按照7月9日李晉宇廳長(zhǎng)在全省環(huán)境監(jiān)察工作匯報(bào)會(huì)上的講話(huà)要求，針對(duì)宣化區(qū)上半年空氣質(zhì)量不升反降的突出問(wèn)題，第二環(huán)境監(jiān)察專(zhuān)員辦公室抽調(diào)精干力量，于7月29日進(jìn)駐宣化區(qū)，按照“三有一強(qiáng)”（有精度、有深度、有力度、強(qiáng)效果）的工作思路，開(kāi)展為期10天的大氣污染綜合治理幫扶式專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察。本次專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察，著力在轉(zhuǎn)變理念、創(chuàng)新手段、嚴(yán)督細(xì)察、真幫實(shí)扶上下功夫，以實(shí)實(shí)在在的監(jiān)察效果，力促宣化區(qū)堅(jiān)決打好“翻身仗”。

一、轉(zhuǎn)變理念，科學(xué)監(jiān)察，聚焦制約空氣質(zhì)量改善的根本

習(xí)近平總書(shū)記指出“生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成敗，歸根到底取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。宣化區(qū)是老工業(yè)基地，鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境污染的貢獻(xiàn)率較大。本次監(jiān)察提高站位、放寬眼界，打破慣性，對(duì)宣化區(qū)近年來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況進(jìn)行深入剖析，由察問(wèn)題向察結(jié)構(gòu)拓展。監(jiān)察發(fā)現(xiàn)，宣化區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整舉步維艱。2018-2020年，鋼鐵工業(yè)增加值占GDP的比重分別為10.6%、15.4%、12.7%,粗鋼產(chǎn)量分別為600.5、605.7、609.6萬(wàn)噸。與2018年相比，2020年鋼鐵行業(yè)排放污染物總量占全區(qū)比重，除二氧化硫大幅下降外，氮氧化物、顆粒物分別占67.46%、72.47%，分別增加2.54和3.64個(gè)百分點(diǎn)，并隨之伴生大量無(wú)組織排放、道路揚(yáng)塵、重型柴油貨車(chē)尾氣等污染。“一鋼獨(dú)大”“尾大不掉”問(wèn)題尚未得到明顯改變。

二、拓寬思路，深度監(jiān)察，聚焦問(wèn)題產(chǎn)生的深層原因

有的企業(yè)被多次檢查，有的問(wèn)題長(zhǎng)期存在，有的行為屢禁不止。這種現(xiàn)象的深層次原因是基層監(jiān)管執(zhí)法能力偏弱，失之于寬、失之于松、失之于軟，甚至走形式、作樣子。本次監(jiān)察注重聚焦部門(mén)履職情況，從監(jiān)管執(zhí)法層面深入挖掘問(wèn)題原因。針對(duì)工業(yè)企業(yè)料堆場(chǎng)普遍整治不到位的突出問(wèn)題，對(duì)工信部門(mén)5名工作人員進(jìn)行了“應(yīng)知應(yīng)會(huì)業(yè)務(wù)及法規(guī)知識(shí)測(cè)試”，暴露出基層監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)基礎(chǔ)不扎實(shí)，依法監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)，缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、法律法規(guī)等基本常識(shí)。監(jiān)察還發(fā)現(xiàn)綜合執(zhí)法改革中，有的部門(mén)只給基層壓任務(wù)，不對(duì)基層作指導(dǎo)，不培訓(xùn)、不調(diào)度、不檢查、不考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道難以勝任并實(shí)施有效監(jiān)管。本次監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的失職失察、履職不到位問(wèn)題79個(gè)，占交辦問(wèn)題總數(shù)的66.3%。

三、科技支撐，靶向監(jiān)察，聚焦發(fā)掘企業(yè)“隱匿問(wèn)題”

