圖為華北明珠白洋淀的迷人風(fēng)光。隨著上游污染治理力度加大，白洋淀淀區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善(本報(bào)資料圖片)。本報(bào)記者田瑞夫攝

□本報(bào)記者 李 巍 吳艷榮

    十年，對(duì)于自然界來(lái)說，一棵幼苗可以長(zhǎng)成枝繁葉茂的參天大樹，而其間，必然要經(jīng)歷狂風(fēng)驟雨、酷暑嚴(yán)寒的考驗(yàn)；

    十年，對(duì)于人類社會(huì)來(lái)說，一個(gè)新的發(fā)展理念，從提出、倡導(dǎo)到自覺踐行，需要不斷攻堅(jiān)克難，而其間，必然要克服舊有的思想觀念的束縛、發(fā)展慣性的依賴，甚至經(jīng)歷利益取舍的陣痛。

    經(jīng)濟(jì)與環(huán)境統(tǒng)籌發(fā)展、人與自然和諧相處，正是科學(xué)發(fā)展觀所追求的理想境界。

    要實(shí)現(xiàn)這樣的理想，重工業(yè)特征明顯的河北，如何在保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的同時(shí)兼顧環(huán)境承載力，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)讓人們呼吸上新鮮的空氣、喝上潔凈的水，成為考驗(yàn)河北領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政智慧的重要課題。

    而在河北節(jié)能減排、提高環(huán)境承載力的攻堅(jiān)之路上，有探索，有收獲，有感悟，這些都是河北努力追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境統(tǒng)籌兼顧的真實(shí)印記。

（一）實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，首要的是轉(zhuǎn)變唯GDP的觀念

一

    100多年前，恩格斯就對(duì)人類征服和統(tǒng)治自然的狂熱發(fā)出過振聾發(fā)聵的警告：“我們不要過分陶醉于人類對(duì)自然界的勝利，對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們。”

    這個(gè)預(yù)言在人類工業(yè)文明的進(jìn)程中屢屢應(yīng)驗(yàn)。時(shí)間指針指向二十一世紀(jì)，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的喜悅中，河北也開始體會(huì)到來(lái)自大自然的警告。

    2006年3月初，白洋淀冰面剛剛開始融化。以往這個(gè)時(shí)候，正是白洋淀漁民開始下水捕魚的日子。而安新縣圈頭鄉(xiāng)光淀村漁民張洪達(dá)卻發(fā)現(xiàn)，冰融后的水面泛著墨綠色，臭味撲鼻，成片的死魚漂浮在湖面上，在陽(yáng)光下反射著刺眼的銀光。

    張洪達(dá)和其他漁民們一道，將死魚撈上船，開始清理水域。

    但他們很快發(fā)現(xiàn)，不僅白洋淀圍網(wǎng)養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)的魚大量死亡，公共水域的野生魚也成片死亡。

    經(jīng)調(diào)查，大量直接排入白洋淀的工業(yè)污水，是死魚事件的罪魁禍?zhǔn)住?br />
    1962年，美國(guó)生物學(xué)家蕾切爾·卡遜在其著作《寂靜的春天》中第一次向人類敲響了這樣的警鐘：必須重視現(xiàn)代工業(yè)帶給地球的環(huán)境污染問題。

    在其后的這50年里，從發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家到發(fā)展中的新興經(jīng)濟(jì)體，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，都無(wú)法回避蕾切爾·卡遜的提問：怎么才能避免出現(xiàn)“寂靜的春天”？

    DDT，這種頂著諾貝爾獎(jiǎng)的學(xué)術(shù)光環(huán)的有機(jī)殺蟲劑被禁止使用，成為世界環(huán)保運(yùn)動(dòng)興起的標(biāo)志，而河北乃至中國(guó)的環(huán)保事業(yè)，也是從張家口沙城農(nóng)藥廠停產(chǎn)DDT開始的。

    面對(duì)工業(yè)化帶來(lái)的污染，停產(chǎn)排污企業(yè)是最簡(jiǎn)單易行的辦法，然而現(xiàn)實(shí)生活中，這卻是最難采取的措施。

