圖為華北明珠白洋淀的迷人風光。隨著上游污染治理力度加大，白洋淀淀區生態環境質量不斷改善(本報資料圖片)。本報記者田瑞夫攝

□本報記者 李 巍 吳艷榮

    十年，對于自然界來說，一棵幼苗可以長成枝繁葉茂的參天大樹，而其間，必然要經歷狂風驟雨、酷暑嚴寒的考驗；

    十年，對于人類社會來說，一個新的發展理念，從提出、倡導到自覺踐行，需要不斷攻堅克難，而其間，必然要克服舊有的思想觀念的束縛、發展慣性的依賴，甚至經歷利益取舍的陣痛。

    經濟與環境統籌發展、人與自然和諧相處，正是科學發展觀所追求的理想境界。

    要實現這樣的理想，重工業特征明顯的河北，如何在保證經濟平穩較快增長的同時兼顧環境承載力，在發展經濟的同時讓人們呼吸上新鮮的空氣、喝上潔凈的水，成為考驗河北領導干部執政智慧的重要課題。

    而在河北節能減排、提高環境承載力的攻堅之路上，有探索，有收獲，有感悟，這些都是河北努力追求經濟發展與保護環境統籌兼顧的真實印記。

（一）實現人與自然和諧相處，經濟社會統籌發展，首要的是轉變唯GDP的觀念

一

    100多年前，恩格斯就對人類征服和統治自然的狂熱發出過振聾發聵的警告：“我們不要過分陶醉于人類對自然界的勝利，對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們。”

    這個預言在人類工業文明的進程中屢屢應驗。時間指針指向二十一世紀，在經濟高速發展的喜悅中，河北也開始體會到來自大自然的警告。

    2006年3月初，白洋淀冰面剛剛開始融化。以往這個時候，正是白洋淀漁民開始下水捕魚的日子。而安新縣圈頭鄉光淀村漁民張洪達卻發現，冰融后的水面泛著墨綠色，臭味撲鼻，成片的死魚漂浮在湖面上，在陽光下反射著刺眼的銀光。

    張洪達和其他漁民們一道，將死魚撈上船，開始清理水域。

    但他們很快發現，不僅白洋淀圍網養殖區內的魚大量死亡，公共水域的野生魚也成片死亡。

    經調查，大量直接排入白洋淀的工業污水，是死魚事件的罪魁禍首。

    1962年，美國生物學家蕾切爾·卡遜在其著作《寂靜的春天》中第一次向人類敲響了這樣的警鐘：必須重視現代工業帶給地球的環境污染問題。

    在其后的這50年里，從發達的資本主義國家到發展中的新興經濟體，在經濟高速發展的同時，都無法回避蕾切爾·卡遜的提問：怎么才能避免出現“寂靜的春天”？

    DDT，這種頂著諾貝爾獎的學術光環的有機殺蟲劑被禁止使用，成為世界環保運動興起的標志，而河北乃至中國的環保事業，也是從張家口沙城農藥廠停產DDT開始的。

    面對工業化帶來的污染，停產排污企業是最簡單易行的辦法，然而現實生活中，這卻是最難采取的措施。

    2006年3月15日，保定市決定采取斷水、斷電等果斷措施，對污染防治設施簡陋、不能保證排污長期穩定達標的工業企業立即關停。然而，該市領導在隨后的暗訪中發現，一些污染重點區域竟然毫無動靜。

    直到4天之后，新市區一名主管副區長受到行政警告處分，該區環保局局長引咎辭職，兩名環保局副局長被免職，大家才發現，這次是來真的了。

    2006年的白洋淀死魚事件，拉開了河北因污染問責官員的大幕，上游工業企業的深度治理和產業革命由此開啟。

    經過治理整頓，滿城縣204家造紙企業縮減到94家，并創新了企業排污監管模式。

    “剩下的企業實施‘一廠一管’的排污管理模式。”滿城縣環保局大冊營環保分局局長張鎖立告訴記者，這一做法徹底堵住了企業偷排漏洞，杜絕了超標排污。

    “那時候，很多上游企業甚至地方官員都認為，作為九河下梢的白洋淀，就是為了周邊藏污納垢而存在，對其‘華北之腎’的生態功能沒有切身感受。”如今，在保定市環保局局長肖寶元看來，白洋淀死魚事件的深層次原因還是思想上對環保理解得不到位，對科學發展觀認識得不深刻。

