為推進秋冬季大氣污染綜合治理，全面落實“1+18”方案、“1+5”方案，推動空氣質(zhì)量改善，省環(huán)保廳牽頭組織省工信廳、省住建廳和各環(huán)境監(jiān)察專員辦、環(huán)保廳機關、直屬單位180名精干力量，組成6個省專項督察組開展為期五輪的對市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的駐點督察。

     從9月14日-25日，6個省專項督察組采取“聽、看、查、訪”等方式，對全省11個設區(qū)市、定州、辛集市及雄安新區(qū)開展了大氣污染綜合治理第一輪專項督察。

     第一輪專項督察圓滿結(jié)束 發(fā)現(xiàn)涉氣問題2080個

     6個省專項督察組認真落實省委、省政府決策部署和全省秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動電視電話會議精神，堅持目標導向和問題導向，圍繞環(huán)保部強化督查、省級督察交辦問題和“1+18”方案、“1+5”方案重點任務推進情況，以鐵的紀律、鐵的擔當下沉一線，進縣（市、區(qū)）入企走工地到部門開展第一輪專項督察，共走訪督查84個縣（市、區(qū)）544個部門和3914個企業(yè)（點位），受理群眾舉報224起，發(fā)現(xiàn)涉氣問題2080個。

督察發(fā)現(xiàn)的2080個問題中，環(huán)保部強化督查整改不到位問題71個，環(huán)保設施缺失或不正常運行問題209個，“散亂污”企業(yè)整改不到位或未列入問題352個，燃煤鍋爐淘汰不到位問題74個，在線監(jiān)測異常問題10個，露天堆放揚塵污染問題318個，無環(huán)保手續(xù)問題62個，其他類（建筑揚塵、焚燒、VOCs等）問題984個。

督察發(fā)現(xiàn)的問題中，從各市來看，主要集中在石家莊、廊坊、邯鄲、邢臺、保定，占總數(shù)的55.4%；從各縣（市、區(qū)）來看，問題超過50個的縣有三河、磁縣、撫寧、隆堯、雄縣、文安、行唐、黃驊、鹿泉，占總數(shù)的25.7%。

一些地方“黨政同責”“一崗雙責”履行落實不到位

    督察發(fā)現(xiàn)的問題，集中反映出一些地方“黨政同責”履行不到位，大氣污染綜合治理責任不足，監(jiān)督指導防治工作不夠，“最后一公里”問題解決得不好；集中反映出一些部門“一崗雙責”落實不到位，壓力傳導層層衰減，“網(wǎng)格化監(jiān)管”缺失，環(huán)境監(jiān)管存在“真空”，應發(fā)現(xiàn)的問題未發(fā)現(xiàn)，同一問題反復出現(xiàn)；集中反映出一些企業(yè)和單位守法意識淡薄，守法未成為常態(tài)，環(huán)境違法問題時有發(fā)生，成為群眾反映、媒體關注、社會熱議的焦點。具體體現(xiàn)在：

     一是治霾責任壓力不足問題

部分地區(qū)和企業(yè)治霾責任不足，缺乏治霾壓力，對一些重點任務不研究、不部署、不落實，煤改氣、煤改電、煤質(zhì)抽檢、工業(yè)企業(yè)料堆揚塵治理等進展緩慢，甚至一些重點任務零進展；對一些交辦督辦的環(huán)境違法問題缺乏求真意識，督促不力，長期整改不到位，虛報瞞報“散亂污”企業(yè)整治完成情況。

     二是部分重點工作整治不嚴不實

部分地區(qū)重點工作推進不實，工作標準不高，上報“兩斷三清”的散亂污企業(yè)實際清理不徹底，上報淘汰到位的燃煤小鍋爐實際未淘汰到位，一些散亂污企業(yè)、燃煤小鍋爐未納入工作清單，一些工地未落實“六個百分之百”要求，一些區(qū)域還存在露天焚燒醫(yī)療廢物與生活垃圾混合物的問題。

     三是企業(yè)和一些單位環(huán)境違法問題突出

一些企業(yè)污染治理設施不全，有的不正常運行污染防治設施。統(tǒng)計的2080個問題中，環(huán)保設施缺失或不正常運行的占10.0%；衡水、廊坊市環(huán)保設施缺失或不正常運行的分別占督察發(fā)現(xiàn)問題總數(shù)的20.6%、14.0%。部分廠區(qū)料堆、生產(chǎn)過程無組織排放管控不到位，石家莊、張家口等市施工工地、道路抑塵措施不實，無組織排放問題突出。

督察堅持協(xié)同督察科學督察和鐵腕督察

    （一）協(xié)同督察，強化領導。把專項督察過程作為壓實責任、傳導壓力、推進工作、改善質(zhì)量的過程，努力推進部門協(xié)同、領域協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)同。省環(huán)保廳、工信廳、住建廳協(xié)調(diào)聯(lián)動，9月12日召開督察培訓動員大會，要求堅決落實省委、省政府決策部署，決戰(zhàn)決勝開展好秋冬季大氣污染綜合治理專項督察；9月14日召開全省環(huán)保系統(tǒng)貫徹落實秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動電視電話會議精神大會，要求不折不扣配合好專項督察；督察期間又下發(fā)通知，要求把地方履行環(huán)境改善主體責任、推動重點任務落實和重點問題整改作為督察重點；各部門由副廳級領導帶隊，下沉一線，互通有無，交流經(jīng)驗做法，將督察推向深化。

