剛剛過去的一年，河北省邯鄲市生態(tài)環(huán)境局推進環(huán)境執(zhí)法改革、優(yōu)化執(zhí)法方式，推行“智慧型、差異型、服務(wù)型”執(zhí)法，拓展污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)、遠(yuǎn)程執(zhí)法抽查系統(tǒng)等非現(xiàn)場監(jiān)管方式，依托“大數(shù)據(jù)”精準(zhǔn)篩查問題，不僅大幅提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，還有效減少了對企業(yè)的打擾，保障了環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。

推行智慧型執(zhí)法

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“經(jīng)濟開發(fā)區(qū)某印刷企業(yè)印刷機分表計電報警，請你們立刻進行核查。”近日，邯鄲市生態(tài)環(huán)境局智慧平臺工作人員根據(jù)報警信息，及時向當(dāng)?shù)貓?zhí)法人員推送情況。

為有效提升執(zhí)法的智慧性、精準(zhǔn)性、有效性，邯鄲市充分運用視頻監(jiān)控、無人機、在線監(jiān)測、分表計電等非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)控手段，積極構(gòu)建智慧執(zhí)法平臺，每日推送污染物排放總量變化、管控措施落實、在線監(jiān)測超標(biāo)異常、重點企業(yè)停限產(chǎn)裝備視頻監(jiān)控、重點用車單位門禁、鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)和二氧化硫濃度區(qū)域排名、高值點位推送等11類信息。

“經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)的印刷機下午進行正常生產(chǎn)，產(chǎn)生揮發(fā)性有機物廢氣，但14時至16時未按照規(guī)定運行廢氣處理裝置，涉嫌未按照規(guī)定使用VOCs治污設(shè)施，導(dǎo)致含揮發(fā)性有機廢氣直排，已進行立案查處。”邯鄲市生態(tài)環(huán)境局開發(fā)區(qū)分局執(zhí)法人員檢查結(jié)束后，及時將處理結(jié)果上報到邯鄲市生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法支隊。

“我們已經(jīng)形成‘智慧平臺發(fā)現(xiàn)問題—現(xiàn)場檢查處理—回饋結(jié)果’的閉路循環(huán)。”邯鄲市生態(tài)環(huán)境局副局長、執(zhí)法支隊支隊長董秀立介紹，2021年，邯鄲通過智慧監(jiān)管平臺，協(xié)助查處環(huán)境違法案件16起，查處鋼鐵、焦化等重點行業(yè)企業(yè)在線造假案件10起。

無獨有偶，智慧平臺對鎖定區(qū)域污染源也功不可沒。“經(jīng)現(xiàn)場核查，超標(biāo)原因為垃圾燃燒不充分，已啟動燃燒器助燃，并督促企業(yè)安排專人24小時值守。”2021年12月27日13時39分，距收到“高值預(yù)警”問題線索僅1小時，邯鄲市生態(tài)環(huán)境局魏縣分局大氣污染防治專家組組長張朝振已將處理結(jié)果反饋完畢。

企業(yè)在線監(jiān)測超標(biāo)（異常）數(shù)據(jù)量大，逐一現(xiàn)場核查耗費人力物力，如何高效提升查辦效率邯鄲市一方面通過遠(yuǎn)程質(zhì)控提升數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，對29家涉氣企業(yè)、46家涉水企業(yè)在線監(jiān)測設(shè)備實施遠(yuǎn)程質(zhì)控，減少了異常數(shù)據(jù)產(chǎn)生；另一方面，邯鄲市全市執(zhí)法系統(tǒng)通過“線上+線下、日常執(zhí)法+大數(shù)據(jù)分析、調(diào)度+幫扶”等一系列方法，迅速將固定污染源自動在線監(jiān)測系統(tǒng)推送的超標(biāo)、異常數(shù)據(jù)降低50%以上，初步形成污染物自動監(jiān)控設(shè)施穩(wěn)定運行的工作局面，進一步提高了科技執(zhí)法質(zhì)量。

推行差異型執(zhí)法

扶優(yōu)汰劣助發(fā)展

“自從企業(yè)被評為A級后，不僅不用停限產(chǎn)了，各級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員到現(xiàn)場檢查的頻次也明顯少了，企業(yè)充分享受到了政策紅利，直接促進了經(jīng)濟效益提升。”河北威達藍海環(huán)保科技有限公司總經(jīng)理范學(xué)松高興地說，企業(yè)的訂單已經(jīng)排到了兩個月后。

作為一家專注于低溫SCR脫硝催化劑產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、回收再生的高科技環(huán)保型企業(yè)，威達藍海幾年前受困于環(huán)保限產(chǎn)的壓力，近年來通過不斷加大環(huán)保設(shè)施的投入與研發(fā)力度，達到超低排放標(biāo)準(zhǔn)，其生產(chǎn)銷售也發(fā)生了可喜的變化。