    2006年3月15日，保定市決定采取斷水、斷電等果斷措施，對(duì)污染防治設(shè)施簡(jiǎn)陋、不能保證排污長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的工業(yè)企業(yè)立即關(guān)停。然而，該市領(lǐng)導(dǎo)在隨后的暗訪中發(fā)現(xiàn)，一些污染重點(diǎn)區(qū)域竟然毫無(wú)動(dòng)靜。

    直到4天之后，新市區(qū)一名主管副區(qū)長(zhǎng)受到行政警告處分，該區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)引咎辭職，兩名環(huán)保局副局長(zhǎng)被免職，大家才發(fā)現(xiàn)，這次是來(lái)真的了。

    2006年的白洋淀死魚事件，拉開了河北因污染問責(zé)官員的大幕，上游工業(yè)企業(yè)的深度治理和產(chǎn)業(yè)革命由此開啟。

    經(jīng)過治理整頓，滿城縣204家造紙企業(yè)縮減到94家，并創(chuàng)新了企業(yè)排污監(jiān)管模式。

    “剩下的企業(yè)實(shí)施‘一廠一管’的排污管理模式。”滿城縣環(huán)保局大冊(cè)營(yíng)環(huán)保分局局長(zhǎng)張鎖立告訴記者，這一做法徹底堵住了企業(yè)偷排漏洞，杜絕了超標(biāo)排污。

    “那時(shí)候，很多上游企業(yè)甚至地方官員都認(rèn)為，作為九河下梢的白洋淀，就是為了周邊藏污納垢而存在，對(duì)其‘華北之腎’的生態(tài)功能沒有切身感受。”如今，在保定市環(huán)保局局長(zhǎng)肖寶元看來(lái)，白洋淀死魚事件的深層次原因還是思想上對(duì)環(huán)保理解得不到位，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)得不深刻。

    從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，一條河流從污染治理到基本恢復(fù)生態(tài)功能，至少需要30至50年時(shí)間。白洋淀盡早恢復(fù)自凈功能，還需要全社會(huì)的共同呵護(hù)。

二

    白洋淀脆弱的生態(tài)環(huán)境需要全社會(huì)的呵護(hù)，全省能耗高、污染重的環(huán)境狀況也需要下“猛藥”治理。

    2007年，我省能耗居全國(guó)第二位，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別居全國(guó)第三位、第七位。全省萬(wàn)元產(chǎn)值能耗、廢水排放量和廢氣排放量分別比全國(guó)平均水平高59%、33%和88%。

    如果說，死魚事件問責(zé)官員，僅僅是發(fā)生在保定的一個(gè)典型事件，那么，不摘“黑帽子”、就摘“官帽子”的“雙三十”節(jié)能減排示范工程，影響更為深遠(yuǎn)。

    “雙三十”節(jié)能減排示范工程，即對(duì)占全省污染負(fù)荷50%、耗能最大的30個(gè)縣(市、區(qū))以及30家重點(diǎn)企業(yè)，從2008年起，實(shí)施省級(jí)考核，要求在三年內(nèi)必須完成節(jié)能減排任務(wù)。

    （下轉(zhuǎn)第三版）

    （上接第一版）

    “考核為優(yōu)秀的縣(市、區(qū))主要負(fù)責(zé)人，可作為提拔對(duì)象重點(diǎn)考慮；未完成目標(biāo)的，責(zé)令縣(市、區(qū))主要負(fù)責(zé)人引咎辭職，國(guó)有企業(yè)法人代表就地免職，民營(yíng)企業(yè)停產(chǎn)整治。”

    這一考核機(jī)制，引發(fā)了全省各地領(lǐng)導(dǎo)干部的思想震動(dòng)。

    “它讓熱衷于單純抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府和企業(yè)的‘一把手’深刻認(rèn)識(shí)到，GDP不再是決定他們升遷任免的唯一指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、財(cái)富的積累，不能以過度消耗資源、能源和污染環(huán)境為代價(jià)。”河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)研究員武義青說。

