為貫徹落實省委、省政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，根據(jù)《中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<河北省環(huán)境保護(hù)督察實施方案（試行）的通知>》，2016年12月9日至28日，省委省政府第五環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡稱督察組）對定州市開展了環(huán)境保護(hù)督察工作，并形成督察反饋意見。2017年6月27日，督察組向定州市委、市政府進(jìn)行了反饋。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展

定州市委、市政府認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對河北省的重要指示，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)及環(huán)境保護(hù)的決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局，把環(huán)境保護(hù)作為重點民生工程，制定實施了多項政策措施，全面推進(jìn)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量治理工程，取得較好成效。

2014年以來，定州市先后印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究暫行辦法》和《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作實行環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的通知》，推進(jìn)落實“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，進(jìn)一步明確了各相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。在全省率先推進(jìn)環(huán)保網(wǎng)格化管理，建立了市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化責(zé)任體系。生態(tài)環(huán)保在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合目標(biāo)考核中的占比逐年增加。

定州市委、市政府高度重視環(huán)境保護(hù)督察，按照邊督邊改要求，依法從重從快查處督察組交辦的群眾舉報及案件線索。督察期間交辦的21批189件環(huán)境舉報問題已全部辦結(jié)，立案偵查26件，拘留5人，問責(zé)2人，對11個案件處罰282萬元，產(chǎn)生了良好的社會效應(yīng)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的問題仍然存在

定州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得了積極進(jìn)展，但形勢依然嚴(yán)峻。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢的同時，環(huán)境保護(hù)工作相對滯后。

一是黨政同責(zé)落實不夠，生態(tài)環(huán)保工作壓力層層遞減。定州市雖先后出臺了一系列政策措施，制定了相關(guān)工作方案，但未能充分體現(xiàn)在相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府環(huán)境保護(hù)工作中，環(huán)境保護(hù)“前沿陣地”的作用表現(xiàn)薄弱，工作力度差距大。雖然在全省率先建立“網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管體系，但二、三級網(wǎng)格作用不夠明顯，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村環(huán)保工作缺乏上下聯(lián)動、齊抓共管的氛圍，網(wǎng)格化效能亟待加強(qiáng)。

二是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，納污能力不足。定州市污水處理廠滿負(fù)荷運(yùn)行，定州市污水處理廠二期工程建設(shè)滯后，僅完成了招標(biāo)工作。規(guī)劃的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠部分未建成，城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水排放量迅速增加與污水處理能力不足的矛盾突出。護(hù)城河長期作為污水管網(wǎng)的一部分，兩側(cè)城鎮(zhèn)居民生活區(qū)及農(nóng)村的生活污水直排護(hù)城河，導(dǎo)致水體黑臭現(xiàn)象嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈。定州市垃圾填埋場設(shè)計填埋量48萬噸，目前已達(dá)飽和，新的垃圾填埋場尚未建成。污水處理廠每年產(chǎn)生的污泥在垃圾填埋場填埋，存在安全和環(huán)境隱患。定州市未建設(shè)醫(yī)療廢物集中處置中心，醫(yī)療廢物由長期存在多項環(huán)境違法行為的定州市冀環(huán)危險廢物治理有限公司處置。全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)廢管理不到位，醫(yī)療廢物實際產(chǎn)生量底數(shù)不清，存在一定的環(huán)境隱患。

三是部分環(huán)保重點任務(wù)及項目進(jìn)展緩慢。定州市規(guī)模化養(yǎng)殖場尚有部分畜禽糞便和污水未得到有效處理利用，與“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書中的要求相距較遠(yuǎn)。《定州市建立病死畜禽無害化處理機(jī)制實施方案》中明確，2016年10月底完成定州市病死畜禽無害化處理中心建設(shè)，并采用PPP運(yùn)作模式運(yùn)營。督察時該項目尚處于招標(biāo)階段。定州市在推進(jìn)清潔能源替代方面進(jìn)展緩慢，電代煤、潔凈型煤推廣，集中供熱工作未完成既定目標(biāo)。電代煤項目計劃2016年替代21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公場所燃煤鍋爐，督察時該項目僅簽訂了施工合同。沒有完成2015年度全市潔凈型煤推廣任務(wù)20萬噸。2016年全市集中供熱實際新增面積僅完成年初任務(wù)數(shù)的62.5%。

四是水環(huán)境保護(hù)工作尚有差距，力度有待加強(qiáng)。根據(jù)《河北省水污染防治工作方案》和《定州市水污染防治工作方案》，2016年底前，全市所有工業(yè)園區(qū)(工業(yè)聚集區(qū)）應(yīng)全部建成污水集中處理設(shè)施。定州市雙天工業(yè)園區(qū)未建污水集中處理設(shè)施；定州市北方再生資源產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)污水處理廠在線監(jiān)控設(shè)施未驗收；李親顧鎮(zhèn)鋼網(wǎng)企業(yè)聚集區(qū)的李親顧鎮(zhèn)污水處理廠改造未完成?！逗颖笔∷廴痉乐喂ぷ鞣桨浮泛汀抖ㄖ菔兴廴痉乐喂ぷ鞣桨浮芬?，到2016年底，孟良河水體應(yīng)達(dá)到Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。目前，孟良河水質(zhì)目前仍為劣Ⅴ類。