督察中，各專項督察組堅持督政與督企并舉，突出督政，先后督察544個部門和3914個企業(yè)（單位）；堅持壓能、減煤、控車、優(yōu)企、治塵、增綠督察并重，突出清潔取暖、“散亂污”企業(yè)整治、重點區(qū)域揚塵管控，組織力量查處了一批上述領域違法問題，省市縣三級執(zhí)法檢查企業(yè)15021家（次），發(fā)現(xiàn)各類環(huán)境問題2635個。強化區(qū)域協(xié)同，既加大傳輸通道城市大氣污染綜合治理情況重點督察力度，又深入開展好張家口、承德、秦皇島市落實大氣污染防治決策部署情況的督察；既注重城中村煤改氣、煤改電等重點任務進展情況的督察，又注重“禁煤區(qū)”農(nóng)村清潔取暖實施和保障情況等督察，確保督察城鄉(xiāng)全覆蓋、傳輸通道城市與非傳輸通道城市沒盲區(qū)。

  （二）科學督察，務求實效。各專項督察組對督察任務精心統(tǒng)籌謀劃，細化責任分工，嚴格履行督查、交辦、復查、問責工作程序，堅持現(xiàn)場突擊督察和夜查暗訪相結(jié)合、發(fā)現(xiàn)問題與督辦整改相結(jié)合、傳統(tǒng)督察與科技督察相結(jié)合、全面督察與典型突破相結(jié)合，努力做到科學、嚴謹、高效，對發(fā)現(xiàn)問題第一時間界定責任部門（人），第一時間交辦，第一時間督促整改。第三專項督察組采取人工督察檢查和無人機“飛行檢查”的方式，以問題反推主體責任落實，形成“正查、反推、定責、促改”督察模式。第五督察組創(chuàng)新了“4+3”七步工作法，即“聽、看、查、訪”+“交、報、問”。第六督察組實行“四面向四到位”督察，即面向縣區(qū)政府主要領導和分管領導，確保政府環(huán)境改善主體責任和領導責任到位；面向職能部門，確保部門監(jiān)管責任到位；面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保網(wǎng)格化監(jiān)管責任和屬地管理責任到位；面向企業(yè)和任務點位，確保大氣污染防治措施落實到位。

  （三）鐵腕督察，量化問責。各專項督察組積極強化問題意識，以發(fā)現(xiàn)問題情況衡量督察成效，建立問題清單、責任清單、處理清單，實現(xiàn)真發(fā)現(xiàn)問題、真查處問題、真整改問題。第六督察組針對蔚縣1－8月空氣質(zhì)量同比惡化、燃煤鍋爐淘汰進度滯后、建筑施工工地污染嚴重等突出問題，聯(lián)合張家口市政府，對蔚縣縣委、縣政府主要領導進行了公開約談。各專項督察組對督察中發(fā)現(xiàn)的問題，實行即發(fā)現(xiàn)即移交，掛賬督辦，照單要賬，并重點對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、黨委書記、分管副縣長、縣長和縣委書記進行量化問責提醒和宣傳教育，同時對問題突出、環(huán)境質(zhì)量差、經(jīng)督導治理措施仍落實不到位的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任領導，啟動問責程序，發(fā)揮警示震懾作用。

下一步將繼續(xù)完善機制 將督察常態(tài)化

   （一）深化認識，推進強化督察常態(tài)化。大氣污染綜合治理強化督察，是國家和省委、省政府加強大氣污染防治作出的重大部署，也是層層傳導壓力、級級壓實責任、解決“最后一公里”問題的重要手段。環(huán)保部強化督查、省專項督察、省環(huán)境執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，表明大氣污染綜合治理需加力加碼，持之以恒，久久為功。今后，繼續(xù)強化治霾意志，將專項督察、鐵腕治霾常態(tài)化和制度化，國慶節(jié)期間抽調(diào)近700人隊伍分６組開展大氣污染綜合治理第二輪督察，實現(xiàn)（縣、市、區(qū)）督察全覆蓋，領域督察無死角，讓治理大氣污染成為基層和企業(yè)的思想自覺、行動自覺。

   （二）抓住重點，實現(xiàn)督察精準發(fā)力。繼續(xù)將“1+18”方案和“1+5”方案重點任務落實、環(huán)保部和省督察交辦問題整改、PM2.5平均濃度不降反升的市、同比變化率后40位的縣（市、區(qū)）作為督察重點，特別是要突出“雙代煤”任務推進、煤質(zhì)檢測與管控、施工工地和道路揚塵管理、“散亂污”企業(yè)集中整治、燃煤鍋爐淘汰、治污設施安裝或運行，實施強力攻堅，強化整治，實現(xiàn)重點任務采暖季前清“零”、采暖季削峰降速。

   （三）完善機制，切實把督察引向深入。完善發(fā)現(xiàn)問題與立行立改機制，對督察交辦的問題實行第一時間復查。建立防范倒逼機制，以強化督察為契機，以發(fā)現(xiàn)問題、量化問責為手段，倒逼責任主體和職能部門加強污染全鏈條管控，傳導壓力、壓實責任、整改問題、治污去霾，促使企業(yè)守法常態(tài)化。落實聯(lián)查聯(lián)控機制，加強環(huán)保部強化督查、省市縣三級執(zhí)法檢查、專項督察聯(lián)動，切實提升大氣污染綜合治理監(jiān)察執(zhí)法的實效。

（中國日報河北記者站）