    “我們的廠子關(guān)了，這么多職工到哪里吃飯？”

    “這家企業(yè)是縣里的財(cái)政支柱，不讓干了，縣里的干部喝西北風(fēng)去？”

    ……

    “過去，當(dāng)環(huán)境保護(hù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)矛盾時(shí)，往往會(huì)聽到這樣的說法。一些地方由于片面強(qiáng)調(diào)環(huán)保要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，導(dǎo)致出現(xiàn)了環(huán)保為發(fā)展讓路、環(huán)保執(zhí)法不嚴(yán)等問題。”省環(huán)保廳廳長(zhǎng)姬振海說：“‘雙三十’工程的實(shí)施，糾正了這種錯(cuò)誤理念，是一次深度的思想洗禮。”

    治理紡織廢水污染，曾是高陽(yáng)縣的老大難。如今，他們不再為此發(fā)愁了。

    7月25日，記者走進(jìn)高陽(yáng)縣污水處理廠。在這里，氣味刺鼻的印染廢水和生活污水經(jīng)過深度處理后，能夠達(dá)到國(guó)家一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，這在國(guó)內(nèi)縣級(jí)污水處理廠中并不多見。

    而投資建設(shè)這家污水處理廠的竟是高陽(yáng)縣一家生產(chǎn)棉紗的民營(yíng)企業(yè)。

    甘愿出資5億元建污水處理廠，處理全縣所有紡織企業(yè)排放的污水，很多人對(duì)河北宏潤(rùn)新型面料有限公司董事長(zhǎng)王超做出的這一舉動(dòng)感到不理解。而今，經(jīng)歷過一輪又一輪近乎嚴(yán)苛的節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)后，高陽(yáng)所有的紡織企業(yè)老板都對(duì)王超當(dāng)年的舉動(dòng)心生感激。

    這座經(jīng)過擴(kuò)建、日處理能力達(dá)20萬(wàn)噸的污水處理廠，目前實(shí)際日處理污水在12萬(wàn)噸左右。富余出來(lái)的處理能力，為全縣紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展預(yù)留了空間。

    記者在采訪中了解到，“雙三十”工程讓抓經(jīng)濟(jì)的行家里手，也成了環(huán)保專家，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也把環(huán)保工作緊緊抓在手上，放在心上。到2010年底，全省“雙三十”單位全部完成了三年承諾目標(biāo)，對(duì)全省節(jié)能減排發(fā)揮了重要的示范、引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。

    經(jīng)環(huán)保部核定，2010年全省化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量均超額完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。“十一五”期間我省節(jié)能降耗目標(biāo)也如期實(shí)現(xiàn)。

    “十二五”期間，我省繼續(xù)實(shí)施“雙三十”節(jié)能減排示范工程。考核的單位數(shù)量則增加了一倍。

    生態(tài)學(xué)者利奧波德說：“人們不斷地回到起點(diǎn)，以重新開始尋找那些永恒的價(jià)值觀。”

    追求綠色發(fā)展，我們比發(fā)達(dá)國(guó)家晚走了很多年，但未必比他們后到，只要我們選對(duì)方向，只要我們已在路上。

（二）對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注，最大的核心是有形的經(jīng)濟(jì)利益與無(wú)形的公眾利益間的博弈，最難的問題是眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的博弈

一

    蠡縣皮毛聞名中外，趙縣淀粉享譽(yù)業(yè)內(nèi)。

    治理水污染，卻改變了這兩個(gè)縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌跡。

    2011年，蠡縣最大的皮毛生產(chǎn)企業(yè)凌爵皮革公司停產(chǎn)，這意味著曾經(jīng)一度輝煌，為蠡縣經(jīng)濟(jì)贏得“南有溫州、北有蠡縣”美譽(yù)的皮毛業(yè)徹底退出當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)舞臺(tái)。