    從國際經驗看，一條河流從污染治理到基本恢復生態功能，至少需要30至50年時間。白洋淀盡早恢復自凈功能，還需要全社會的共同呵護。

二

    白洋淀脆弱的生態環境需要全社會的呵護，全省能耗高、污染重的環境狀況也需要下“猛藥”治理。

    2007年，我省能耗居全國第二位，二氧化硫、化學需氧量排放量分別居全國第三位、第七位。全省萬元產值能耗、廢水排放量和廢氣排放量分別比全國平均水平高59%、33%和88%。

    如果說，死魚事件問責官員，僅僅是發生在保定的一個典型事件，那么，不摘“黑帽子”、就摘“官帽子”的“雙三十”節能減排示范工程，影響更為深遠。

    “雙三十”節能減排示范工程，即對占全省污染負荷50%、耗能最大的30個縣(市、區)以及30家重點企業，從2008年起，實施省級考核，要求在三年內必須完成節能減排任務。

    （下轉第三版）

    （上接第一版）

    “考核為優秀的縣(市、區)主要負責人，可作為提拔對象重點考慮；未完成目標的，責令縣(市、區)主要負責人引咎辭職，國有企業法人代表就地免職，民營企業停產整治。”

    這一考核機制，引發了全省各地領導干部的思想震動。

    “它讓熱衷于單純抓經濟發展的政府和企業的‘一把手’深刻認識到，GDP不再是決定他們升遷任免的唯一指標，經濟的發展、財富的積累，不能以過度消耗資源、能源和污染環境為代價。”河北經貿大學研究員武義青說。

    “我們的廠子關了，這么多職工到哪里吃飯？”

    “這家企業是縣里的財政支柱，不讓干了，縣里的干部喝西北風去？”

    ……

    “過去，當環境保護與當地經濟發展出現矛盾時，往往會聽到這樣的說法。一些地方由于片面強調環保要為經濟發展服務，導致出現了環保為發展讓路、環保執法不嚴等問題。”省環保廳廳長姬振海說：“‘雙三十’工程的實施，糾正了這種錯誤理念，是一次深度的思想洗禮。”

    治理紡織廢水污染，曾是高陽縣的老大難。如今，他們不再為此發愁了。

    7月25日，記者走進高陽縣污水處理廠。在這里，氣味刺鼻的印染廢水和生活污水經過深度處理后，能夠達到國家一級A標準，這在國內縣級污水處理廠中并不多見。

    而投資建設這家污水處理廠的竟是高陽縣一家生產棉紗的民營企業。

    甘愿出資5億元建污水處理廠，處理全縣所有紡織企業排放的污水，很多人對河北宏潤新型面料有限公司董事長王超做出的這一舉動感到不理解。而今，經歷過一輪又一輪近乎嚴苛的節能減排攻堅戰后，高陽所有的紡織企業老板都對王超當年的舉動心生感激。

    這座經過擴建、日處理能力達20萬噸的污水處理廠，目前實際日處理污水在12萬噸左右。富余出來的處理能力，為全縣紡織產業的發展預留了空間。

    記者在采訪中了解到，“雙三十”工程讓抓經濟的行家里手，也成了環保專家，在發展經濟的同時，也把環保工作緊緊抓在手上，放在心上。到2010年底，全省“雙三十”單位全部完成了三年承諾目標，對全省節能減排發揮了重要的示范、引導和帶動作用。

    經環保部核定，2010年全省化學需氧量、二氧化硫排放量均超額完成國家下達的目標任務。“十一五”期間我省節能降耗目標也如期實現。

    “十二五”期間，我省繼續實施“雙三十”節能減排示范工程。考核的單位數量則增加了一倍。

    生態學者利奧波德說：“人們不斷地回到起點，以重新開始尋找那些永恒的價值觀。”

