2005年以來，河北省環保廳廳長姬振海先后編撰了《生態文明論》、《環境權益論》、《環境安全論》3部書，為探索河北省特色環保新道路提供了指導。而在理論創新的過程中，河北省的環保工作也走在了全國前列，并探索出了一批有借鑒意義的典型經驗。

　　——題記

　　◆中國環境報記者 原二軍

　　2005年3月12日，北京人民大會堂。中央人口資源環境工作座談會在這里召開。

　　時任河北省環保局局長的姬振海參加了這次會議。也許是先后從事新聞工作、地方黨政領導工作、環保工作積累下的豐富經歷，他敏感地捕捉到了這次會議上的“亮點”。

　　河北省環境保護廳廳長姬振海與學生親切交流。

　　“胡錦濤總書記在會議上提出，要‘切實加強生態保護和建設工作，在全社會大力進行生態文明教育’，這是總書記首次提出‘生態文明’這一概念?！?/p>

　　日前，當記者采訪河北省環保廳廳長姬振海時，他說，聆聽了總書記的講話后，他感到“生態文明”這一概念的提出，可能意味著一個新的時代即將開啟，“如同馬克思列寧主義傳到中國開啟了中國的無產階級革命事業一樣，生態文明理論也必將樹立中國環保事業新的里程碑?！?/p>

　　基于這樣的認識，回去后，姬振海迅速和他的同事以及一些環境理論工作者組成一個團隊，開始踏上了對生態文明的探索之路。

　　經過兩年多的艱辛之路，共6章近30萬字的《生態文明論》，在2007年7月黨的十七大召開之前由人民出版社正式出版，迅速成為了人們關注的焦點。

　　實踐需要創新、探索，理論也需要創新、探索。在隨后的5年時間里，姬振海和他的團隊針對河北省環保實踐進行了深入思考，其理論結晶一本接一本問世:2009年5月《環境權益論》出版發行；2011年12月《環境安全論》出版發行。

　　3本書出版之后，《人民日報》、《人民政協報》、《中華讀書報》、《中國環境報》等都刊登了書評，有關領導也給予了很高的評價。

　　環境保護部部長周生賢在批示中指出，這3本書的出版發行，“是一件值得慶賀的事情。這種實踐與理論結合的勇氣、將實踐創新上升為理論創新的精神值得大力提倡。”

　　國家發改委副主任解振華指出，這3本書“涉及到我國現代化建設中的文明形態、公眾權利和國家安全，有很強的厚重感，是一套不可多得的好書。”

　　我國環境保護的先驅、國家環保局第一任局長曲格平評價說，“這套書回答了一個看來很普通，但卻是根本性的問題:環保是什么，做什么以及怎么做的問題，在實踐和理論上提供了一套比較系統的思路，有很強的指導意義?！?/p>

　　“在我們看來，不是說這3本書寫得有多完善，而是在于我們對環保理論領域的創新、探索行為，而這種創新和探索，反過來確實指導了河北省的環保工作向前?！奔д窈Ｕf。

　　理論來自于實踐，而理論的創新又推動著實踐的進一步深入開展。正是有著理論創新，河北省在環保領域內開展的一系列大動作，諸如“雙三十”節能減排、河流上下游生態補償、綠色金融、“三嚴”執法等一系列典型經驗，作為生態文明視野下的成功經驗，有了全國范圍內的示范意義。

　　1、擎起生態文明這面旗幟，環境保護的各項工作就能綱舉目張

　　在探索環境保護新道路的進程中，實踐探索者多，理論探索者少；在理論探索者中，宏觀探索者多，而對環保工作具有實際指導意義的探索者少；在對環保工作具有實際指導意義的探索者中，單就某一工作側面探索者多，形成體系者幾近空白。河北在一定程度上填補了這一空白，而這正是探索環境保護新道路的必經之路。

　　做好環境保護工作不是一件容易的事。在加快經濟發展、加速經濟轉型的重要時期更是如此，這一點姬振海體會頗深。

　　“要破解經濟社會轉型時期的環境難題、解決制約科學發展的突出矛盾，就要圍繞黨和政府的重大決策部署開展具有針對性、戰略性、前瞻性的深入研究，為推動經濟社會又好又快發展提供理論支持?！?/p>

　　其實，在姬振?？缛氕h境保護領域的那一刻起，他就開始了理論思索和創新。

　　在黨的十六屆三中全會上，胡錦濤總書記提出了科學發展觀，姬振海就針對河北省環保工作實際情況，認真思索，并于2004年6月4日在《光明日報》刊發理論文章，在全國率先提出了“用科學發展觀維護人民的環境權益”的重要觀點。