而冀南新區(qū)中材科技（邯鄲）風(fēng)電葉片有限公司安環(huán)質(zhì)量部經(jīng)理郭強告訴記者，“我們企業(yè)2021年產(chǎn)品新增了兩個型號，產(chǎn)能擴大的背后正是環(huán)保治理帶來的收益。被納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單后，企業(yè)生產(chǎn)的連續(xù)性得到保證，接訂單、搞研發(fā)的底氣和信心更足了。”

據(jù)統(tǒng)計，邯鄲市共有4140家企業(yè)納入應(yīng)急減排清單，561家企業(yè)納入生產(chǎn)調(diào)控范疇。邯鄲市嚴(yán)格按照企業(yè)環(huán)保績效實施差異化管控，“多排多限、少排少限、不排不限”，讓環(huán)保治理投入少或不投入的企業(yè)“干瞪眼”，投入多、治理效果好的企業(yè)少受限甚至不受限。

邯鄲市堅持動態(tài)調(diào)整，鼓勵先進、激勵后進，2021年，先后對企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控比例進行了6次動態(tài)調(diào)整。提升環(huán)境監(jiān)管正面清單效能，對納入正面清單的274個項目和企業(yè)全年不停產(chǎn)、不限產(chǎn)，少檢查、少打擾。

此外，邯鄲市還以稅收貢獻高、污染排放少、處于重要產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的企業(yè)為重點，開展“升A晉B”績效提升幫扶行動。同時，深入開展“送法入企”活動，幫助企業(yè)查找并解決了一批環(huán)境問題隱患。

邯鄲市以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，幾年來，通過環(huán)保倒逼，全市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢實現(xiàn)重構(gòu)。2021年，邯鄲市推進“532”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即5個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、3個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和兩個未來產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，省重點項目數(shù)量已連續(xù)5年居河北省第一，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長22%。

推行服務(wù)型執(zhí)法

輕微違法可免罰

魏縣某環(huán)保有限公司焚燒爐排口廢氣，因超標(biāo)情況發(fā)生非主觀故意且異常數(shù)據(jù)發(fā)生在豁免時限內(nèi)，經(jīng)集體審議，決定免予行政處罰，責(zé)令其立即改正。這是記者在邯鄲市生態(tài)環(huán)境局看到的一個案卷。

據(jù)了解，為規(guī)范環(huán)境保護行政處罰行為，邯鄲市堅持寬嚴(yán)相濟、過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，修訂完善了《邯鄲市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)》，限制自由裁量情形和幅度，確保同一事項相同情形同標(biāo)準(zhǔn)處罰、無差別執(zhí)法。對輕微違法問題包容審慎，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定，明確5種情節(jié)較輕的行為從輕或者減輕行政處罰，12種違法行為輕微并及時糾正，且未造成環(huán)境危害后果的可以不予行政處罰。

邯鄲市著力推行服務(wù)型執(zhí)法，2021年，聚焦重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點時段、重點問題，深入開展工業(yè)企業(yè)大氣污染防治，鋼鐵焦化行業(yè)專項執(zhí)法，嚴(yán)打在線造假，炭素行業(yè)幫扶，區(qū)域駐點解剖，涉VOCs、涉粉狀物料、涉水、涉固廢等交叉執(zhí)法專項幫扶行動30余個，有效提升了企業(yè)環(huán)境治理水平。

2021年10月7日18時至10月9日24時期間，邯鄲市某水泥有限公司未按照邯鄲市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于實施不利氣象條件重點行業(yè)精準(zhǔn)管控的通知》要求執(zhí)行生產(chǎn)管控，邯鄲市對該企業(yè)給予立案高限處罰，進一步加嚴(yán)其原定的10月份生產(chǎn)調(diào)控措施。

對合法企業(yè)保護，對輕微違法問題包容審慎，而對存在臺賬造假、規(guī)避重污染天氣應(yīng)急減排措施等問題的企業(yè)，邯鄲市堅持從嚴(yán)從重從快處罰；對弄虛作假、在線造假的企業(yè)，一律移交公安機關(guān)依法追究刑事責(zé)任；對伙同造假的第三方運維公司，一律列入“黑名單”，清出邯鄲市場。

其中，對涉縣某煤化有限責(zé)任公司和河北某能源科技股份有限公司啟動按日連續(xù)處罰，分別罰款1155萬元和660萬元，有力震懾了違法排污行為。

一系列執(zhí)法改革，有力保障了邯鄲市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，尤其是大氣環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2021年，邯鄲市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為4.81，在全國168個城市中倒排第十五位，實現(xiàn)“退后十”目標(biāo)，同比下降19.8%；全市優(yōu)良天為245天，同比增加21天。