    已顯陳舊的“中國(guó)留史皮毛城”在落日余暉中孤單矗立在留史這個(gè)小鎮(zhèn)上。

    曾經(jīng)，這里是亞洲最大的皮毛集散地，如今它只能在落寞中追憶昔日的輝煌。偌大的交易大廳人去樓空。沿街門臉，或者停業(yè)，或者改換門庭做起了服裝生意。

    10多年前交易大廳的人聲鼎沸，早就淹沒在生態(tài)環(huán)境整治的號(hào)角中。

    “上世紀(jì)九十年代中后期，留史制革戶一個(gè)轉(zhuǎn)鼓轉(zhuǎn)一天就能純賺1萬(wàn)多元，可謂日進(jìn)斗金。”曾任留史鎮(zhèn)黨委書記的張俊營(yíng)回憶。然而小作坊式的生產(chǎn)，污水肆意橫流，成堆的工業(yè)垃圾被扔到野外，導(dǎo)致空氣中彌漫著刺鼻的味道。

    2008年5月，蠡縣縣委書記田鈞履新。保定市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在與他任職談話時(shí)，交代的第一項(xiàng)任務(wù)就是“抓治污”。

    “寧可經(jīng)濟(jì)倒退幾年，也要為未來(lái)發(fā)展留一片凈土。”田鈞說，皮革業(yè)可以創(chuàng)造一時(shí)的GDP、帶來(lái)眼前的財(cái)富，可帶來(lái)的嚴(yán)重污染，卻嚴(yán)重?fù)p害了老百姓的根本利益，破壞了縣域可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。蠡縣的根本出路在轉(zhuǎn)型，必須克服過分依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“懷舊”情結(jié)，從科學(xué)發(fā)展觀的角度，確定正確的發(fā)展思路。

    壯士斷腕，陣痛難免。產(chǎn)業(yè)整治后的蠡縣，縣域經(jīng)濟(jì)綜合排名由2002年的全省第29位下降到2009年的第108位。

    如今的蠡縣，正在爬坡過坎，加速培育新能源、現(xiàn)代裝備制造、精細(xì)紡織、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，期冀重振旗鼓。

    2007年3月，因淀粉企業(yè)排放的廢水難達(dá)標(biāo)，省環(huán)保部門對(duì)趙縣實(shí)施“區(qū)域限批”，要求在有關(guān)企業(yè)完成整改驗(yàn)收前，省、石家莊市環(huán)保部門暫停該縣增加水污染物排放總量的項(xiàng)目審批。

    “區(qū)域限批”如同警鐘，重重敲擊在趙縣領(lǐng)導(dǎo)干部心上，作為傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全縣淀粉業(yè)該何去何從？

    當(dāng)時(shí)，趙縣共有大大小小淀粉企業(yè)49家，這些企業(yè)中，有的沒有治污設(shè)施，有的雖有治污設(shè)施但不能達(dá)標(biāo)排放，有的甚至屬于未批先建。

    趙縣有“華北最大淀粉生產(chǎn)基地”之稱，經(jīng)過數(shù)年發(fā)展淀粉產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，淀粉產(chǎn)量占全國(guó)十分之一。但淀粉行業(yè)又是用水大戶，水污染問題突出。“如果淀粉企業(yè)污水處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，企業(yè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，年生產(chǎn)能力在2萬(wàn)噸以下的根本不賺錢。”這本賬，他們不是沒算過。然而，受利益驅(qū)動(dòng)，環(huán)境成了犧牲品。

    掛牌督辦、區(qū)域限批，來(lái)自省環(huán)保部門的種種措施，讓趙縣上上下下深刻地意識(shí)到，長(zhǎng)期以來(lái)掙“污染錢”的老路行不通了，只有不惜一切代價(jià)治理污染，這個(gè)產(chǎn)業(yè)才有未來(lái)。

    “通過上大壓小，扶優(yōu)汰劣，我們關(guān)停了20多家淀粉企業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全縣淀粉企業(yè)通過兼并重組，最終只能保留3家。”趙縣縣委書記王建海介紹。