“善除害者察其本，善理疾者絕其源”。本次監(jiān)察注重強(qiáng)化科技支撐，首次聘用第三方公司參與，察前深入分析，科學(xué)研判，制定方案；察中監(jiān)測(cè)走航導(dǎo)引，鎖定污染源頭；后續(xù)順藤摸瓜，人工現(xiàn)場(chǎng)核查，無(wú)人機(jī)配合巡查，發(fā)現(xiàn)隱藏瞞報(bào)問(wèn)題。監(jiān)察期間，揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)走航導(dǎo)引到宣鋼附近時(shí)，PM10數(shù)值驟然飆升至105μg/m3，監(jiān)察組迅速派人現(xiàn)場(chǎng)核查，調(diào)用無(wú)人機(jī)俯視航拍，發(fā)現(xiàn)宣鋼公司9個(gè)大型料場(chǎng)均未按要求設(shè)置封閉料棚露天堆存；其余3個(gè)料堆場(chǎng)，一個(gè)符合棚化要求，另外兩個(gè)未完全封閉。露天堆存物料總面積約23萬(wàn)平方米，鐵精礦、煤粉等物料15萬(wàn)余噸。宣鋼公司和工信部門(mén)提供材料顯示宣鋼僅有料堆場(chǎng)6個(gè)，瞞報(bào)6個(gè)。針對(duì)揚(yáng)塵突出問(wèn)題，深入查、查深入，發(fā)現(xiàn)宣化區(qū)在建工地35家，有20家安裝82個(gè)視頻監(jiān)控并接入視頻監(jiān)控平臺(tái)，只有35個(gè)能使用，且視頻監(jiān)控平臺(tái)無(wú)制度、無(wú)記錄、無(wú)值守、無(wú)應(yīng)用，形同虛設(shè)；有21家未嚴(yán)格按照《揚(yáng)塵在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行技術(shù)規(guī)范》要求，規(guī)范設(shè)置足夠數(shù)量的揚(yáng)塵在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備。

四、及時(shí)交辦，嚴(yán)督速改，強(qiáng)化提升監(jiān)察效果

做好監(jiān)察工作，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是基礎(chǔ)，嚴(yán)格督導(dǎo)、科學(xué)指導(dǎo)，引起當(dāng)?shù)刂匾暎箚?wèn)題徹底整改解決是關(guān)鍵。本次監(jiān)察對(duì)日常發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，當(dāng)日發(fā)現(xiàn)當(dāng)日交辦；對(duì)嚴(yán)重污染問(wèn)題，下達(dá)督辦，提出追責(zé)問(wèn)責(zé)建議；對(duì)突出大氣污染問(wèn)題，創(chuàng)新交辦方式，制作PPT，于結(jié)束當(dāng)日向宣化區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)播放通報(bào)，以形象、直觀、震撼的視頻影像效果，現(xiàn)場(chǎng)交辦。監(jiān)察期間，共向宣化區(qū)政府交辦問(wèn)題119個(gè)，督辦5個(gè)。

嚴(yán)肅、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的監(jiān)察，引起宣化區(qū)黨委、政府的高度重視；發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題之多、問(wèn)題之普遍，特別是部門(mén)履職當(dāng)中存在的嚴(yán)重問(wèn)題，讓各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生了極大的震動(dòng)，受到了一次深刻的教育和鞭策。8月13日，區(qū)委、區(qū)政府緊急召開(kāi)《2021年生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)暨省大氣污染專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察反饋問(wèn)題整改推進(jìn)會(huì)》，對(duì)整改工作進(jìn)行安排部署，成立“生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查辦”，加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)效，壓實(shí)部門(mén)責(zé)任，推進(jìn)齊抓共管，舉全區(qū)之力打一場(chǎng)大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。截至8月16日，63個(gè)問(wèn)題已完成整改；PM2.5年均濃度39μg/m3，較監(jiān)察進(jìn)駐前下降1微克，監(jiān)察效果立竿見(jiàn)影。