    追求綠色發展，我們比發達國家晚走了很多年，但未必比他們后到，只要我們選對方向，只要我們已在路上。

（二）對環境問題的關注，最大的核心是有形的經濟利益與無形的公眾利益間的博弈，最難的問題是眼前利益與長遠利益的博弈

一

    蠡縣皮毛聞名中外，趙縣淀粉享譽業內。

    治理水污染，卻改變了這兩個縣的產業發展軌跡。

    2011年，蠡縣最大的皮毛生產企業凌爵皮革公司停產，這意味著曾經一度輝煌，為蠡縣經濟贏得“南有溫州、北有蠡縣”美譽的皮毛業徹底退出當地的經濟舞臺。

    已顯陳舊的“中國留史皮毛城”在落日余暉中孤單矗立在留史這個小鎮上。

    曾經，這里是亞洲最大的皮毛集散地，如今它只能在落寞中追憶昔日的輝煌。偌大的交易大廳人去樓空。沿街門臉，或者停業，或者改換門庭做起了服裝生意。

    10多年前交易大廳的人聲鼎沸，早就淹沒在生態環境整治的號角中。

    “上世紀九十年代中后期，留史制革戶一個轉鼓轉一天就能純賺1萬多元，可謂日進斗金。”曾任留史鎮黨委書記的張俊營回憶。然而小作坊式的生產，污水肆意橫流，成堆的工業垃圾被扔到野外，導致空氣中彌漫著刺鼻的味道。

    2008年5月，蠡縣縣委書記田鈞履新。保定市委有關領導在與他任職談話時，交代的第一項任務就是“抓治污”。

    “寧可經濟倒退幾年，也要為未來發展留一片凈土。”田鈞說，皮革業可以創造一時的GDP、帶來眼前的財富，可帶來的嚴重污染，卻嚴重損害了老百姓的根本利益，破壞了縣域可持續發展的環境。蠡縣的根本出路在轉型，必須克服過分依賴傳統產業的“懷舊”情結，從科學發展觀的角度，確定正確的發展思路。

    壯士斷腕，陣痛難免。產業整治后的蠡縣，縣域經濟綜合排名由2002年的全省第29位下降到2009年的第108位。

    如今的蠡縣，正在爬坡過坎，加速培育新能源、現代裝備制造、精細紡織、現代物流等產業，期冀重振旗鼓。

    2007年3月，因淀粉企業排放的廢水難達標，省環保部門對趙縣實施“區域限批”，要求在有關企業完成整改驗收前，省、石家莊市環保部門暫停該縣增加水污染物排放總量的項目審批。

    “區域限批”如同警鐘，重重敲擊在趙縣領導干部心上，作為傳統優勢產業，全縣淀粉業該何去何從？

    當時，趙縣共有大大小小淀粉企業49家，這些企業中，有的沒有治污設施，有的雖有治污設施但不能達標排放，有的甚至屬于未批先建。

    趙縣有“華北最大淀粉生產基地”之稱，經過數年發展淀粉產業已初具規模，淀粉產量占全國十分之一。但淀粉行業又是用水大戶，水污染問題突出。“如果淀粉企業污水處理設施正常運轉，企業實現達標排放，年生產能力在2萬噸以下的根本不賺錢。”這本賬，他們不是沒算過。然而，受利益驅動，環境成了犧牲品。

    掛牌督辦、區域限批，來自省環保部門的種種措施，讓趙縣上上下下深刻地意識到，長期以來掙“污染錢”的老路行不通了，只有不惜一切代價治理污染，這個產業才有未來。

    “通過上大壓小，扶優汰劣，我們關停了20多家淀粉企業。按照產業發展規劃，全縣淀粉企業通過兼并重組，最終只能保留3家。”趙縣縣委書記王建海介紹。

    近年來，趙縣傳統的淀粉產業在環保嚴要求的倒逼中，不斷延伸產業鏈條，逐步擴大深加工產品的生產規模。大部分淀粉企業已經從原來單一的淀粉生產，相繼發展到液糖、麥芽糊精、山梨醇、阿維菌素、伊維菌素等深加工產品的生產，有效利用了資源，降低了污染物排放，傳統產業獲得了新生。

