《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典(草案)》（以下簡稱草案）提請十四屆全國人大常委會第十五次會議審議。

　　黨的二十屆三中全會明確提出“編纂生態(tài)環(huán)境法典”。生態(tài)環(huán)境法典的編纂，是通過對現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度規(guī)范進行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華，編纂一部具有中國特色、體現(xiàn)時代特點、反映人民意愿、系統(tǒng)規(guī)范協(xié)調的生態(tài)環(huán)境法典，是一項系統(tǒng)工程。

　　“進入新時代新征程，編纂生態(tài)環(huán)境法典具有重大而深遠的意義。”全國人大常委會法制工作委員會主任沈春耀指出，編纂生態(tài)環(huán)境法典是推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的必然要求，是推進生態(tài)環(huán)境領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要舉措，是同步推進高質量發(fā)展與高水平保護的客觀要求，是增進民生福祉的必然要求。

　　草案共分五編，依次為：總則編、污染防治編、生態(tài)保護編、綠色低碳發(fā)展編、法律責任和附則編，共1188條。

　　總則編：規(guī)定重要原則制度統(tǒng)領其他各編

　　草案總則編規(guī)定生態(tài)環(huán)境領域的重要法律原則和基礎性、綜合性、普遍性的法律制度，統(tǒng)領其他各編。草案總則編分為9章、143條。

　　第一章“基本規(guī)定”，明確了生態(tài)環(huán)境法典的立法目的，規(guī)定了生態(tài)環(huán)境定義、法典適用范圍、黨的領導、生態(tài)環(huán)境保護基本原則、各方面的責任與義務、國際合作等內容。此外，對全國生態(tài)日作了專門規(guī)定。第二章“監(jiān)督管理”，規(guī)定了監(jiān)督管理體制和工作機制以及監(jiān)督管理制度。第三章“規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控”，主要對生態(tài)環(huán)境領域規(guī)劃體系、生態(tài)保護紅線管理制度和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度等作了規(guī)定。

　　第四章“標準和監(jiān)測”，主要對生態(tài)環(huán)境領域標準體系、生態(tài)環(huán)境基準和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度等作了規(guī)定。第五章“生態(tài)環(huán)境影響評價”，包括一般規(guī)定、規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境影響評價以及建設項目的生態(tài)環(huán)境影響評價。第六章“生態(tài)保護補償”，對生態(tài)保護補償?shù)闹贫葯C制作了規(guī)定。第七章“突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應對”，對突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應對工作的總體要求、有關部門的職責、企業(yè)事業(yè)單位的責任、監(jiān)測預警、通報和應急聯(lián)動等作了規(guī)定。第八章“保障措施”，主要規(guī)定有關生態(tài)環(huán)境保護的財政稅收、價格、采購、金融、產(chǎn)業(yè)等保障措施。第九章“信息公開與公眾參與”，主要對政府生態(tài)環(huán)境信息公開、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者生態(tài)環(huán)境信息公開制度，以及保障公眾參與、鼓勵公眾監(jiān)督等作了規(guī)定。

　　污染防治編：系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成優(yōu)化現(xiàn)行相關法律

　　污染防治編對現(xiàn)行大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、噪聲污染防治法、放射性污染防治法和環(huán)境保護法、海洋環(huán)境保護法等法律中關于污染防治的規(guī)定，進行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成優(yōu)化。