　　2005年初，姬振海在《中國環境管理干部學院學報》上發表了《生態文明建設的若干思考》，并提出，“從我國當前面臨的人口劇增、資源短缺、環境惡化的嚴峻形勢出發，要完成這一目標(即十六大報告中提出的“建設生態良好的文明社會”)，實現可持續能力不斷增強，人與自然和諧發展，走生態文明之路，已是當今人類社會生存和發展的必然選擇?！?/p>

　　前瞻性的理論思考來源于對環境保護工作實際的深刻把握。而在胡錦濤總書記于2005年3月12日在中央人口資源環境工作座談會上明確提出“生態文明”概念之后，姬振海感到這可能意味著一個新的時代即將開啟。

　　開完會回來，姬振海就撰寫了一篇有關生態文明的文章。論文以《要在全社會大力倡導生態文明》為題，刊發在了2005年4月21日的《河北日報》理論版上。

　　接著，姬振海組織團隊成員圍繞生態文明的內涵是什么；生態文明有哪些特點；生態文明和物質文明、精神文明、政治文明之間是什么關系；如何建設生態文明等問題，進行了深入思考。經過兩年多的探索、思考，于2007年7月黨的十七大召開前半年由人民出版社正式出版發行，在全國上引起了很大反響。

　　做好環境保護工作，為什么要從生態文明的高度上進行思考？

　　姬振海認為，環境問題本質上是發展問題，但并非說發展就必然會導致環境污染和破壞，關鍵是發展理念問題。要想真正把環境保護工作做好，首先就要從更高層次上解決理念問題。掌握了生態文明這個理念，擎起了這面旗幟，環境保護的各項工作就能綱舉目張，無往而不利。

　　“值得注意的是，時至今日，環境容量已經成為區域布局的重要依據，環境標準已經成為市場準入的重要條件，環境成本已經成為價格形成機制的重要因素，環境管理已經成為結構調整、優化產業升級的重要手段。環境外交也已成為我國對外關系的重要組成部分，環境保護已經成為我國的一項基本國策和重大戰略任務。對于這一系列環境與發展之間的深刻變化，只有從生態文明的高度去看待，才能真正把握?！?/p>

2、科學發展，以人為本，把環境權益和環境安全放到重要的位置

　　在《生態文明論》出版發行并受到好評如潮之后，姬振海和他的團隊就開始進軍新的領域，瞄準了“環境權益”和“環境安全”。

　　為什么要關注“環境權益”？姬振海說，科學發展觀的核心是以人為本，以人為本的基本要求是關愛生命。我們發展經濟的目的就是要改善人民生活，但如果經濟發展了，環境卻惡化了，經濟建設的成果就會大打折扣，這其實就是一種遲來的災難。少數人為了一己私利，污染了環境，破壞了生態，賺取了財富，而自己遠走高飛，這是對他人、公眾和社會利益的極大損害，會帶來更大的社會不公。

　　實際上，環保事業發展滯后的問題，如果得不到及時有效的改善和解決，勢必會影響我國現代化建設的大局。因此，環境保護需要公眾參與，人民的環境權益應該得到切實的維護。而環境保護的首要任務就是保障群眾的環境權益。

　　“另外，環境權益是環境保護向更高層次演進的重要支點。世界上把環境保護分為專業問題、經濟問題、政治社會問題、文化倫理問題4個層次。在國際上，環保普遍從政治社會問題向文化層次演化，在這過程中，最重要的是群眾環境權益意識的真正覺醒，是社會各方面對群眾環境權益的大力保護?！?/p>

　　姬振海說，當前，我國環境形勢依然十分嚴峻，經濟社會既處于重要的發展期，又處于矛盾的凸顯期。我們已經沒有了“先污染后治理”的資本和條件，而解決環境問題正是解決人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題的切入點，體現的正是立黨為公、執政為民，全心全意為人民服務的宗旨，可以有效地發揮協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用。

　　在整個團隊的努力下，2009年，《環境權益論》也由人民出版社出版發行。曲格平欣然為本書作序，稱贊這部書構建起了環境權益的理論框架，具有勇于探索的時代精神。

　　在探索環境權益的同時，姬振海和他的團隊又把目光瞄向了“環境安全”這個大領域。

　　姬振海認為，近些年來，我國環境保護工作取得了積極進展，但是環境形勢的嚴峻狀況仍然沒有改變。因此，必須用科學發展觀統領環境保護工作，痛下決心解決環境問題。

　　環境安全是環境污染、環境破壞的“升級版”，環境安全中日益嚴重和惡化的環境問題對人類社會的危害上升到所謂“安全”層次上的威脅?！碍h境安全這一問題被提出的最大意義，首先在于催人警醒，增強緊迫感，讓人們明白是該真正采取行動的時候了，讓人們明白是該真正停止行動的時候了?！?/p>