    不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。

    節能減排倒逼地方經濟產業結構優化升級，目的是為了長遠的生存與發展，容不得計算一時一事的得失。

二

    對環境問題的關注，最大的核心是有形的經濟利益與無形的公眾利益間的博弈，最難的問題是眼前利益與長遠利益的博弈。維護公眾利益、確保長遠利益，國家部委強化執法手段，環保行動盡顯凌厲之風。

    對于高耗能、高污染產業的擴張趨勢，國家環保部門態度鮮明地亮起了“紅牌”。

    2007年1月10日，國家環保總局(現環保部)成立30年來首次啟動“區域限批”行政處罰措施——— 不整改現有違規項目，決不批新項目。我省的唐山市被列為4個“區域限批”行政區域之一。

    國家環保總局對唐山灤南華瑞鋼鐵有限公司鋼鐵項目等8個未批先建且不符合國家產業政策和環保準入條件的違規項目，“責令停止建設，已建成投產的，責令停止生產”，這意味著，“先上車”的這些項目根本沒有“補票”的可能。

    當頭棒喝，讓唐山痛定思痛：經濟總量雖占全省1/5，消耗掉的相關資源卻占全省1/3。走資源型道路帶來的產品低端、經營粗放、能耗物耗居高不下、環境污染等問題日益凸顯。

    唐山遭遇“區域限批”，也給河北敲響了警鐘。審視河北的產業結構和發展方式，我們不得不自問：要量的擴張，還是質的提高？要現實的速度，還是長遠的效益？

    調整產業結構、淘汰落后產能，是治理高耗能、高污染的根本途徑。

    2008年，已經成為河北鋼鐵集團董事長、總經理的王義芳上任首板斧，就砍在三座“功勛爐”上。

    那一年的6月和9月，河北鋼鐵集團先后拆除了唐鋼公司煉鐵廠1座400立方米的高爐和兩座450立方米的高爐。當時，這些高爐的各項經濟指標在國內同級別高爐中依然名列前茅，而且，按照國家產業政策要求，該級別高爐完全可以沿用到2010年。

    而為了淘汰落后產能，打造綠色鋼城，河北鋼鐵集團毫不猶豫地讓這三個貢獻了多年利潤，同時也培養了大批專業人才的“功勛爐”下崗。

    拆出來的50萬平方米空地怎么辦？盡管廠區內寸土寸金，王義芳還是決定，這塊空地不再規劃建設任何工業項目，全部用于綠化美化，建成企業生態花園。

    “河北鋼鐵集團的發展，必須建立在與生態環境和諧共存的基礎上。”王義芳介紹，這一年，企業僅在唐鋼一家子公司就投資5億元推進節能減排，完成環保項目27項，削減煙塵排放2000噸。

    轉方式、調結構，鋼鐵大市加快了步伐，傳統產業大省拿出了行動。

    來自唐山市政府的信息，今年208個市重點項目中，服務業項目93項，占全部項目的比重45%；高新技術產業、戰略性新興產業和裝備制造業項目62項，占全部工業項目的比重61.4%。今年上半年，引導全市民營企業從傳統產業向戰略性新興產業和現代服務業轉移項目126個，轉移資本達137億元。

    來自省工信廳的信息，去年，我省列入國家淘汰落后產能計劃的12個行業、432家企業的主要設備拆除完畢，如期完成全年淘汰落后產能目標任務，其中9個行業超額完成國家下達我省的淘汰落后產能目標任務。

    自2009年10月份以來，我省暫停了焦化、水泥、平板玻璃等行業新增生產能力的核準、備案手續。凡列入國家淘汰落后標準的產能項目，嚴格市場準入，堅決不予審批。

    省環保廳統計，“十一五”以來，全省共完成5個國家級工業園區、32個開發區、117個工業聚集區的規劃環評審查，僅2009年以來省級層面否決“兩高一資”項目就達138個。強化了重點區域、行業規劃源頭污染防治措施，對國家明令淘汰、禁止建設和不符合產業政策的項目堅決不予審批。