五是一些職能部門環(huán)保主體責(zé)任沒有落實，監(jiān)管缺失。市財政局未開展環(huán)保資金和排污費(fèi)支出情況的績效評價工作。2013年至2016年，中央和省下達(dá)的環(huán)保資金支出進(jìn)度滯后。市環(huán)保局未按《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》要求編制定州市畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃；2016年度重點企業(yè)VOCs治理任務(wù)未按時完成。市農(nóng)業(yè)局未按《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》要求編制畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并報本級人民政府批準(zhǔn)實施；病死畜禽無害化處理中心建設(shè)進(jìn)度滯后。市住建局未按《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》要求編制定州市城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃，近三年來未開展排水許可證審批工作，未執(zhí)行排水許可制度，對市區(qū)排入污水管網(wǎng)的排水單位底數(shù)不清，對向管網(wǎng)排放污水的排放口監(jiān)管不到位。未制定再生水回用規(guī)劃，污水處理廠再生水回用率低，未達(dá)到《定州市“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書》要求。市衛(wèi)計局未按照《醫(yī)療廢物管理條例》等相關(guān)規(guī)定對醫(yī)療廢物處置設(shè)施的環(huán)境污染防治和衛(wèi)生學(xué)效果進(jìn)行檢測、評價；對醫(yī)療廢物產(chǎn)生量底數(shù)不清，未將個體診所納入醫(yī)療廢物監(jiān)管范圍；對醫(yī)廢的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的檢查制度、檢查方案，執(zhí)法力度弱。市工商局對煤炭流通領(lǐng)域監(jiān)管不力，不合格煤炭罰沒封存數(shù)量較少。廢舊汽車拆解市場管理混亂，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在非法汽車拆解市場，市商務(wù)局和工商局對此監(jiān)管不力。市水利局登記的全市自備井中，僅有半數(shù)辦理了取水許可證，其余自備井未納入監(jiān)管，取水許可監(jiān)管缺失。市執(zhí)法局對垃圾填埋場運(yùn)行監(jiān)管重視不夠，未制定相應(yīng)監(jiān)督管理制度，現(xiàn)場檢查流于形式。市交通局組織建設(shè)的多條公路項目均已通車，但未進(jìn)行竣工環(huán)保驗收。市食藥監(jiān)局餐飲業(yè)油煙治理工作履職不到位。市食藥監(jiān)局登記在冊的餐飲單位，有超過50%未安裝油煙凈化裝置。2016年只對1家進(jìn)行處罰；餐飲業(yè)油煙治理工作無監(jiān)督檢查方案和檢查記錄，現(xiàn)場檢查流于形式。

六是工業(yè)園區(qū)和聚集區(qū)環(huán)境問題多，環(huán)境管理形勢嚴(yán)峻。定州市工業(yè)園區(qū)和聚集區(qū)有的不做規(guī)劃環(huán)評，有的規(guī)劃環(huán)評到期不做跟蹤環(huán)評，有的不按規(guī)劃環(huán)評要求實施管理，多數(shù)園區(qū)沒有集中供水、供氣、供熱及污染治理設(shè)施，園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。園區(qū)無行業(yè)準(zhǔn)入制度，企業(yè)進(jìn)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)低，投資規(guī)模小，污染治理能力差，生產(chǎn)廠區(qū)物資雜亂，管理不規(guī)范，環(huán)境污染嚴(yán)重。

七是傳統(tǒng)小企業(yè)集群污染治理水平低，存在環(huán)境隱患。農(nóng)村作坊式小微企業(yè)“散小亂污”現(xiàn)象較為普遍，多與居民區(qū)混雜，企業(yè)規(guī)模小、設(shè)備簡陋、工藝簡單，以家庭作坊式生產(chǎn)為主，面大、點多、散亂，治污設(shè)施不完備，生產(chǎn)沒有規(guī)律，非常容易轉(zhuǎn)移，小企業(yè)污染形勢嚴(yán)峻。

定州市整改方案須在30個工作日內(nèi)報送省委省政府

督察組要求，定州市委、市政府要充分認(rèn)識環(huán)境保護(hù)督察工作的重要性和嚴(yán)肅性，高度重視省第五環(huán)境保護(hù)督察組的反饋意見并整改到位，貫徹落實好省委、省政府環(huán)境保護(hù)工作的決策部署，在環(huán)境保護(hù)和督察整改工作中體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨要求，進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的緊迫感和政治責(zé)任感。要牢固樹立五大發(fā)展理念，自覺將綠色發(fā)展要求貫徹落實到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作之中，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加突出位置，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，確保“十三五”期間生態(tài)環(huán)境有質(zhì)的改善。要加大環(huán)保壓力傳導(dǎo)，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和職能部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)工作思路，細(xì)化責(zé)任清單，增強(qiáng)履職盡責(zé)意識。要加大環(huán)境保護(hù)投入，深化大氣、水和固體廢物污染專項整治工作力度，切實加強(qiáng)地下水壓采、土小企業(yè)群整治，積極推進(jìn)清潔能源替代工程。要依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對督察發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)成相關(guān)部門認(rèn)真調(diào)查核實，嚴(yán)肅責(zé)任追究，處理結(jié)果按有關(guān)規(guī)定向社會公開。

督察組強(qiáng)調(diào)，定州市委、市政府應(yīng)根據(jù)《河北省環(huán)境保護(hù)督察實施方案（試行）》要求，結(jié)合督察組提出的意見建議，研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送省委、省政府。整改方案、整改落實情況經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)后通過省和定州市主要新聞媒體向社會公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了梳理，并將按有關(guān)規(guī)定分別向省有關(guān)部門和定州市委、市政府移交移送。