周期和全產業鏈綠色發展，探索開展碳足跡溯源及全流程管控。

4、推進建筑領域低碳化發展

加快建筑節能和綠色建筑發展。貫徹落實河北省促進綠色建筑發展條例，嚴格執行城鎮居住建筑75%、公共建筑65%節能標準，因地制宜推進既有建筑節能改造和可再生能源建筑應用。實施綠色建筑創建行動，規范綠色建筑標識管理。2021年，全市城鎮新建綠色建筑占比達到90%以上。

發展被動式超低能耗建筑。認真執行被動式超低能耗建筑產業發展若干政策，嚴格落實被動式超低能耗建筑工程質量管理有關規定，進一步加大示范項目規劃建設規模。推動建設被動式超低能耗建筑產業發展。

5、優化調整交通運輸結構實施節能減排重點工程

發展綠色交通。優化公路交通網絡布局，推動“公轉鐵”，大宗貨物鐵路運輸比例穩步提高。

倡導綠色出行。堅持公共交通優先發展戰略，持續推進公共交通建設。提升城市公交系統智能化、低碳化水平，促進共享交通發展，倡導公眾綠色出行，完善步行和自行車交通基礎設施。新能源與清潔能源城市公交車、出租車占比分別達到90%、80%。

6、發展低碳農業

持續開展化肥減量增效。強化科學施肥技術和新型肥料產品的宣傳推廣普及，加大對有機肥替代化肥、緩控釋肥料、化肥機械深施、種肥同播等技術推廣補貼力度。抓好化肥減量增效和果菜有機肥替代化肥示范區建設，繼續推行土壤改良措施，提升耕地有機碳儲量。保持化肥使用量持續負增長，主要農作物肥料利用率達到40%。

推進農業廢棄物資源化利用。加快畜禽糞污資源化利用，全面實施秸稈綜合利用行動，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，秸稈綜合利用率達到98%。繼續開展廢棄地膜回收利用試點工作，對地膜殘留開展監測評價，農膜回收率達到90%以上。

7、提升生態系統碳匯能力

增加森林草原濕地碳匯。加快建設森林城市、森林鄉村。增加生態系統碳匯。完成營造林0.8萬畝，森林蓄積量達到42萬立方米。

8、推動碳達峰碳中和試點示范

研究制定碳達峰方案。摸清能源、工業、建筑、交通、農業等重點領域碳排放情況，按照國家和省部署要求，研究制定我市碳達峰方案，提出重點領域和行業的碳達峰專項方案及保障方案，研究達峰路徑和配套措施。

9、加強碳市場建設

完善碳市場建設。落實國家碳排放權交易市場安排和要求，科學確定全市重點排放單位名單并實行動態管理。組織重點企業開展碳排放報告及數據質量控制計劃制定工作。開展企業碳排放報告核查，提高核查質量，確保數據全面準確。做好納入配額管理發電企業的配額分配與清繳工作，促進碳普惠項目開發。

10、強化科技支撐

加強科技創新和應用。深入開展碳達峰、碳中和關鍵科技創新研究，持續推進能源、資源等領域低碳技術研發和創新供給。積極推廣低碳零碳負碳技術，以及電動汽車、氫燃料汽車和節能高效用能設備，加快應用示范工程建設。

加強溫室氣體排放統計與核算體系建設。認真執行國家和省、市統計制度，夯實能源統計基礎工作，進一步提高統計數據質量，依法依規為溫室氣體排放統計提供相關數據。開展溫室氣體清單編制工作，各有關部門負責做好本領域應對氣候變化和溫室氣體排放統計工作，為編制溫室氣體排放清單、控制溫室氣體排放提供數據支撐。

11、強化保障工作落實

加大資金投入。進一步加大應對氣候變化資金投入，相關部門履行應對氣候變化工作職責所需必要經費，由財政部門予以保障。在不新增隱性債務的前提下，發揮財政資金的引導和杠桿作用，依法合規拓寬資金渠道，鼓勵吸引社會資本參與綠色投資，創新綠色金融產品和服務。

做好宣傳培訓。充分利用各種傳媒，借助“六五世界環境日”、“全國低碳日”等活動，普及應對氣候變化相關知識，宣傳綠色低碳發展和應對氣候變化工作成效。拓展公眾參與渠道，鼓勵參與碳普惠行為，倡導全社會低碳意識。推進應對氣候變化管理能力建設，開展碳排放管理、碳市場交易等多層次、多渠道人員培訓。

統籌推進，節能減排降碳和宏觀經濟社會發展，處理好發展與減排、整體與局部、短期與中期長期關系，堅定不移走綠色低碳發展之路，確保“十四五”開好局、起好步！