2017年是國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡稱“大氣十條”)第一階段的收官之年，京津冀及周邊區(qū)域“2+26”個(gè)城市收獲了更多的藍(lán)天，北京市和河北省均圓滿完成了“大氣十條”的任務(wù)目標(biāo)。

“京60”變成了“京58”

監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年，北京細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度為58微克/立方米，比上年同期下降20.5%，較2013年的90微克/立方米下降32微克/立方米，降幅達(dá)到35.5%，完成國家“大氣十條”下達(dá)的60微克/立方米左右的目標(biāo)。

北京市環(huán)保局統(tǒng)計(jì)，2017年，北京市的空氣質(zhì)量相比之前有了明顯改善，全年優(yōu)良天數(shù)為226天，比2016年增加28天;重污染日23天，比2016年減少16天。2017年全年，北京PM2.5有9個(gè)月月均濃度為近5年同期最低水平。

此外，二氧化硫、二氧化氮、PM10的年均濃度同比均有改善，分別下降了70.4%、17.9%、22.2%，其中二氧化硫下降幅度最大，2017年年均濃度首次降低至個(gè)位數(shù)。

這一年，北京工程性減排措施力度空前。目前，北京城六區(qū)、南部平原地區(qū)和順義區(qū)基本“無煤化”。截至2017年，北京市優(yōu)質(zhì)能源比重提高到90%以上;5年共淘汰高排放老舊機(jī)動(dòng)車216.7萬輛;關(guān)停6家水泥廠，調(diào)整退出印刷、鑄造、家具等不符合首都功能定位和污染企業(yè)1992家，完成1.1萬家上賬“散亂污”企業(yè)分類清理整治。

北京市環(huán)保局介紹，2017年氣象條件整體有利，北風(fēng)頻率較高，尤其第四季度，發(fā)生空氣重污染過程僅4次，造成重污染日5天，明顯低于前兩年水平。持續(xù)的大氣污染減排措施加上有利的大氣擴(kuò)散條件，成就了2017年北京市空氣質(zhì)量顯著改善。

環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合北京市環(huán)保局在北京各城區(qū)開展機(jī)動(dòng)車污染防治檢查。圖為環(huán)保執(zhí)法人員正在夜查高污染車。攝影/章軻

在河北省，2017年空氣質(zhì)量為5年來最好，PM2.5平均濃度下降39.8%。監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年，河北省PM2.5平均濃度為65微克/立方米，比2016年70微克/立方米下降7.1%，比2013年108微克/立方米下降39.8%，超額完成國家“大氣十條”確定的較2013年下降25%的目標(biāo)任務(wù)。

2017年，河北省空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)202天，占全年總天數(shù)的55.3%，較2013年增加73天。入冬以來，河北省空氣質(zhì)量改善幅度一直領(lǐng)跑全國。

這一年，戴了多年“污染大省”帽子的河北打出了標(biāo)本兼治、主攻治本的“組合拳”：統(tǒng)籌推進(jìn)壓能、減煤、治企、降塵、控車、增綠等重點(diǎn)任務(wù)。氣代煤、電代煤完成改造253.7萬戶，“禁煤區(qū)”基本實(shí)現(xiàn)散煤“清零”;淘汰燃煤鍋爐3.6萬臺(tái)5.5萬蒸噸，各市建成區(qū)35蒸噸及以下燃煤鍋爐實(shí)現(xiàn)“清零”。壓減煉鋼產(chǎn)能2754萬噸、煉鐵2132萬噸、水泥261.5萬噸、玻璃500萬重量箱、焦炭808.8萬噸、煤炭1068萬噸，均超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。

這一年，河北省全省港口停止接收公路運(yùn)輸集疏港煤炭，集中開展成品油市場(chǎng)和重型柴油車專項(xiàng)整治，傳輸通道城市加油站(點(diǎn))全部供應(yīng)國六車用汽柴油。整治改造“散亂污”企業(yè)38785家，整合搬遷898家，關(guān)停取締68747家。同時(shí)，搬遷改造主城區(qū)重污染企業(yè)，搬遷44家，完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)VOCs治理1737家。治理建筑工地5170個(gè)，完成責(zé)任主體滅失礦山跡地修復(fù)綠化255處。實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、京津保生態(tài)過渡帶、太行山綠化等工程，新增造林綠化面積741萬畝，完成年度任務(wù)的176.4%。

截至目前，天津市2017年大氣污染防治有關(guān)情況尚未對(duì)外公布。據(jù)天津市環(huán)保局微信公眾號(hào)“天津環(huán)保”介紹，僅入秋以來，天津市PM2.5平均濃度比上年同期改善43%，重污染天數(shù)比上年同期下降57%。