　　姬振海給記者講了一個寓言:池塘中有一朵荷花，它每天都長大一倍，即第二天是第一天的兩倍，第三天又是第二天的兩倍，依次類推，等到了第30天就把整個池塘遮滿了，問荷花在什么時候遮滿半個池塘？答案是29天。

　　“司馬遷有言:明者遠見于未萌而智者避危于無形。對于我們身邊好像司空見慣的環境問題，如果我們不能放眼遠眺，不能學會站在時間的終點回望起點，我們就很難發現，雖然還有大大的半個池塘供我們游弋，然而，已經是第29天了?！?/p>

　　2011年12月《環境安全論》出版，姬振海和團隊的付出有了收獲。

　　這3本書之間是什么關系？姬振海說，這3本書，《生態文明論》是統領、是旗幟，《環境權益論》側重于人，關注的是人的權益，《環境安全論》側重于環境本身，“我們的總結是:舉著旗幟，想著安全，干著為人民服務的事情?！?/p>

3、理論創新來源于不同思想的碰撞，更來源于理論與實踐的碰撞

　　在姬振海的帶領下，一批來自環保部門行政管理工作一線的精英與來自高等學府從事環保理論研究的學者，為了一個共同的目標走到了一起。他們的相遇正是理論與實踐的碰撞，在這種碰撞中，讓環保理論真正走出了象牙塔，有了牢固的實踐根基。

　　在短短幾年時間里，《生態文明論》、《環境權益論》、《環境安全論》3本書相繼問世，這除了河北省環保廳廳長姬振海注重理論創新與實際工作相結合有關，還在于他身后有一批志同道合、并在環保理論創新道路上孜孜追求的人。

　　實際工作需要理論的指導，而理論創新更來自于千變萬化的實踐探索。當過記者、做過縣委書記、有過工業大城市的從政經歷、做過農業口的工作，在多年的經歷中，姬振海都很注重理論的創新，當他投身于環保領域后，這一習慣也延續了下來。

　　“要把事情辦了，還要說清理。既能說清理，還能把事情辦好。這是一個結合的過程。”姬振海說，從事具體實際工作的同志能把事情辦好，但未必能說清其中的道理；而從事理論的同志說起道理來能說得非常好，但到具體實際工作中未必能把事情辦好，這就需要把理論創新和具體實踐相結合，在實踐中推動理論工作的創新。

　　這種在理論上的前瞻性，以及“環保新道路”的提出，使得理論探索有必要跟上去。在這種情況下，姬振海組織了一個從事理論創新研究的團隊來進行研究，主要以河北省環保廳相關人員為主，一些從事環境保護理論研究的大學教授也參與了進來。

　　祝曉光，一名河北省環保廳的工作人員，作為這3本書的副主編，參與了這3本書最后的編寫。在他的辦公室里，記者看到了他積攢的大量剪報和各種寫作素材。他從一點一滴資料收集開始，逐步走上了對生態文明、環境權益和生態安全的探索道路。

　　“生態文明從物質文明、精神文明、政治文明中分離出來，這種分離非常重要?！弊怨庹f，它是物質文明、精神文明和政治文明在自然與社會生態關系上的具體體現，是天人合一的文明。

　　而在環境安全問題上，祝曉光認為，對環境安全展開深入的理論研究，更有助于應對當前日益加劇的環境問題集中暴發的風險?！昂芏鄷r候，環境風險就如同溫水煮青蛙，讓很多地方的環保工作者在不知不覺中陷入積重難返的境地，‘安者非一日而安也，危者非一日而危也，皆以積漸然’。”

　　在姬振海領銜的寫作團隊中，除了河北省從事環保行政工作的同志之外，還有來自大學的具有環境科學、環境法學、環境管理等多重學術背景的學者參與。來自河北經貿大學綠色金融研究所的王小江教授就是他們的代表。長期從事綠色金融研究的他告訴記者，金融手段對于環境保護來說，是不可缺少的。因為資金的投入影響到社會環境的變化，“通過對資金的控制，來限制、淘汰、控制對環境不友好的投資行為，能起到行政手段達不到的作用。”

