本報記者 霍相博

生態保護補償制度作為生態文明制度的重要組成部分，是落實生態保護權責、調動各方參與生態保護積極性、推進生態文明建設的重要手段。今年，省人大常委會對涉及生態保護補償的法律法規及相關規定的落實情況進行了執法檢查，建議進一步挖掘市場潛力、完善標準體系、健全協同機制，推動生態保護補償制度落地見效。

過好“市場關”

健全多元化市場補償機制

位于我省最北部的塞罕壩機械林場，百萬畝林海連綿蒼翠，蘊藏著巨大的碳匯交易價值。執法檢查組來到這里，深入了解相關情況。

“我們聚焦市場機制補償，編制了碳匯能力提升方案，推出了中國核證自愿減排量（CCER）項目和河北省森林固碳生態產品，累計銷售碳匯115萬噸，實現收入6451萬元。”承德市人大常委會副主任楊玉甫介紹。

市場機制補償是生態保護補償的重要途徑和方式。近年來，我省積極推進環境權益交易，累計核證降碳產品550余萬噸，實現價值轉化137萬噸；構建排污權市場化交易政策體系，累計完成排污權交易6341筆，交易金額8.37億元；探索開展水權交易，累計開展交易256單，交易金額5941.1萬元——一組組亮眼數字背后，是各地對生態產品價值實現模式的探索：承德市在全省率先制定森林、草原、景區、濕地降碳產品方法學，張家口市開發出張北縣風力發電等降碳產品，邢臺市全面啟動排污權市場化交易……

此外，我省還積極爭取生態環境導向的開發（EOD）模式項目試點，目前已有12個EOD項目進入國家推送庫。

“通過市場化方式開展生態保護補償，可以有效實現生態產品需求和供給的精準對接，提升生態產品價值。”省人大常委會城建環資工委主任侯智敏建議，各地應充分發揮市場機制在生態保護補償中的作用，積極拓展生態產品價值實現模式，加快推進多元化市場機制補償。

過好“標準關”

優化縱橫兩項補償機制

今年6月1日，國務院發布的《生態保護補償條例》正式施行。

“條例確立了生態保護補償基本制度規則，明確生態保護補償包括財政縱向補償、地區間橫向補償、市場機制補償。就執法檢查情況來看，我省相關標準與周邊地區銜接不夠緊密，整體性、普遍性工作機制還不夠健全，統籌協調推進機制還需加強，多重補償措施有待優化。”執法檢查組認為。

在財政縱向補償和地區間橫向補償方面，我省公益林生態效益補償、天然林停伐管護補助的標準都與發達省份存在一定差距。目前，我省與京津之間缺乏森林、草原、濕地等重要生態環境要素橫向生態補償的測算方法和原則，部分地區缺少發展生態產業、開展對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等補償方式的使用。

執法檢查組還發現，部分地區開展生態保護補償工作時，沒有明確的牽頭抓總部門，部門聯席會議機制發揮作用有限；各領域、各系統相關工作協調統籌不夠，未能充分體現山水林田湖草沙一體化保護修復原則，一定程度上影響了生態保護補償的綜合效益。

“我省的市場機制補償雖取得了一定成效，但仍有潛力可挖。”省人大城建環資委委員田在鋒說，我省有些地方開發的降碳產品屬于“地方糧票”，難以實現跨省交易；生態資源向生態產品轉化、開發不夠，缺乏高水平市場經營開發主體，農村地區一些生態資源因零碎分散未能得到有效整合，多處于“閑置”狀態。“只有進一步完善我省標準體系，才能實現生態資源資產化、生態資產資本化、生態資本產品化、生態產品市場化，確保生態保護補償制度取得實實在在的成效。”田在鋒說。

過好“協同關”

推進京津冀生態環境共建共享

日前，生態環境部公布了一批全國生態補償典型案例，“京津冀區域：保上游好水護下游清流，加快推動建立橫向生態保護補償機制”入選。

為涵養水源、提升水質，近年來，我省與北京市、天津市簽訂了一系列生態保護補償協議，京津冀水源上游潮河、白河、灤河、永定河流域實現生態保護補償全覆蓋。

“京津冀地區山水相依、地域相連，生態環境系統密不可分。”田在鋒認為，三地應在鞏固現有成果基礎上，借鑒“新安江”模式，進一步推動京津冀橫向生態保護補償向縱深發展，推進京津冀生態環境共建共享。

新安江，發源于安徽省黃山市休寧縣，匯入浙江省千島湖，是浙江最大的入境河流。多年來，皖浙兩省接續開展三輪新安江生態補償試點，在生態、產業、人才等方面開展全方位合作，取得顯著成效。

執法檢查組建議，京津冀三地可通過共同編制保護規劃、共同開展環境監測、共同搭建工作平臺，共謀合作、協同發展，建立起責任共擔、利益共享的橫向補償機制，推進三地生態共治、產業共興、人才共享。

執法檢查組還建議，應推進生態保護補償政策深度融入京津冀協同發展、鄉村全面振興、碳達峰碳中和當中，加強與其他生態保護與修復、開發管控政策的銜接，提高各項政策的綜合效益；建立完善生態環境監測體系，為科學客觀反映生態環境質量狀況提供基礎保障；引導鼓勵有關科研機構、專家學者參與生態保護補償政策理論研究，為構建科學合理的補償標準提供理論支撐。

“此外，應采取更多措施宣傳好、落實好涉及生態保護補償法律制度的各項規定，引導全社會樹立起生態有價、保護有責的意識，進一步推動我省青山綠水生態價值的實現。”省人大常委會城建環資工委副主任馬麗亞說。