財(cái)政百億支持、院士支撐

2017年，“2+26”城市收獲滿滿的幸福藍(lán)天，除了“人努力，天幫忙”外，更離不開中央財(cái)政專項(xiàng)基金的支持和專家團(tuán)隊(duì)的技術(shù)支撐。

2017年全國兩會(huì)期間，國務(wù)院總理李克強(qiáng)承諾，國家將設(shè)立大氣污染成因研究專項(xiàng)基金，不惜重金組織最優(yōu)秀的相關(guān)科學(xué)家攻關(guān)，抓緊把霧霾形成的未知因素找出來，使治理霧霾更加有效。

環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司巡視員兼副司長尤艷馨介紹，2017年，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金160億元，支持京津冀及周邊、長三角、珠三角13個(gè)省(區(qū)、市)大氣污染防治，重點(diǎn)保障燃煤鍋爐整治、散煤替代、揮發(fā)性有機(jī)物污染治理、機(jī)動(dòng)車污染治理等，其中60億元專項(xiàng)用于北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)。

尤艷馨介紹，“十三五”以來，中央財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)資金272億元，為改善重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

環(huán)保部此前介紹，2013年以來，中央財(cái)政大氣污染防治專項(xiàng)資金還帶動(dòng)了地方投入1000多億元。按照十八屆五中全會(huì)提出的“發(fā)展綠色金融，設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)基金”有關(guān)要求，目前，財(cái)政部正在會(huì)同相關(guān)部門研究設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用市場(chǎng)化的方式支持包括環(huán)保產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

去年4月26日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署對(duì)大氣重污染成因和治理展開攻關(guān)。會(huì)議確定由環(huán)保部牽頭，開展科技、中科院、農(nóng)業(yè)、工信、氣象、衛(wèi)生、高校等多部門和單位協(xié)作的集中攻關(guān)，匯聚跨部門科研資源，組織優(yōu)秀科研團(tuán)隊(duì)，聚焦重點(diǎn)、創(chuàng)新機(jī)制，形成業(yè)務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)。

中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站顆粒物監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室。攝影/章軻

同年9月，國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心宣告成立，10余位院士領(lǐng)銜，以“短、平、快”的方式和以需求為導(dǎo)向，直接服務(wù)環(huán)境管理。

國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心第一副主任、攻關(guān)總體專家組組長郝吉明院士介紹，攻關(guān)工作要將四個(gè)方面的問題說清楚，包括源清單、源解析、傳輸通道和綜合管控措施。開展大氣污染機(jī)理研究和綜合立體觀測(cè)，盡快補(bǔ)齊動(dòng)態(tài)精細(xì)化排放清單的行業(yè)和污染物缺項(xiàng)，制定重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)化管控技術(shù)方案，構(gòu)建集重污染天氣應(yīng)對(duì)、空氣質(zhì)量持續(xù)改善于一體的大氣污染防治綜合科學(xué)決策支持平臺(tái)。

攻關(guān)聯(lián)合中心的駐點(diǎn)研究不僅要制定“2+26”城市“一市一策”大氣污染控制方案，還要及時(shí)開展重污染過程監(jiān)測(cè)分析，為科學(xué)決策和精準(zhǔn)施策提供有效支撐。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，在山東省德州市，攻關(guān)聯(lián)合中心的駐點(diǎn)研究工作組與德州市政府建立了會(huì)商機(jī)制，每天下午由德州市環(huán)保局主持會(huì)商會(huì)議，已經(jīng)形成了固定機(jī)制。

會(huì)商會(huì)上，相關(guān)專家分析空氣質(zhì)量、診斷污染成因、跟蹤減排措施、預(yù)判污染來源，并形成成因?qū)?bào)。專報(bào)在下午6點(diǎn)前報(bào)送國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心、大氣重污染成因與治理攻關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，專報(bào)給德州市市長和4位副市長，并抄送山東省環(huán)保廳、德州市環(huán)保局、德州市氣象局。

德州市市長陳飛介紹，德州市政府已經(jīng)和跟蹤研究工作組形成默契，對(duì)于需要市政府支持和關(guān)注的內(nèi)容，專報(bào)上都會(huì)使用加粗字體，一目了然。工作組在德州市開展源解析、源清單調(diào)查，排摸德州市主要大氣污染問題，提出了“治塵”“限車”等措施建議。

今年1月3日，山東省環(huán)保廳發(fā)布的2017年全省空氣質(zhì)量情況顯示，德州市摘得三項(xiàng)冠軍，其中，“藍(lán)天白云，繁星閃爍”天數(shù)全省增加天數(shù)最多的是德州市，同比增加58天;可吸入顆粒物(PM10)平均濃度改善幅度最大的是德州市，同比下降16.3%;全省環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)改善幅度最大的是濟(jì)寧市和德州市，為11.5%。

 

（來源：第一財(cái)經(jīng)  記者：章軻）