6個環境監察專員辦公室、11個駐市環境監測中心同日掛牌

　　4月28日，這一天，是河北環保史上重要的一天。 
　　當日，6個環境監察專員辦公室、11個駐市環境監測中心在各駐地正式掛牌成立。同時，河北省環境監測中心、河北省環境綜合執法局在省會石家莊掛牌。
　　在河北省環境保護廳第一環境監察專員辦公室揭牌儀式現場，省政府副省長出席并做重要講話，省環保廳廳長陳國鷹、省政府副秘書長王素文、石家莊市政府副市長蔣文紅、辛集市政府副市長劉士民出席了揭牌儀式。揭牌儀式由省環保廳黨組副書記、副廳長楊智明主持。
　　“機構掛牌，人員到位，這標志著河北省環保垂直管理改革省級層面改革基本完成，自即日起河北環境管理將按照新體制正式運行。”河北省環保廳黨組書記、廳長陳國鷹介紹說，“河北環保垂改不僅僅是隸屬關系的調整，更涉及環境監測、監察、執法等基礎制度的重構，是對環境保護管理體制的一次底盤性改革。” 
　　6個環境監察專員辦公室成立，落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”
　　萬里晴空，暖陽高照。4月28日上午11時，河北省副省長鄭重宣布，“河北省環境保護廳第一環境監察專員辦公室正式成立。這是河北環保事業改革發展史上的一件大事，標志著我省環保垂直管理制度改革邁出了堅實一步，揭開了河北環境監察工作新的一頁。”以此為標志，河北“環境監察”被賦予了新的使命。
　　近年來，河北省鐵腕治理環境污染，取得了一定的成效，但與中央要求相比、與人民期盼相比，全省環境質量水平還有很大差距。加快生態文明建設步伐，黨中央提出了實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，習近平總書記親自謀劃、親自部署。河北省委、省政府自覺向黨中央決策部署看齊，2015年底，在全國率先啟動了環保垂直管理制度改革的準備工作。省委書記趙克志要求，河北省這項改革要走在前、作表率，形成可推廣、可示范的經驗模式，通過環保管理體制改革，加快河北環境質量的改善。
　　2016年12月，《河北省環保機構監測監察執法垂直管理制度改革實施方案》印發，河北成為全國第一個省以下環保垂改試點省。 強化問題導向，細化環保責任，壓實各級黨委、政府及其相關部門環境保護責任成了河北環保垂改首先要解決的重點。
　　“我們跨區域設立環境監察專員辦公室，駐市開展環境監察和環保督察工作，就是要進一步落實環境保護‘黨政同責、一崗雙責’要求，在細化黨委、政府和有關部門環境保護職責的基礎上，實行目標責任制、考核獎懲制、責任追究制和信息共享制，督促市縣黨委及其政府及相關部門把生態文明建設和環境保護的決策部署落實到位，把環境保護法律法規、標準、政策、規劃執行到位，讓環境治理的效果盡快顯現出來。”陳國鷹介紹說。
　　“改革后，河北環境監察職能將由省環保廳統一行使，6個環境監察專員辦公室按照廳內設機構進行管理，這項改革共上劃人員120名。其中，第一環境監察專員辦公室負責對石家莊市、定州市、辛集市開展駐市環境監察和環保督察，其他5個環境監察專員辦公室各負責兩個設區市的監察和督察任務。”河北省環保廳環保機構監測監察執法垂直管理制度改革推進工作領導小組副組長兼辦公室主任楊智明介紹說。
　　“積極適應新崗位，我們將不斷探索環境監察方法方式，督導督察環保責任的真正落實，全力推動環境質量加快改善。”作為河北省環保廳第一環境監察專員辦公室負責人張桂生深感責任重大，“第一環境監察專員辦公室近期將圍繞省委、省政府‘1+18個’文件確定的大氣治理任務目標進行重點監督檢查。”
　　11個駐市環境監測中心運行， 生態環境質量“誰考核誰監測”
　　4月28日，河北省環境監測站更名為河北省環境監測中心并揭牌。同日，河北省環境監測中心和11個設區市派駐的市級環境監測中心也在各駐地正式掛牌運行。

　　新機構的揭牌，背后正是河北環境監測體制的重構。“我們設立省駐市環境監測中心，實行生態環境質量省級監測、省級考核，就是要進一步保證監測數據的權威性、真實性、可靠性，逐步構建起以環境質量為核心的管理模式。”陳國鷹介紹說。