    近年來(lái)，趙縣傳統(tǒng)的淀粉產(chǎn)業(yè)在環(huán)保嚴(yán)要求的倒逼中，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步擴(kuò)大深加工產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模。大部分淀粉企業(yè)已經(jīng)從原來(lái)單一的淀粉生產(chǎn)，相繼發(fā)展到液糖、麥芽糊精、山梨醇、阿維菌素、伊維菌素等深加工產(chǎn)品的生產(chǎn)，有效利用了資源，降低了污染物排放，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)獲得了新生。

    不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域。

    節(jié)能減排倒逼地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，目的是為了長(zhǎng)遠(yuǎn)的生存與發(fā)展，容不得計(jì)算一時(shí)一事的得失。

二

    對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注，最大的核心是有形的經(jīng)濟(jì)利益與無(wú)形的公眾利益間的博弈，最難的問題是眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的博弈。維護(hù)公眾利益、確保長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，國(guó)家部委強(qiáng)化執(zhí)法手段，環(huán)保行動(dòng)盡顯凌厲之風(fēng)。

    對(duì)于高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張趨勢(shì)，國(guó)家環(huán)保部門態(tài)度鮮明地亮起了“紅牌”。

    2007年1月10日，國(guó)家環(huán)保總局(現(xiàn)環(huán)保部)成立30年來(lái)首次啟動(dòng)“區(qū)域限批”行政處罰措施——— 不整改現(xiàn)有違規(guī)項(xiàng)目，決不批新項(xiàng)目。我省的唐山市被列為4個(gè)“區(qū)域限批”行政區(qū)域之一。

    國(guó)家環(huán)保總局對(duì)唐山灤南華瑞鋼鐵有限公司鋼鐵項(xiàng)目等8個(gè)未批先建且不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保準(zhǔn)入條件的違規(guī)項(xiàng)目，“責(zé)令停止建設(shè)，已建成投產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)”，這意味著，“先上車”的這些項(xiàng)目根本沒有“補(bǔ)票”的可能。

    當(dāng)頭棒喝，讓唐山痛定思痛：經(jīng)濟(jì)總量雖占全省1/5，消耗掉的相關(guān)資源卻占全省1/3。走資源型道路帶來(lái)的產(chǎn)品低端、經(jīng)營(yíng)粗放、能耗物耗居高不下、環(huán)境污染等問題日益凸顯。

    唐山遭遇“區(qū)域限批”，也給河北敲響了警鐘。審視河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式，我們不得不自問：要量的擴(kuò)張，還是質(zhì)的提高？要現(xiàn)實(shí)的速度，還是長(zhǎng)遠(yuǎn)的效益？

    調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能，是治理高耗能、高污染的根本途徑。

    2008年，已經(jīng)成為河北鋼鐵集團(tuán)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理的王義芳上任首板斧，就砍在三座“功勛爐”上。

    那一年的6月和9月，河北鋼鐵集團(tuán)先后拆除了唐鋼公司煉鐵廠1座400立方米的高爐和兩座450立方米的高爐。當(dāng)時(shí)，這些高爐的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在國(guó)內(nèi)同級(jí)別高爐中依然名列前茅，而且，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，該級(jí)別高爐完全可以沿用到2010年。

    而為了淘汰落后產(chǎn)能，打造綠色鋼城，河北鋼鐵集團(tuán)毫不猶豫地讓這三個(gè)貢獻(xiàn)了多年利潤(rùn)，同時(shí)也培養(yǎng)了大批專業(yè)人才的“功勛爐”下崗。

    拆出來(lái)的50萬(wàn)平方米空地怎么辦？盡管廠區(qū)內(nèi)寸土寸金，王義芳還是決定，這塊空地不再規(guī)劃建設(shè)任何工業(yè)項(xiàng)目，全部用于綠化美化，建成企業(yè)生態(tài)花園。

    “河北鋼鐵集團(tuán)的發(fā)展，必須建立在與生態(tài)環(huán)境和諧共存的基礎(chǔ)上。”王義芳介紹，這一年，企業(yè)僅在唐鋼一家子公司就投資5億元推進(jìn)節(jié)能減排，完成環(huán)保項(xiàng)目27項(xiàng)，削減煙塵排放2000噸。

    轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，鋼鐵大市加快了步伐，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大省拿出了行動(dòng)。

    來(lái)自唐山市政府的信息，今年208個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目中，服務(wù)業(yè)項(xiàng)目93項(xiàng)，占全部項(xiàng)目的比重45%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)項(xiàng)目62項(xiàng)，占全部工業(yè)項(xiàng)目的比重61.4%。今年上半年，引導(dǎo)全市民營(yíng)企業(yè)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目126個(gè)，轉(zhuǎn)移資本達(dá)137億元。

    來(lái)自省工信廳的信息，去年，我省列入國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃的12個(gè)行業(yè)、432家企業(yè)的主要設(shè)備拆除完畢，如期完成全年淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，其中9個(gè)行業(yè)超額完成國(guó)家下達(dá)我省的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。

    自2009年10月份以來(lái)，我省暫停了焦化、水泥、平板玻璃等行業(yè)新增生產(chǎn)能力的核準(zhǔn)、備案手續(xù)。凡列入國(guó)家淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能項(xiàng)目，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，堅(jiān)決不予審批。

    省環(huán)保廳統(tǒng)計(jì)，“十一五”以來(lái)，全省共完成5個(gè)國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)、32個(gè)開發(fā)區(qū)、117個(gè)工業(yè)聚集區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)審查，僅2009年以來(lái)省級(jí)層面否決“兩高一資”項(xiàng)目就達(dá)138個(gè)。強(qiáng)化了重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)規(guī)劃源頭污染防治措施，對(duì)國(guó)家明令淘汰、禁止建設(shè)和不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目堅(jiān)決不予審批。

    （三）僅有“環(huán)保風(fēng)暴”是不夠的，我們更需要長(zhǎng)久、富有全局性的解決方案，這就是制度的激勵(lì)與約束

一

晨霧氤氳。7月30日早晨6時(shí)，安平縣中大良村村民杜連社早早起床，擰開自來(lái)水龍頭，甘甜清冽的井水噴涌而出。他先給水缸里打滿水，然后開始做飯，新的一天開始了。

    中大良村在滹沱河沿岸。在杜連社的記憶中，滹沱河曾是河內(nèi)有魚蝦、沿河有水鳥的一條大河。但是從上世紀(jì)80年代開始，隨著兩岸工業(yè)廢水和生活污水的傾入，河水就開始變黑變臭了。隨著受污染的滹沱河水不斷下滲，中大良村地下井水也開始變壞。

    “燒水時(shí)壺里結(jié)滿水垢，放上兩天水就變綠了。”杜連社說。

    2009年4月，政府出資為村里打了一眼深水井，杜連社終于喝上了期盼多年的干凈水。同時(shí)，他發(fā)現(xiàn)，滹沱河的水也不像原來(lái)那么臟了。

    杜連社并不知道，身邊的變化來(lái)自我省實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償管理機(jī)制。

    子牙河是我省七大水系中污染最重的河流，“治水”成為環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)中最難啃的硬骨頭。因?yàn)樵谏舷掠伍g，水質(zhì)污染成了一本“糊涂賬”，板子打不到任何人身上，導(dǎo)致上游向下游排污的跨界污染愈演愈烈。

    為加快改善子牙河水系水環(huán)境質(zhì)量，2008年3月，我省在全國(guó)率先以省政府名義出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償政策，在子牙河水系主要河流實(shí)行跨市斷面水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任考核，并扣繳生態(tài)補(bǔ)償金。第二年4月開始，在全省七大水系201個(gè)河流跨界斷面實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償政策，在全國(guó)開創(chuàng)了全流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)南群印?br />
    哪里的斷面超標(biāo)，就扣哪里的錢！

