審慎包容，免罰再擴(kuò)容

河北省出臺生態(tài)環(huán)境輕微違法行為免罰辦法

免罰情形由原來的12種增加到25種

建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)備案未備案的、應(yīng)當(dāng)填報(bào)排污登記表未填報(bào)的、未及時(shí)提交排污許可執(zhí)行報(bào)告的……今后，包含這些環(huán)境輕微違法行為在內(nèi)的25種環(huán)境輕微違法行為將依規(guī)免罰。8月20日，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《河北省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境輕微違法行為免罰辦法（試行）》（以下簡稱《免罰辦法》）并正式施行，將免罰情形由原來的12種增加到25種，這將進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域免予處罰的情形、程序，給予企業(yè)適度的容錯(cuò)改正空間，助力全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、健康發(fā)展。

據(jù)悉，《免罰辦法》是河北省結(jié)合近年來環(huán)境行政處罰實(shí)踐情況，依照《中華人民共和國行政處罰法》《環(huán)境行政處罰辦法》不予處罰相關(guān)規(guī)定，根據(jù)生態(tài)環(huán)境行政處罰工作堅(jiān)持科學(xué)精準(zhǔn)依法的原則，對前期自由裁量免罰情形進(jìn)一步拓展、細(xì)化、規(guī)范，將原來的12種免罰情形增加到25種，共包含違法行為輕微并及時(shí)改正、沒有造成危害后果的16種免罰情形和初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的9種情形。

其中，違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的免罰情形包括：建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表，在檢查之日起5日內(nèi)完成備案的；應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，未按時(shí)編制，但處于建設(shè)階段，無污染物產(chǎn)生，企業(yè)主動停止建設(shè)或者恢復(fù)原狀的；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件已審批，配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施（措施）已按環(huán)評要求建設(shè)完成并正常運(yùn)行，已依法取得排污許可證，污染物達(dá)標(biāo)排放，未經(jīng)驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用后，在調(diào)試運(yùn)行12個(gè)月內(nèi)仍未驗(yàn)收，經(jīng)責(zé)令改正后按規(guī)定期限和要求完成驗(yàn)收的；建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)未經(jīng)驗(yàn)收，配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施已按照環(huán)評建設(shè)完成并正常運(yùn)行，污染物達(dá)標(biāo)排放，被檢查發(fā)現(xiàn)后主動停止生產(chǎn)，積極推進(jìn)整改的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員免予處罰等16種。

初次違法且危害后果輕微，并及時(shí)改正的9種免罰情形包括三種類型：

三個(gè)月內(nèi)初次實(shí)施的違法違規(guī)行為，包括易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料未按規(guī)定采取抑塵措施，經(jīng)責(zé)令改正后及時(shí)完成整改的；經(jīng)監(jiān)測超過許可濃度排放污染物，常規(guī)污染物單因子超標(biāo)倍數(shù)小于等于0.1倍，或者pH值大于等于5且小于等于10的或者噪聲超標(biāo)在3分貝以內(nèi)，24小時(shí)內(nèi)完成整改并達(dá)標(biāo)排放的；產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)密閉而未密閉，經(jīng)現(xiàn)場檢查指出后立即改正的；自動監(jiān)測設(shè)備故障超6個(gè)小時(shí)，按規(guī)定正常運(yùn)營維護(hù)但未采取手工監(jiān)測，經(jīng)責(zé)令改正后及時(shí)改正，且污染物達(dá)標(biāo)排放的等7種情形。

六個(gè)月內(nèi)初次實(shí)施的違法違規(guī)行為，是指經(jīng)監(jiān)測超過許可濃度排放污染物，常規(guī)污染物單因子超標(biāo)倍數(shù)小于等于0.2倍，或者噪聲超標(biāo)在5分貝以內(nèi)，24小時(shí)內(nèi)完成整改并達(dá)標(biāo)排放的。

一年內(nèi)初次實(shí)施的違法違規(guī)行為，是指經(jīng)監(jiān)測超過許可濃度排放污染物，常規(guī)污染物單因子超標(biāo)倍數(shù)小于等于0.3倍，24小時(shí)內(nèi)完成整改并達(dá)標(biāo)排放的。      

“免罰清單”并不意味著“免責(zé)清單”。據(jù)悉，河北省《免罰辦法》嚴(yán)格界定了“罰”與“不罰”的標(biāo)準(zhǔn)，提出要根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)等因素以及法定的不予行政處罰的情形，依法作出行政處理決定，確保過罰相當(dāng)，防止畸輕畸重。如當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)再次出現(xiàn)同類型違法行為，按照自由裁量規(guī)定從重處罰；如適用不予行政處罰的生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，通過批評教育、簽訂承諾書、幫扶指導(dǎo)等措施，促進(jìn)行政相對人依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

《免罰辦法》運(yùn)用法治思維和法治方式促進(jìn)企業(yè)及時(shí)糾錯(cuò)，是環(huán)境執(zhí)法工作堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的體現(xiàn)，體現(xiàn)的是環(huán)境執(zhí)法的“力度”和“溫度”。為保障免罰情形依法規(guī)范有效實(shí)施，在《免罰辦法》中，河北省結(jié)合前期自由裁量免罰情形，對相關(guān)實(shí)施程序進(jìn)一步拓展細(xì)化，指導(dǎo)各地嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序執(zhí)法。

《免罰辦法》提出，對生態(tài)環(huán)境違法行為應(yīng)當(dāng)依法全面、客觀、公正調(diào)查取證。對于免罰問題，當(dāng)場能夠及時(shí)改正的，留存影像資料，記錄整改過程，當(dāng)事人現(xiàn)場簽署《承諾書》，防止類似問題再次出現(xiàn)；對于需要一定時(shí)限整改的問題，下達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》，督促當(dāng)事人現(xiàn)場簽署《承諾書》，合理確定改正期限；對于需要一定整改期限的免予處罰問題，嚴(yán)格履行立案調(diào)查程序，經(jīng)集體研究討論后作出不予行政處罰決定，闡明免予處罰的事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)和理由。對符合免予行政處罰條件的環(huán)境違法行為，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保環(huán)境違法行為整改到位。

下一步，河北省生態(tài)環(huán)境廳將定期調(diào)度評估，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行，強(qiáng)化貫徹落實(shí)，嚴(yán)厲查處生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中的不作為、亂作為問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即啟動“一案雙查”，依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，生態(tài)環(huán)境部門作出的不予行政處罰決定，也將按照行政執(zhí)法公示的規(guī)定，及時(shí)向社會公開，接受群眾監(jiān)督，堅(jiān)決確保《免罰辦法》落地見效，以實(shí)際成效推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。