中國環(huán)境報11月8日刊發(fā)河北省環(huán)境保護(hù)廳黨組副書記、副廳長楊智明署名文章《十九大奠定了生態(tài)文明建設(shè)新格局》，文章稱：

　　黨的十九大將“堅持人與自然和諧共生”納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，指出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”，具有劃時代的意義。

　　黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入“千年大計”，從基本理念、重大地位、戰(zhàn)略縱深和體制保障4方面夯實了基礎(chǔ)，奠定了我國新時代生態(tài)文明建設(shè)的新格局。

　　第一，深化了生態(tài)文明建設(shè)的基本理念。

　　黨的十九大報告提出，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。人與自然是生命共同體，人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身。

　　我們黨關(guān)注和重視人類社會發(fā)展規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律，并將其寫入黨綱黨章，是執(zhí)政黨執(zhí)政理念的飛躍和升華。早在20世紀(jì)70年代，我們黨就提出，環(huán)境保護(hù)是一項基本國策。20世紀(jì)90年代，提出環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)了環(huán)境問題與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步走的基本策略。黨的十八大以來，黨中央將環(huán)境保護(hù)提升擴(kuò)展到生態(tài)文明的高度，豐富了環(huán)境保護(hù)的內(nèi)涵。

　　黨的十九大報告對生態(tài)文明建設(shè)濃墨重彩。在黨的十八大提出的“富強(qiáng)民主文明和諧”的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)基礎(chǔ)上加上了“美麗”二字，把美麗中國與中國夢緊密結(jié)合起來；報告中提出“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”，增加了一個“草”字，體現(xiàn)了黨中央對自然共同體的認(rèn)識更加完整；報告中提出“物耗”，將降低資源消耗進(jìn)一步細(xì)化為降低能耗、物耗，顯示出我國資源節(jié)約和循環(huán)利用工作將進(jìn)一步細(xì)化；報告中將堅持人與自然和諧共生作為構(gòu)建人類命運共同體的基礎(chǔ)之一，為我國生態(tài)文明建設(shè)開辟了更廣闊的國際政治視野。

　　第二，凸顯了生態(tài)文明建設(shè)的重大地位。

　　十九大報告指出，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。這是對我國新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的重大政治判斷，對于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有極其深遠(yuǎn)的意義，也凸顯了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國在解決當(dāng)前國內(nèi)主要矛盾的重要地位和作用。

　　改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，創(chuàng)造了“中國奇跡”。然而，粗放的發(fā)展方式也使我國在資源環(huán)境方面付出沉重代價，積累了大量生態(tài)環(huán)境問題。生態(tài)環(huán)境成為國家發(fā)展的短板，環(huán)境污染成為人民生活的痛點。過去人們盼溫飽、求生存，現(xiàn)在則是盼環(huán)保、求生態(tài)。社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化呼吁生態(tài)文明建設(shè)勇挑重任，黨中央對生態(tài)環(huán)境問題的現(xiàn)狀、產(chǎn)生原因及解決路徑的重大判斷和部署，是建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國的根本遵循和行動指南。

　　國家策略的制定與實施必須基于社會的主要矛盾，深刻認(rèn)識和把握我國社會主要矛盾的變化，深刻認(rèn)識生態(tài)文明建設(shè)在解決社會主要矛盾中的突出地位，有助于把環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源緊缺等問題放在全局發(fā)展中統(tǒng)籌考慮、妥善解決。

　　第三，拓展了生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略縱深。

　　十九大報告提出，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從國土資源、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民生活各個層面深化生態(tài)文明建設(shè)，將生態(tài)文明建設(shè)的縱深進(jìn)一步推進(jìn)。

　　優(yōu)化國土空間開發(fā)格局是生態(tài)文明建設(shè)的源頭，也是事半功倍的有力舉措。十九大報告提出要實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線的劃定。

　　加快建立綠色生產(chǎn)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，是生態(tài)文明建設(shè)的根本舉措。十九大報告中提出了一系列有針對性的方案，包括構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)等，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變是其應(yīng)有之義，更是推進(jìn)生態(tài)文明進(jìn)程中需要關(guān)注的重大環(huán)節(jié)。

　　生態(tài)文明建設(shè)是一項巨大的社會工程，只有在全社會形成生態(tài)文明的基本理念并在每個人的日常生活中踐行，才能真正形成壓倒性態(tài)勢。當(dāng)前，廣大人民群眾的消費習(xí)慣必須向綠色消費轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。十九大報告中提出開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動，正是踐行這一理念的有效渠道。

　　第四，構(gòu)建了生態(tài)文明建設(shè)體制保障。

　　十九大報告提出，加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。這是從組織層面構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)制度保障最為關(guān)鍵的步驟，也是最根本的環(huán)節(jié)。

　　總體來看，我國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)展相對較快，但生態(tài)文明體制改革相對滯后，比如自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，還處于試點階段，確權(quán)難度很大。同時，整合體制機(jī)制改革的難度也比較大，在生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理中，部門職責(zé)交叉的問題還沒有根本解決。生態(tài)環(huán)境問題是一個系統(tǒng)性問題，必須把握住源頭，實現(xiàn)政策的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)正是破題之所在。