    超標(biāo)越多，扣得越狠！

    每月省財(cái)政部門按照環(huán)保部門提供的考核斷面水質(zhì)超標(biāo)倍數(shù)和扣繳數(shù)額，直接從設(shè)區(qū)市財(cái)政扣繳，專項(xiàng)用于水污染綜合整治的減排工程。2008年10月，安平縣第一次領(lǐng)到了上游330萬(wàn)元生態(tài)補(bǔ)償金，與安國(guó)市一道，成為我省首批獲得生態(tài)補(bǔ)償?shù)目h(市)。

    “中大良村打深水井的資金就是來(lái)自生態(tài)補(bǔ)償金。”安平縣環(huán)保局副局長(zhǎng)劉洪波告訴記者，他們利用這筆生態(tài)補(bǔ)償金，為飲水困難的村莊打深水井12眼，還補(bǔ)助了聯(lián)村供水工程中的村網(wǎng)改造工程和安全飲水工程。而在安平縣上游的深澤縣，火燒到了官員頭上，當(dāng)時(shí)分管環(huán)保的副縣長(zhǎng)被責(zé)令停止工作。

    科學(xué)規(guī)范的制度，讓河流跨界污染這個(gè)極易糾纏不清的難題得到破解。

    今年年初，我省申報(bào)的“流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”獲得第六屆“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”，這是全國(guó)首個(gè)獲此殊榮的環(huán)保類項(xiàng)目。

    “誰(shuí)污染、誰(shuí)埋單”，以經(jīng)濟(jì)杠桿為核心的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在我省實(shí)施四年來(lái)，以“四兩撥千斤”的功效，遏制了上游向下游排污，改善了水環(huán)境質(zhì)量。

    建立健全有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的體制機(jī)制，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)等手段推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和污染減排，我省進(jìn)行了多項(xiàng)創(chuàng)新。

    污染減排專項(xiàng)立法———

    2009年5月，我省在全國(guó)率先頒布實(shí)施了《河北省減少污染物排放條例》，填補(bǔ)了污染減排專項(xiàng)立法的空白。《條例》明確了總量控制和考核獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化了政府的環(huán)境責(zé)任，要求對(duì)超過污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管；將生態(tài)補(bǔ)償制度法制化，推動(dòng)污染責(zé)任保險(xiǎn)寫入《條例》；突出了“重罰”和“雙罰”，單位違法排污，對(duì)負(fù)責(zé)人處以其上年收入20%至50%的罰款。

    區(qū)域禁(限)批制度化———

    2009年，省政府印發(fā)了《河北省區(qū)域禁(限)批建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施意見(試行)》，明確了各市的生態(tài)功能區(qū)定位、區(qū)域禁止和限制建設(shè)項(xiàng)目類型以及環(huán)境敏感區(qū)建設(shè)項(xiàng)目管理要求。在具體審批工作中，我省將區(qū)域污染物排放總量指標(biāo)作為項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，對(duì)鼓勵(lì)類項(xiàng)目污染物排放實(shí)施“減一增一”，對(duì)其他類項(xiàng)目實(shí)施“減二增一”。

    出臺(tái)最嚴(yán)格的強(qiáng)制性環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)———

    今年，《河北省鋼鐵工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》正式頒布實(shí)施，成為國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)最嚴(yán)格的強(qiáng)制性環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。用最嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)扭轉(zhuǎn)最嚴(yán)峻形勢(shì)，“標(biāo)準(zhǔn)”成了我省這個(gè)鋼鐵大省通過環(huán)保措施倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的一劑“猛藥”。

    干部考核既是激勵(lì)措施，又是鮮明導(dǎo)向———

    2008年4月，省委完善考核辦法，制定《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的設(shè)區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)綜合考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法(試行)》，把單位GDP能耗、主要污染物排放量等指標(biāo)列入領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)綜合考核評(píng)價(jià)量化指標(biāo)，權(quán)重占1/4。這項(xiàng)干部考核評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化了節(jié)能減排的剛性約束，是全國(guó)領(lǐng)先的新探索。

    一系列創(chuàng)新舉措，激勵(lì)、約束我省各地把環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要價(jià)值取向優(yōu)先考慮，推動(dòng)我省走出一條代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的發(fā)展新路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型。

