《經濟日報》2012年04月10日  本報記者 雷漢發 通訊員 徐俊華 王宏亮

　　2012年初，河北省"流域生態補償管理機制"獲得第六屆"中國地方政府創新獎"。這是全國首個獲得該獎項的環保類項目。
　　本報記者走進河北，對這一管理機制的形成和推廣進行調研。
　　雙重成本壓力管理
　　河北省92.1%的面積屬于全國水污染最嚴重、水資源開發程度最高、生態破壞突出的海河流域。盡管境內水系發達，水資源總量203億立方米，但人均水資源量311立方米，畝均水資源量208立方米，僅為全國的七分之一和十分之一，全省平水年現狀缺水50億立方米。并且，河北省還承擔著北京市和天津市工農業生產和生活用水的81%和93.7%，屬于資源型極度缺水地區。
　　一方面水資源嚴重短缺，一方面水環境嚴重污染和浪費。據河北環保廳監測，2007年，河北省七大水系Ⅲ類和好于Ⅲ類水質的斷面比例為27.7％，Ⅴ類和劣Ⅴ類水質斷面比例為57.7％。同時，河北省污染物排放量大和水環境容量有限的矛盾日益凸顯：化學需氧量排放量66.74萬噸，為允許納污量的7.57倍；氨氮排放量6.78萬噸，為允許納污量的15.77倍。
　　只有切實加強水資源管理，才能解決資源短缺和環境容量問題，贏得可持續發展的契機。出于這樣的認識，2008年3月，河北省實施子牙河水系生態補償金管理機制，規定子牙河水系各市，當河流入境水質超標，而出境斷面污染物濃度繼續增加時，超標0.5倍以下，每次扣繳20萬元；超標0.5倍以上至1.0倍以下，每次扣繳100萬元；超標1.0倍以上至2.0倍以下，每次扣繳200萬元；在同一個設區市范圍內，對所有超標斷面累計扣繳。水質每月隨機監測，超標一次罰一次，連續4個月超標將被實行生產性項目"區域限批"。
　　同時，所有設區市、縣全面開征城市污水處理費，并調整了各類水源的比價關系，使城市公共供水管網覆蓋范圍內利用自備井取用地下水的成本高于取用城市供水成本，城市供水企業取用地下水的制水成本高于取用地表水的制水成本。這一管理改革體現的是誰排污、誰出錢，誰污染、誰治理的原則。這種雙重成本壓力管理措施，自然取得顯著成效。
　　優化產業結構
　　從2009年4月到2010年末，河北七大水系Ⅰ至Ⅲ類水質比例增長為47.2％；劣Ⅴ類水質比例減少為33.6％。
水環境改善的背后，是政府環境責任的全面強化和防污治污措施的有效實施。
　　從政府層面講，必須把堵住污染源頭和有效治理域內存量兩個方面有效結合。為此，2009年4月，河北省確定在全省七大水系56條主要河流全面實行跨界斷面水質目標考核。接著，又出臺《河北省減少污染物排放條例》，為區域生態補償金扣繳制度提供了法律保障。而隨著流域水質逐步改善，河北省環保廳對生態補償金扣繳機制進行了適時調整，2010年，就把化學需氧量濃度考核標準由200毫克/升提高到170毫克/升。另據統計，截至2010年底，河北省不僅對全省上千家排放企業進行了在線監控，還建成并運行城鎮污水處理廠175座，污水處理率從36.14％上升至80％。
　　從企業層面講，要讓管理者明白超標排污是有代價的，以此推進產業結構的全面優化升級。"全流域生態補償管理機制"催生了鋼鐵企業的減排意識，河北省所有的大型企業都建立了污水處理廠。以唐山鋼鐵集團為例，該集團于2009年斥資3.2億元建設唐鋼歷史上投資最大、節能減排效果最好的水處理中心工程，日處理能力7.2萬立方米,將城市中水作為惟一的生產水源，通過接收處理后作為生產用水及景觀用水,每年減少新用水量1752萬立方米，水資源重復利用率達到97%以上，企業不僅全部關停了企業內部深水井，還給城市提供了一定數量的合格水源，做到了減排和增效的有機統一。
　　河北省環保廳廳長姬振海告訴記者："'流域生態補償管理機制'取得了明顯成效，截至2011年底，全省共扣繳生態補償金近11000萬元。不僅為水環境治理積累了資金，更重要的是為水環境的有效改善找到了一條科學、易行、實用的管理道路。"他表示，今后還將對生態補償制度進行完善，即"一增兩改兩提高"：增加考核指標；改人工監測為自動監測，改變資金使用方式；提高補償金扣繳標準，提高水質考核標準。
　　市長當上了"河長"
　　子牙河是河北的一條重要河流，流經5市49個縣，涉及人口2000多萬。多年來，由于沿岸經濟發展以醫藥化工、印染、造紙、釀造等資源能源消耗型行業為主，污染較重。而子牙河污染治理長期不理想，與環境管理"各管一段"的行政體制有關。
　　一項管理制度能否取得實效，關鍵在于落實。河北省在子牙河流域的生態補償管理機制試點無疑是成功的。
2008年3月6日，管理機制開始實行，一個月后，經化驗檢測，處于上游的省會城市石家莊市因流域出境水污染超標，當月被扣繳360萬元。石家莊市環保局副局長岳存義說："這讓我們感受到了巨大的壓力。"為此，石家莊市政府出臺"河長制"，由副市長每人包一條河流，同時制定了紅黃牌制度。結果，水質考核排名末位、主要河流COD濃度嚴重超標的深澤縣得到一張"紅牌"；無極、欒城、趙縣、高邑等COD濃度超標較嚴重的4縣則各得一張"黃牌"。在這種高壓政策推動下，石家莊市深澤縣取締了滹沱河沿岸的17家小制革企業；無極縣對十大皮革公司進行了整改，依法取締了39個小水膠、小洗皮、小漂染加工點；邢臺、邯鄲、滄州也相繼在受到處罰的情況下，迅速采取限防措施。其中邯鄲市專門組織班子督辦，除了嚴格按照國家3.4萬噸的標準進行取舍外，還采取了全程質量超標排放跟蹤監控，標準就是治理費需要多少，排污企業繳納多少。經濟利益的杠桿使這些企業僥幸獲得利潤的美夢破滅，12家企業全部退出市場。
　　強大壓力轉化為強大動力。此后，石家莊市的5個出境斷面水質逐月好轉，當年9月份，所有出境斷面水質全部達標，自此，扣繳生態補償金也再沒發生過。