    （三）僅有“環保風暴”是不夠的，我們更需要長久、富有全局性的解決方案，這就是制度的激勵與約束

一

晨霧氤氳。7月30日早晨6時，安平縣中大良村村民杜連社早早起床，擰開自來水龍頭，甘甜清冽的井水噴涌而出。他先給水缸里打滿水，然后開始做飯，新的一天開始了。

    中大良村在滹沱河沿岸。在杜連社的記憶中，滹沱河曾是河內有魚蝦、沿河有水鳥的一條大河。但是從上世紀80年代開始，隨著兩岸工業廢水和生活污水的傾入，河水就開始變黑變臭了。隨著受污染的滹沱河水不斷下滲，中大良村地下井水也開始變壞。

    “燒水時壺里結滿水垢，放上兩天水就變綠了。”杜連社說。

    2009年4月，政府出資為村里打了一眼深水井，杜連社終于喝上了期盼多年的干凈水。同時，他發現，滹沱河的水也不像原來那么臟了。

    杜連社并不知道，身邊的變化來自我省實施的生態補償管理機制。

    子牙河是我省七大水系中污染最重的河流，“治水”成為環保攻堅戰中最難啃的硬骨頭。因為在上下游間，水質污染成了一本“糊涂賬”，板子打不到任何人身上，導致上游向下游排污的跨界污染愈演愈烈。

    為加快改善子牙河水系水環境質量，2008年3月，我省在全國率先以省政府名義出臺生態補償政策，在子牙河水系主要河流實行跨市斷面水質目標責任考核，并扣繳生態補償金。第二年4月開始，在全省七大水系201個河流跨界斷面實行生態補償政策，在全國開創了全流域生態補償的先河。

    哪里的斷面超標，就扣哪里的錢！

    超標越多，扣得越狠！

    每月省財政部門按照環保部門提供的考核斷面水質超標倍數和扣繳數額，直接從設區市財政扣繳，專項用于水污染綜合整治的減排工程。2008年10月，安平縣第一次領到了上游330萬元生態補償金，與安國市一道，成為我省首批獲得生態補償的縣(市)。

    “中大良村打深水井的資金就是來自生態補償金。”安平縣環保局副局長劉洪波告訴記者，他們利用這筆生態補償金，為飲水困難的村莊打深水井12眼，還補助了聯村供水工程中的村網改造工程和安全飲水工程。而在安平縣上游的深澤縣，火燒到了官員頭上，當時分管環保的副縣長被責令停止工作。

    科學規范的制度，讓河流跨界污染這個極易糾纏不清的難題得到破解。

    今年年初，我省申報的“流域生態補償機制”獲得第六屆“中國地方政府創新獎”，這是全國首個獲此殊榮的環保類項目。

    “誰污染、誰埋單”，以經濟杠桿為核心的生態補償機制在我省實施四年來，以“四兩撥千斤”的功效，遏制了上游向下游排污，改善了水環境質量。

    建立健全有利于節約資源、保護環境的體制機制，綜合運用行政、經濟、法律和技術等手段推進環境保護和污染減排，我省進行了多項創新。

    污染減排專項立法———

    2009年5月，我省在全國率先頒布實施了《河北省減少污染物排放條例》，填補了污染減排專項立法的空白。《條例》明確了總量控制和考核獎懲制度，強化了政府的環境責任，要求對超過污染物排放總量控制指標的地區實行重點監管；將生態補償制度法制化，推動污染責任保險寫入《條例》；突出了“重罰”和“雙罰”，單位違法排污，對負責人處以其上年收入20%至50%的罰款。

    區域禁(限)批制度化———

    2009年，省政府印發了《河北省區域禁(限)批建設項目實施意見(試行)》，明確了各市的生態功能區定位、區域禁止和限制建設項目類型以及環境敏感區建設項目管理要求。在具體審批工作中，我省將區域污染物排放總量指標作為項目環評審批的前置條件，對鼓勵類項目污染物排放實施“減一增一”，對其他類項目實施“減二增一”。

