政策落實打折扣 重點任務推進慢

　　河北集中向六市反饋環(huán)保督察意見

　　被督察六市30個工作日內制定整改方案報送省委、省政府

　　◆本報記者 周迎久 張銘賢

　　11月9日至11日，按照河北省委、省政府關于開展環(huán)境保護督察的決策部署，第八、第九、第十、第十一、第十二、第十三環(huán)境保護督察組分別向承德市、張家口市、唐山市、保定市、邢臺市、邯鄲市反饋了環(huán)保督察情況。

　　至此，河北實現了省對市環(huán)保督察全覆蓋。

　　

　　圖為9月7日，河北省環(huán)境保護第十一督察組組長張路鎖（右）和副組長曹海波（左），實地查看保定市金線河入河排污口整改進展。 程鋼攝

　　 

　　邊督邊改，嚴肅追究責任人

　　記者從六市反饋意見中看到，近年來，六市生態(tài)環(huán)保工作均取得了階段性成效，各有各的亮點。

　　承德市建成14處省級以上自然保護區(qū)，自然保護區(qū)數量及面積均位居河北省首位。張家口市在全省率先達到了環(huán)境空氣質量二級標準，并連續(xù)三年被省政府考核為優(yōu)秀等次。唐山市加快工業(yè)污染治理，鋼鐵、水泥、電力、焦化四大行業(yè)基本實現或超過國家標準的超低排放。

　　但總體來看，六市生態(tài)環(huán)境保護工作仍任重道遠。

　　河北省各督察組在督察期間，共接到群眾信訪舉報環(huán)境問題19982件，各督察組通過下沉督察、延伸督察還發(fā)現了一批問題線索。

　　隨著環(huán)保督察的深入開展，各市針對發(fā)現的問題立行立改，掀起了一波環(huán)保整改風暴。

　　承德市對督察組交辦的2226件群眾舉報問題逐一核實，整改辦結率為93%，立案查處111件，罰款291.9萬元，責任追究11人。

　　保定市開展了環(huán)保督察整改攻堅“風暴行動”，督察期間問責138人和15個單位，其中40名副科級以上干部，行政拘留7人，行政處罰87.83萬元。

　　邢臺市按照邊督邊改要求，對督察組移交的1039個問題均已反饋，關停取締企業(yè)193家、查封扣押58家，立案查處29起，移交公安機關7起，行政拘留5人，移交紀檢監(jiān)察機關2起，問責8人。

　　邯鄲市整改辦結督察組移交問題41個、群眾舉報952件，立案處罰107.3萬元，黨政紀處分14人，移交司法機關4人，正在接受調查處理12人。

　　監(jiān)管缺位，政策落實打折扣

　　聚焦問題、直指要害，六市反饋意見中80%以上的篇幅在談各市生態(tài)環(huán)保工作中存在的問題。督察組認為，各市生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作中出現的這些問題，最根本的原因是環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”落實不到位。

　　記者從六市反饋意見中看到，多個市存在地方黨委、政府對環(huán)保工作重視不夠，“黨政同責”落實不到位問題。

　　其中，張家口有的縣（區(qū)）黨委、政府沒有對大氣污染防治重點工作制定督導方案，沒有制定考核辦法。保定市淶源縣領導班子和領導干部考核辦法，環(huán)保權重由2015年的3.5%，降為2016年的0.5%，且不考核縣直部門。邢臺市未將生態(tài)環(huán)境保護指標量化納入市直部門領導班子和領導干部考核，環(huán)保責任逐級弱化。邯鄲市部分領導干部忽視環(huán)保工作，截至環(huán)境保護部第五次巡查結束，邯鄲市未整改到位的問題為“2+26”城市中最多。

　　監(jiān)管不到位是環(huán)境問題發(fā)生的又一個根源。記者從六市反饋意見中看到，市直、縣直各職能部門“一崗雙責”落實不到位問題較為普遍。

　　比如，承德市建設項目管理存在漏洞，全市只對部分入河排污口進行了審批；全市尚有431眼自備井未關閉；自然保護區(qū)管理機構配置不完善。

　　張家口市對醫(yī)療廢棄物、地熱礦產資源、畜禽養(yǎng)殖、污水處理廠、工業(yè)企業(yè)料場料堆等工作監(jiān)管不到位，甚至個別部門對建筑渣土運輸揚塵整治、農村飲用水水源地保護等工作不認領。

　　保定市揚塵綜合整治、工業(yè)料場苫蓋和重污染天氣應急響應期間企業(yè)限停產、排水許可、地熱資源開采、河道、醫(yī)療廢物、汽車拆解等多項工作監(jiān)管缺失。

　　邢臺市擅自取消排水許可，致使期間對向城市排水管網排水單位的監(jiān)管成為空白；全市垃圾填埋場、醫(yī)療廢物、入河排污口、自備井、河道采砂、礦山整治和自然保護區(qū)等工作監(jiān)管不到位，存在環(huán)境違法問題。