    生態(tài)建設(shè)，只有依靠科學(xué)嚴(yán)格的制度，才能從根本上打破既得利益者的封鎖和抵制。

二

    多年來(lái)，我們往往把每一次環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)都稱作“風(fēng)暴”。而每一次“風(fēng)暴”都跟在突發(fā)事件和被動(dòng)形勢(shì)后面“亡羊補(bǔ)牢”，“風(fēng)暴”能改變的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如人們期待的多。

    在環(huán)保復(fù)位的過程中，“風(fēng)暴”是必不可少的，因?yàn)樗膹?qiáng)勢(shì)，才能夠在錯(cuò)綜復(fù)雜的利益格局中重新建立環(huán)保的權(quán)威。而相對(duì)于“風(fēng)暴”，我們更需要長(zhǎng)久、富有全局性的解決方案，這就是制度建設(shè)。

    “力爭(zhēng)6月份石家莊、承德、張家口、秦皇島、唐山、廊坊、保定7個(gè)設(shè)區(qū)市開展PM2.5監(jiān)測(cè)并公布數(shù)據(jù)。”在今年4月全省第八次環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，我省PM2.5監(jiān)測(cè)與治理工作排上了日程表。

    其實(shí)，“十二五”期間，我省環(huán)境污染治理的“新面孔”還不止這一個(gè)。污染減排約束性指標(biāo)由2項(xiàng)擴(kuò)大到4項(xiàng)，新增氮氧化物和氨氮兩項(xiàng)污染物總量減排指標(biāo)。

    “天藍(lán)水凈、地綠山青”；

    “河暢其流、水復(fù)其清”；

    “城鄉(xiāng)綠蔭環(huán)繞，道路綠樹成行”；

    ……

    在2012年7月召開的省委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)議上，著力改善發(fā)展環(huán)境、著力改善生態(tài)環(huán)境成為會(huì)議的兩大主題。

    “著力改善生態(tài)環(huán)境，抓住了河北發(fā)展的‘命門之穴’。這些年來(lái)我們?cè)诟纳粕鷳B(tài)環(huán)境方面作出了積極的努力，但環(huán)境壓力仍在持續(xù)加大，我省改善水質(zhì)、大氣、土壤、植被、草原等生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)非常繁重。”邯鄲市委書記郭大建說。

    突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，打造亮點(diǎn)。我省一場(chǎng)新的生態(tài)環(huán)境改善攻堅(jiān)戰(zhàn)由此打響。

    8月16日，石家莊洨河生態(tài)恢復(fù)工程中的導(dǎo)流工程正式開工。它是石家莊市整治洨河、打造洨河碧水清流的主要工程之一，是洨河綜合整治的亮點(diǎn)和關(guān)鍵工程。主河槽清淤清污整治、人工濕地水質(zhì)凈化、灘地綠化和河道垃圾處理……工程將于明年6月13日前完工。

    在邯鄲，挖掘、發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步做好“水”文章，下大力建設(shè)“四湖”、整治“五河”、提升“一淀”、實(shí)施“雙引”，形成都市區(qū)4.5萬(wàn)畝、中心城區(qū)2.25萬(wàn)畝的循環(huán)水系，致力打造“四湖疊映、五河環(huán)繞、碧水縈回、綠樹環(huán)抱、道路暢通、景觀秀美”的北方水城。

    邢臺(tái)八個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)劍指水污染，專項(xiàng)整治行動(dòng)將持續(xù)到年底，實(shí)現(xiàn)主要河流斷面化學(xué)需氧量濃度比2011年下降20%以上、氨氮濃度下降20%以上，且出市口水質(zhì)好于入市口。

    ……

    水環(huán)境治理、城市空氣質(zhì)量改善、交通沿線環(huán)境整治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、草原生態(tài)恢復(fù)，一系列生態(tài)環(huán)境治理工程相繼開工，將共同繪就河北天藍(lán)、水凈、地綠、山青的美麗圖景。