    出臺最嚴格的強制性環保標準———

    今年，《河北省鋼鐵工業大氣污染物排放標準》正式頒布實施，成為國內鋼鐵行業最嚴格的強制性環保標準。用最嚴格標準扭轉最嚴峻形勢，“標準”成了我省這個鋼鐵大省通過環保措施倒逼產業轉型的一劑“猛藥”。

    干部考核既是激勵措施，又是鮮明導向———

    2008年4月，省委完善考核辦法，制定《體現科學發展觀要求的設區市黨政領導班子和主要領導干部工作實績綜合考核評價實施辦法(試行)》，把單位GDP能耗、主要污染物排放量等指標列入領導干部實績綜合考核評價量化指標，權重占1/4。這項干部考核評價制度，強化了節能減排的剛性約束，是全國領先的新探索。

    一系列創新舉措，激勵、約束我省各地把環境保護作為經濟發展的重要價值取向優先考慮，推動我省走出一條代價小、效益好、排放低、可持續的發展新路，實現經濟發展的綠色轉型。

    生態建設，只有依靠科學嚴格的制度，才能從根本上打破既得利益者的封鎖和抵制。

二

    多年來，我們往往把每一次環保執法行動都稱作“風暴”。而每一次“風暴”都跟在突發事件和被動形勢后面“亡羊補牢”，“風暴”能改變的遠遠不如人們期待的多。

    在環保復位的過程中，“風暴”是必不可少的，因為它的強勢，才能夠在錯綜復雜的利益格局中重新建立環保的權威。而相對于“風暴”，我們更需要長久、富有全局性的解決方案，這就是制度建設。

    “力爭6月份石家莊、承德、張家口、秦皇島、唐山、廊坊、保定7個設區市開展PM2.5監測并公布數據。”在今年4月全省第八次環境保護大會上，我省PM2.5監測與治理工作排上了日程表。

    其實，“十二五”期間，我省環境污染治理的“新面孔”還不止這一個。污染減排約束性指標由2項擴大到4項，新增氮氧化物和氨氮兩項污染物總量減排指標。

    “天藍水凈、地綠山青”；

    “河暢其流、水復其清”；

    “城鄉綠蔭環繞，道路綠樹成行”；

    ……

    在2012年7月召開的省委理論學習中心組學習會議上，著力改善發展環境、著力改善生態環境成為會議的兩大主題。

    “著力改善生態環境，抓住了河北發展的‘命門之穴’。這些年來我們在改善生態環境方面作出了積極的努力，但環境壓力仍在持續加大，我省改善水質、大氣、土壤、植被、草原等生態環境建設任務非常繁重。”邯鄲市委書記郭大建說。

    突出重點，突破難點，打造亮點。我省一場新的生態環境改善攻堅戰由此打響。

    8月16日，石家莊洨河生態恢復工程中的導流工程正式開工。它是石家莊市整治洨河、打造洨河碧水清流的主要工程之一，是洨河綜合整治的亮點和關鍵工程。主河槽清淤清污整治、人工濕地水質凈化、灘地綠化和河道垃圾處理……工程將于明年6月13日前完工。

    在邯鄲，挖掘、發揮獨特優勢，進一步做好“水”文章，下大力建設“四湖”、整治“五河”、提升“一淀”、實施“雙引”，形成都市區4.5萬畝、中心城區2.25萬畝的循環水系，致力打造“四湖疊映、五河環繞、碧水縈回、綠樹環抱、道路暢通、景觀秀美”的北方水城。

    邢臺八個專項行動劍指水污染，專項整治行動將持續到年底，實現主要河流斷面化學需氧量濃度比2011年下降20%以上、氨氮濃度下降20%以上，且出市口水質好于入市口。

    ……

    水環境治理、城市空氣質量改善、交通沿線環境整治、農村環境綜合整治、重點生態環境建設、草原生態恢復，一系列生態環境治理工程相繼開工，將共同繪就河北天藍、水凈、地綠、山青的美麗圖景。