　　“過去我們的環境監測是‘考核誰、誰監測’，考核的監測數據都是地方自己監測的，這一體制難以保證監測數據的真實性、有效性。改革后，河北生態環境質量監測將實現‘誰考核、誰監測’，省里統一負責對各市（縣、區）大氣、水、土壤環境質量監測工作，并定期將環境質量狀況及變化率向社會公布。”楊智明介紹說，“11個駐市環境監測中心在組建中，上收了負責生態環境質量監測的人員。其他監測力量將充實到市縣執法隊伍中，主要從事環境執法監測、污染源監測和突發事件應急監測，支持配合屬地環境執法，形成環境監測與環境執法的有效聯動、快速響應。”
　　“五個手指頭不一般齊，河北11個設區市環境基礎不同，生態功能區劃要求不同，環境質量監測的重點自然也會有差別。比如張家口承擔著奧運會監測任務，秦皇島有暑期監測任務等。”楊智明介紹說，“在監測體制調整中，河北因地制宜結合垂改后各市實際監測任務情況，采取了‘一市一案’方式進行上收，11個省駐市環境監測中心共計上劃人員468名。”
　　“下一步，我們將依托11個駐市環境監測中心完成對全省142個縣（市、區）環境空氣質量監測事權的上收，在168個縣（市、區）加密增設194個監測點位。”河北省環境監測中心負責人謝劍鋒介紹說，“事實上，自3月份起，河北環境監測新體制已開始試運行。4月15日，我們首次發布了3月份全省168個縣（市、區）以及8個傳輸通道城市環境空氣質量排名，并首次對全省11個設區市、168個縣（市、區）空氣質量改善率進行排名并發布。這些工作都是垂改后，河北省級環境監測要做的重點工作。”
　　河北省環境綜合執法局揭牌， 著力查處環境污染大案要案及跨區域糾紛
　　作為河北環保垂改機構調整的又一重點，4月28日，河北省環境執法監察局調整為河北省環境綜合執法局，并自即日起按照新機構定位開展工作。
　　“剝離了環境監察職能后，河北省環境綜合執法局將著力查處重大環境違法案件、開展執法情況后督察，進一步增強環境執法的針對性、有效性，同時，統籌解決跨區域、跨流域環境問題。”楊智明介紹說，“按照河北環保垂改的總體要求就，下一步，河北將進一步強化環境執法人員持證上崗和資格管理制度，將環境執法機構列入政府行政執法部門序列，配備調查取證、現場執法、移動執法等裝備，統一環境執法人員著裝，保障一線環境執法用車，并依法賦予環境執法機構實施現場檢查、行政處罰、行政強制的條件和手段。”
　　環境執法重心下移，是河北環保垂改的基本要求之一。這也意味著，在市縣級層面的環保垂改中，執法職能將得到進一步加強。“改革后，市級環保局將統一管理、統一指揮本行政區域內縣（市、區）環境執法力量，同時，市級環境監測機構剝離質量監測職能后的人員編制、儀器設備重點充實到一線環境執法隊伍。”楊智明解釋說，“環境執法的這項改革調整只是財政供養和機構隸屬關系，不會‘抽空’ 區縣環保力量，反而是要增強區縣的執法力量和能力。”
　　市級環保干部管理體制調整， 實行以省環保廳為主的雙重管理
　　4月11日，河北省委組織部下發了《關于調整環境保護部門干部管理體制有關問題的通知》（以下簡稱《通知》），明確提出，各市（含定州、辛集市）環境保護局領導干部實行雙重管理，以省環境保護廳黨組管理為主，市委協助管理。省環境保護廳黨組負責提名市環境保護局局長、副局長（包括同級非領導職務），會同市委組織部進行考察，征求市委意見后，提請市委、市政府按有關規定程序辦理，其中局長提請市人大常委會任免。
　　“4月20日，河北省環保廳向各市環保局轉發了這一《通知》，這也標志著自即日起，河北省市級環境保護局干部管理體制已按照河北環保垂改方案要求調整到位。今后，市級環境保護局干部提名、考察、任免將按照新體制執行。”楊智明介紹說，“《通知》還同時明確了縣（市、區）環境保護分局局長、副局長等人員任免，由市級環境保護局黨組研究決定，報市級組織人事部門備案。”
　　隨著河北環保垂改省級層面改革的基本完成，市級層面的改革也進入了實施階段。目前，河北省邢臺市委、市政府已正式印發邢臺市環保垂改工作方案，并組織實施；河北其他10個設區市環保垂改工作方案已全部完成備案，并將組織實施。
　　“蹄疾步穩推進改革，總的來看，河北環保這些改革舉措，不只是機構隸屬關系的調整，更是環境監測、監察、執法等環保基礎管理制度的重構，是對環境保護管理體制的一次根本性改革。”陳國鷹表示，河北將堅決按照時間節點，高質量地把改革任務完成好、高效率地把環境污染治理好，為打造京津冀生態環境支撐區、深度推進生態環境建設作出更大貢獻。