　　污染防治編草案，分為9個分編、525條。

　　第一分編“通則”，分為“一般規(guī)定”和“排污許可管理”2章。第二分編“大氣污染防治”，分為“一般規(guī)定”“大氣污染防治措施”“重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治”“重污染天氣應對”4章。第三分編“水污染防治”，分為“一般規(guī)定”“水污染防治措施”“飲用水水源和其他特殊水體保護”“重點流域水污染防治”4章。第四分編“海洋污染防治”，分為“一般規(guī)定”“陸源污染物海洋污染防治”“工程建設項目海洋污染防治”“廢棄物傾倒海洋污染防治”“船舶海洋污染防治”5章。第五分編“土壤污染防治”，分為“一般規(guī)定”“預防和保護”“土壤污染風險管控和修復”3章。第六分編“固體廢物污染防治”，分為“一般規(guī)定”“工業(yè)固體廢物污染防治”“生活垃圾污染防治”“建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等污染防治”“危險廢物污染防治”5章。第七分編“噪聲污染防治”，分為“一般規(guī)定”“工業(yè)噪聲污染防治”“建筑施工噪聲污染防治”“交通運輸噪聲污染防治”“社會生活噪聲污染防治”5章。第八分編“放射性污染防治”，分為“一般規(guī)定”“核設施放射性污染防治”“核技術利用放射性污染防治”“鈾(釷)礦和伴生放射性礦開發(fā)利用放射性污染防治”“放射性廢物污染防治”5章。第九分編“其他污染防治”，分為“化學物質污染風險管控”“電磁輻射污染防治”“光污染防治”3章。

　　生態(tài)保護編：突出系統(tǒng)保護理念統(tǒng)籌發(fā)展和保護

　　生態(tài)保護編轉變以往以單一生態(tài)要素為保護目標的立法思路，突出系統(tǒng)保護理念。

　　生態(tài)保護編草案分為7章、265條。

　　第一章“一般規(guī)定”，規(guī)定生態(tài)保護編一般性、原則性的內容。第二章“生態(tài)系統(tǒng)保護”，共分為森林、草原、濕地、海洋海島、江河湖泊、荒漠6節(jié)。第三章“自然資源保護與可持續(xù)利用”，共分為土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源、漁業(yè)資源、其他自然資源5節(jié)。第四章“物種保護”，分為“野生動物保護”“野生植物保護”“外來入侵物種防控”3節(jié)。第五章“重要地理單元保護”，分為“自然保護地”和“長江、黃河、青藏高原等重要流域區(qū)域”2節(jié)。第六章“生態(tài)退化的預防和治理”，分為“水土保持”和“防沙治沙”2節(jié)。第七章“生態(tài)修復”，主要是總結提煉有關生態(tài)修復的一般性規(guī)則規(guī)范，同時作出具體規(guī)定。

　　綠色低碳發(fā)展編：聚焦綠色低碳發(fā)展建立健全法律制度

　　綠色低碳發(fā)展編聚焦與生態(tài)環(huán)境保護密切相關的綠色低碳發(fā)展重要環(huán)節(jié)、重要領域，建立健全綠色低碳發(fā)展相關法律制度。

　　綠色低碳發(fā)展編草案分為4章、113條。

　　第一章“一般規(guī)定”，規(guī)定了綠色低碳發(fā)展的一般性規(guī)則。第二章“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”，規(guī)定了循環(huán)經(jīng)濟法律制度，同時做好與污染防治編有關固體廢物污染防治規(guī)定的統(tǒng)籌和銜接。第三章“能源節(jié)約與綠色低碳轉型”，圍繞能源節(jié)約和能源結構調整兩個重點，總結提煉現(xiàn)行能源領域立法有關規(guī)定，結合經(jīng)濟社會發(fā)展需要作進一步修改完善。第四章“應對氣候變化”，堅持國際與國內統(tǒng)籌、減緩和適應并重，作出原則性、引領性規(guī)定。

　　法律責任和附則編：全面嚴格合理設置法律責任

　　法律責任和附則編圍繞生態(tài)環(huán)境法典總則編、污染防治編、生態(tài)保護編、綠色低碳發(fā)展編有關禁止性、義務性規(guī)定內容，結合生態(tài)環(huán)境領域執(zhí)法司法面臨的新情況新問題，對現(xiàn)行相關法律責任規(guī)定進行平移、擇取、歸并、提煉，全面、嚴格、合理設置法律責任。

　　法律責任和附則編草案分為3章、142條，包括“通則”“罰則”“附則”。（朱寧寧）　 

http://http://www.npc.gov.cn/npc/c2/c30834/202504/t20250428_444970.html