09-22 21:20聽新聞



圖為發(fā)布會現(xiàn)場。河北省生態(tài)環(huán)境廳供圖

燕趙都市報縱覽新聞記者 楊佳薇 何晨曦

全省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管已經(jīng)覆蓋鋼鐵、焦化等11個重點(diǎn)行業(yè)，基本實現(xiàn)線上全天候發(fā)現(xiàn)問題、處理問題、解決問題……9月22日，河北省生態(tài)環(huán)境廳召開了“推行生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法改革 建立‘日常不擾、無據(jù)不查、輕微不罰’的監(jiān)管執(zhí)法模式”新聞發(fā)布會，據(jù)悉，2022年起，省生態(tài)環(huán)境廳組織全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)推行生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法改革，從根本上完善監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，截至2023年8月底，通過非現(xiàn)場平臺核實辦結(jié)1.6萬余條問題線索，最大限度減少對企業(yè)現(xiàn)場打擾。那么，非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督解決的核心問題是什么給企業(yè)帶來了什么樣的便利對此，記者采訪了河北省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人。

建立環(huán)境監(jiān)管的“智慧大腦”

日前，智慧環(huán)保執(zhí)法平臺報警顯示，秦皇島市有家企業(yè)排放口污染物超標(biāo)。執(zhí)法人員現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，排污超標(biāo)是因為企業(yè)鍋爐氨水泵故障導(dǎo)致，非主觀故意，屬于初次實施違法行為，且危害后果輕微并及時改正，符合免罰條件，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，免予行政處罰。

“這個平臺就是我們的智慧環(huán)保執(zhí)法平臺。”相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，目前，河北省建設(shè)了智慧環(huán)保管理、智慧環(huán)保執(zhí)法2個平臺，橫向整合省直相關(guān)部門數(shù)據(jù)資源，縱向貫通省市縣三級環(huán)境管理，建成全要素監(jiān)測、全過程監(jiān)控、全覆蓋管理的智慧化環(huán)保管理平臺。兩個平臺的建立為非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法改革提供了辦理渠道。“智慧平臺跟安裝在企業(yè)的排污監(jiān)控裝備相連接，能夠第一時間發(fā)現(xiàn)問題線索并自動推送給執(zhí)法人員，沒有線索的情況下不允許隨意開展現(xiàn)場檢查。”

省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局二級調(diào)研員陳興林介紹說，省生態(tài)環(huán)境廳建立了一套線索自動推送的方法，充分利用在線監(jiān)控、分表計電、工況監(jiān)控、動態(tài)管控、視頻監(jiān)控、自行監(jiān)測等監(jiān)控數(shù)據(jù)，結(jié)合排污許可信息、信訪舉報信息、重污染天氣應(yīng)急預(yù)警信息、周邊空氣質(zhì)量監(jiān)測站數(shù)據(jù)，并運(yùn)用分表計電在線監(jiān)控違法違規(guī)情形判定規(guī)則，加強(qiáng)對污染源生產(chǎn)、治理、排放過程的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，大幅度提升問題查辦精準(zhǔn)度。

據(jù)統(tǒng)計，截至2023年8月底，非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管已經(jīng)覆蓋鋼鐵、焦化等11個重點(diǎn)行業(yè)，基本實現(xiàn)線上全天候發(fā)現(xiàn)問題、處理問題、解決問題，通過非現(xiàn)場平臺核實辦結(jié)1.6萬余條問題線索，最大限度減少對企業(yè)現(xiàn)場打擾，全省入企檢查次數(shù)較2021年同期下降68%，全省入企執(zhí)法人次較2021年同期下降61%。

實現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、社會效益“共贏”

“非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管的初衷就是實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益共贏，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。”相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，近年來，河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作出現(xiàn)了新形勢、新要求、新挑戰(zhàn)，既要堅決制止和懲處污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為，確保生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)有效執(zhí)行，又要以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)助推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，如何協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是大家一致思考的問題，

河北省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長劉煒介紹說，省生態(tài)環(huán)境廳通過完善“三個標(biāo)準(zhǔn)”、建立“五項制度”、搭建“兩個平臺”的“352”改革路徑，建立“日常不擾、無據(jù)不查、輕微不罰”的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法方式，實現(xiàn)“查辦更準(zhǔn)、打擾更少、服務(wù)更好、作風(fēng)更硬”的執(zhí)法模式，推行數(shù)字化、智能化、遠(yuǎn)程化監(jiān)管執(zhí)法方式為路徑，從根本上完善監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。

據(jù)悉，在兩個智慧平臺的基礎(chǔ)上，省生態(tài)環(huán)境廳一方面將污染源的排放和控制、自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備安裝和自動監(jiān)測設(shè)備數(shù)據(jù)質(zhì)量控制等3類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了統(tǒng)一，確保非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管排放標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、安裝聯(lián)網(wǎng)要求統(tǒng)一、數(shù)據(jù)傳輸質(zhì)量統(tǒng)一。另一方面制定了全天候問題處理、遠(yuǎn)程執(zhí)法、入企檢查管理、企業(yè)申訴審核、量化積分考核等5項制度，統(tǒng)一規(guī)范全省處理流程，做到一把尺子衡量。建立企業(yè)申訴受理、現(xiàn)場核查、陳述申辯、聽證審查等方面制度，暢通企業(yè)存疑問題反饋申訴渠道。將非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法制度納入對各地的量化考核，督促各地按照非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法制度要求辦理相關(guān)案件。

減少現(xiàn)場打擾讓企業(yè)更“安心”

“對于企業(yè)來說，最怕各種檢查，可要守護(hù)碧水藍(lán)天，企業(yè)環(huán)保監(jiān)管又不能少。”陳興林介紹說，建成省市縣三級貫通、一體化、全流程的智慧環(huán)保執(zhí)法平臺，實現(xiàn)報警信息自動推送，完成“線索核查、入企審批、申訴審核、自由裁量、處理處罰”的全流程線上辦理，這大幅提高了工作效率，以前需要去現(xiàn)場才能調(diào)查清楚的問題線索，現(xiàn)在企業(yè)提交材料后好多問題就不用去企業(yè)進(jìn)行調(diào)查了，大大減少了執(zhí)法人員時間成本；以前企業(yè)要想申訴，必須得遞交紙質(zhì)材料，現(xiàn)在線上直接申訴。“不僅節(jié)約大量人力成本，而且能夠把執(zhí)法精力聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域，查辦更多的大案要案，截至目前，河北省查處“兩打”案件共計91件，是2022年全年查處案件的6.28倍，上漲幅度排名全國第一。”

不僅僅“日常不擾、無據(jù)不查”，省生態(tài)環(huán)境廳還修訂完善《河北省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》，指導(dǎo)各地規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰工作，嚴(yán)格遵守“輕微不罰”，做到輕微不罰、首次不罰、非故意不罰，對于符合不予處罰規(guī)定的，堅決做到依法依規(guī)免予處罰，強(qiáng)化包容審慎，提升自由裁量的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，避免隨意執(zhí)法、過度執(zhí)法，不斷嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任、完善執(zhí)法機(jī)制，既提高監(jiān)管執(zhí)法的效率和權(quán)威，又維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)從人海戰(zhàn)術(shù)到“智慧”治污。

據(jù)統(tǒng)計，2022年以來，在全省實施非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法，大力推行“日常不擾、無據(jù)不查、輕微不罰”監(jiān)管執(zhí)法模式，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障作用，2023年以來，全省入企檢查次數(shù)較2021年同期下降68%，全省下發(fā)免予處罰決定1109件，較去年同期上漲31%，免予處罰金額將近1億元，較去年同期上漲107%。

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