　　一批來自環保部門、學術領域的人，在姬振海的帶領下，大家齊心協力，深入研究，共同完成了3本書的編寫工作，為探索環保新道路做出了貢獻。

　　經驗來源于探索，經驗更來源于實踐。經驗上升為理論后更能發揮出對實踐的指導作用?！渡鷳B文明論》、《環境權益論》、《環境安全論》是河北省環保部門在具體的環保實踐中一步步探索、創新的升華，反過來，這種探索、創新也指導著河北省環保工作在創新的道路上取得了一個又一個成績。

　　2009年底，環境保護部部長周生賢在河北省考察時指出，河北省4條環保經驗在全國有示范效應:一是以“雙三十”為龍頭，大力推進節能減排；二是以生態補償，破解水污染治理難題；三是以“三嚴”執法，解決突出環境問題；四是制定經濟政策推動污染減排。

　　這4條經驗，無一不是河北省在探索環保新道路上用理論指導實踐過程中的探索、創新。這種探索和創新，在推動河北省環保實踐方面起到了積極的作用。

　　“雙三十”節能減排示范工程是河北省委、省政府落實節能減排責任制的一次探索，它的主要內容是對占全省污染負荷50％的30個縣(市)以及30家國有大中型企業實施節能減排省級考核，3年內摘不掉“黑帽子”，就摘掉“官帽子”。這項與“官帽子”掛鉤的考核機制，極大地調動了“雙三十”單位推進節能減排的積極性。同時，“雙三十”的典型帶動，對全省節能減排發揮了重要的示范、引導和帶動作用。

　　“‘雙三十’的措施之有力、獎懲之嚴明、態度之堅決，都稱得上前所未有。而它也有兩方面的示范作用和意義:一是明確減排目標責任，嚴格問責；二是誰節能減排誰得利。3年來，列入‘雙三十’示范工程的單位，沒有因節能減排而發展不了，相反，發展得更好?！奔д窈８嬖V記者。

　　三分政策，七分執行。為了推動“雙三十”節能減排示范工程的開展，河北省環保局于2008年出臺了文件，強化“三嚴”執法，即嚴厲查處環境違法行為、嚴格審批新建項目環評、嚴肅追究環境監管失職責任。通過“三嚴”執法，進一步健全了多部門聯合把關、共同推進的污染減排工作機制，這一措施成為了對環境執法思路、機制、手段的一次創新。

　　通過生態補償來破解水污染治理難題是河北省環保部門開展的又一項創新。

　　姬振海告訴記者，有一次，利用“五一”假期，他帶隊對子牙河污染情況進行突擊檢查。4位正副廳長兵分4路直接殺到排污企業，有一天查到了一個私設暗管偷排污水的造紙廠，當場抓了現行。廠長承認，廠子能靠這樣偷排偷放多賺點錢，算下來，每天外排廢水4000噸，一年下來就等于多掙400多萬元。

　　“單靠環保廳突擊檢查，就是有10萬人的編制，累死了也檢查不過來?！奔д窈Ｕf，他最后找到了解決問題的“鑰匙”，那就是地方政府各自管好自己那一段。環保不達標怎么辦？地方政府部門掏錢。掏多少錢？以什么為標準？以河流出入境斷面水質為標準。在這種情況下，生態補償機制在河北省7大水系全面推行，起到了積極的效果。

　　推動綠色信貸政策是河北省環保部門的一項創新性措施。在這方面，河北省環保部門和金融機構緊密聯合，在全國率先推出綠色信貸政策執行效果評價制度。

　　從2007年6月，在人民銀行石家莊中心支行、河北省銀監局、原河北省環保局的共同支持下，“河北省環保聯合會金融工作委員會”成立。經過幾年的運行，河北省銀行業金融機構做到了“兩個百分百”:一是把綠色信貸、防范信貸風險政策融入各商業銀行經營戰略的比例調整為100％；二是在經營方針中全面體現對國家產業經濟政策的落實，把國家產業政策和環境保護政策作為“一票否決”的根據，成為各商業銀行(100％)信貸市場準入的基本條件。

　　“效果評價是對綠色信貸政策的進一步深化，促使了河北省各金融機構在綠色信貸制度建設等方面貫徹執行國家綠色信貸政策，起到了利用金融資源對經濟發展進行引導、支持和保障的作用，有效促進了河北省的產業結構調整和經濟發展方式轉變?！奔д窈Ｈ绱嗽u價。

　　正是基于實踐的探索、創新，為河北省環保事業走在全國前列奠定了堅實的基礎。而河北省環保廳廳長姬振海帶領他的團隊在探索環保新道路中把實踐經驗升華為理論的結晶——《生態文明論》、《環境權益論》、《環境安全論》，必將在推動探索中國環保新道路的征程中留下濃墨重彩的一筆。