　　邯鄲市對污水處理廠、垃圾填埋場的管理，沒有牽總部門；相關部門對危廢產生、經營單位疏于監(jiān)管、履職不到位；對全市入河排污口排查不細、底數不清。

　　針對這些問題，督察組要求各市要嚴格貫徹落實國家和省委、省政府關于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的重要決策部署，切實強化“黨政同責、一崗雙責”，建立健全黨政領導干部政績考核和生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度。加大環(huán)保壓力傳導，嚴格落實環(huán)保責任，切實打通政策落實的“最后一公里”。

　　

　　圖為邯鄲拆除違規(guī)建設項目現場。 邯鄲市環(huán)保局供圖

　　

　　設施滯后，治理能力存短板

　　記者從六市反饋意見中看到，污染防治設施建設滯后，治理能力存在短板是又一普遍性問題。部分地市環(huán)境治理歷史欠賬多，環(huán)?；A設施建設亟待完善。

　　承德市有8個縣區(qū)未建成城市糞便集中處置設施，未按要求建設病死畜禽無害化處理廠，未能按計劃要求建成建筑垃圾和渣土消納場。

　　張家口市環(huán)境基礎設施欠賬多，沒有完成污泥處置提標工作，主城區(qū)污水處理廠超負荷運行，致使部分城市生活污水直接排入東沙河；大部分農村沒有污水處理設施，大量農村生活垃圾沒有收集處理。

　　唐山市個別工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評、污水處理設施、集中供熱建設任務未完成。病害畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理工作有盲區(qū)，全市無害化處置中心建成運行2家、在建2家，不能形成有效全覆蓋。

　　保定市建筑垃圾綜合消納場項目至今未動工建設，相關部門互相推諉扯皮現象嚴重；全市超負荷運行的污水處理廠擴建改造工作進展緩慢，污泥無害化處置設施建設滯后，且全市污泥非法處置問題嚴重。

　　邢臺市主城區(qū)現有污水治理設施未滿負荷運行，市區(qū)每天約5萬噸生活污水直接排入河道；主城區(qū)沒有建設專用的垃圾填埋場；醫(yī)療廢物處理能力嚴重不足；工業(yè)園區(qū)環(huán)?；A設施建設滯后，巨鹿縣經濟開發(fā)區(qū)、寧晉經濟開發(fā)區(qū)等部分園區(qū)未完成集中供水、供熱或污水處理設施。

　　邯鄲市主城區(qū)污水處理廠超負荷運行，部分生活污水直排，中水回用率低；全市19個重點鎮(zhèn)中有8個鎮(zhèn)建設了污水處理設施，大多數未運行；全市工業(yè)園區(qū)配套基礎設施建設滯后，目前仍有8家未建成污水集中處理設施。

　　針對這些問題，督察組要求各市要因地制宜，進一步加大環(huán)境保護投入，加快城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設。要大力開展雨污分流、污水處理廠升級改造等工程，建設與城市發(fā)展總體規(guī)模相適應的醫(yī)療廢物、危險廢物、建筑垃圾與生活垃圾處置中心等，提升治理能力，深化大氣、水和固體廢物污染防治。

　　推進緩慢，重點任務需加力

　　圍繞河北省委、省政府部署的重點環(huán)保任務，各督察組有針對性地開展督察。

　　記者通過反饋意見看到，部分地區(qū)重點任務推進緩慢，未達到時間進度要求，甚至部分環(huán)保重點任務存在難以完成的可能。

　　承德市雙代煤工程和工業(yè)燃煤鍋爐改造任務推進緩慢，到8月14日完成率僅為10.3%和23.4%；全市只有481家規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設了糞污處理設施，占比為58.8%，未達到河北省規(guī)定的80%要求。

　　張家口市煤炭消費不降反升，上半年5家發(fā)電企業(yè)煤炭消費為624.4萬噸，同比增長約120萬噸，到年底完成目標任務難度極大；自備井關停進展緩慢，按規(guī)定應在2016年底前關閉所有自備井，目前，221眼自備水井只關閉96眼。

　　保定市未按照要求完成礦山整治任務，目前僅11個項目剛剛立項，整治工作嚴重滯后；全市納污坑塘底數不準，個別縣存在瞞報、漏報現象，部分坑塘的治理進展較為緩慢。

　　邢臺市部分重點環(huán)保工作未按時完成，邢鋼和德龍鋼鐵豎爐未在2017年4月底前關停到位，禁養(yǎng)區(qū)內仍有32家養(yǎng)殖場未完成關閉或搬遷，18個納污坑塘尚未開始整治，玻璃企業(yè)清潔能源應用進展緩慢，多家企業(yè)批建不符或環(huán)保手續(xù)不完善，秸稈焚燒環(huán)境衛(wèi)星火點數與2016年相比不降反升。

　　針對存在的問題，各督察組均提出了整改要求。各督察組還對發(fā)現的問題線索進行了梳理，并按有關規(guī)定分別向省有關部門和當地黨委、政府移交移送，對環(huán)境保護失職瀆職行為，提起問責建議。

　　據了解，根據各督察組要求，被督察六市要抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送河北省委、省政府，并在6個月內報送整改情況。六市整改方案和整改落實情況將按照有關規(guī)定，及時向社會公開。