8月30日，十三屆全國人大常委會第三十六次會議審議了全國人大常委會執法檢查組關于檢查環境保護法實施情況的報告（以下簡稱報告）。

 

參加審議的全國人大常委會組成人員表示，近年來，全國人大用好法律武器，用法治力量抓環境保護，從2018年檢查大氣污染防治法實施情況到2022年檢查環境保護法實施情況，連續五年開展生態環保領域法律執法檢查，我國環境質量得到顯著改善，生態系統得到持續修復，綠色發展成效不斷顯現，綠水青山的“生態顏值”和人民生活的“幸福指數”同步提升，為依法打好污染防治攻堅戰、推進生態文明建設作出了人大貢獻。

 

連續五年執法檢查推動生態環境持續改善

五年堅持不懈持續加大執法檢查力度，五年高規格、全覆蓋、動真格、求實效的執法檢查作風，換來了一份沉甸甸的生態答卷。

 

“污染防治攻堅戰階段性目標如期完成，生態環境更加優美。”翻開報告，綠色底色熠熠生輝。

 

全國人大常委會委員王洪堯對這句話有著切身體會：“在調研過程中，我們確實感到天變藍了，水變清了，垃圾處理變規范了，海洋環境也變好了。”

 

王洪堯這番感受的背后有著堅實的數據支撐。

 

藍天常在。與2015年相比，2021年全國地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度下降34.8%、降至30微克/立方米, 重污染天數減少53.6%，不少地方空氣質量達到歷史最好水平。

 

碧水長流。全國地表水優良水質斷面比例達到84.9%，劣Ⅴ類水體比例下降至1.2%。長江干流全線連續兩年達到Ⅱ類水體，黃河干流全線達到Ⅲ類水體。

 

看得見的改變令人欣喜，看不見的融入悄然發生。生態環境保護理念和實踐已經全方位滲透經濟社會發展的方方面面。

 

報告指出，黨的十八大以來，我國累計淘汰鋼鐵產能近3億噸，2021年煤炭消費占比下降到56%，清潔能源消費占比提高到25.5%，我國可再生能源開發利用規模、新能源汽車產銷量穩居世界第一。經濟社會高質量發展的綠色引擎動力十足。

 

生態系統得到持續修復。黨的十八大以來，我國累計完成造林9.6億畝，占全球人工造林的1/4。森林覆蓋率和森林蓄積量連續保持“雙增長”，水土流失面積和強度“雙下降”，荒漠化、沙化土地面積“雙縮減”，生態安全屏障越來越穩固。

 

歷次執法檢查動真碰硬求真務實

徒善不足以為政，徒法不足以自行。生態環境質量的持續改善離不開生態環保立法的有力支撐，更離不開十三屆全國人大常委會在開展執法檢查時踐行習近平生態文明思想的堅實步伐、扎實作風。

 

2018年，十三屆全國人大常委會的首次執法檢查便聚焦人民群眾最關心的大氣污染，這次執法檢查也為之后奠定了主基調。

 

高規格。由栗戰書委員長擔任檢查組組長，為本屆全國人大常委會開創先河。自此，每年生態環境保護領域的執法檢查都由栗戰書委員長親自掛帥。

 

全覆蓋。大氣污染防治法執法檢查組分為4個小組，分赴8省區，深入26個地市，實地查看了107個單位和項目。自此，覆蓋范圍廣成為本屆全國人大常委會開展執法檢查的“標配”。

 

同時，執法檢查動真碰硬，設立隨機抽查小組，根據生態環境部事前暗訪摸排的線索，不打招呼、直奔現場；執法檢查報告求真務實，不光指出法律實施中存在的主要問題，還對其原因進行分析、提出應對之策。

 

有了大氣污染防治法執法檢查的良好基礎，接下來每一年的執法檢查既有作風延續，也有內容創新。

 

水污染防治法執法檢查引入第三方力量對法律實施情況開展評估，推動法律學習宣傳普及；土壤污染防治法執法檢查在疫情防控新常態下采取常規檢查與隨機抽查相結合、網絡調研與問卷調查相結合等方式，著力提升監督實效；固體廢物污染環境防治法執法檢查聚焦生活垃圾分類等人民群眾關注的重點領域，加強抽查暗訪，深入查找突出問題。

 

正如全國人大常委會委員賈廷安在分組審議報告時所說，實踐證明，在法治軌道上治理污染、保護生態環境是我國打好污染防治攻堅戰、推進生態文明建設的一條重要經驗，依法治理污染、保護和改善生態環境已取得顯著成效。

 

我國生態環保法律體系已基本形成

小智治事，大智治制。習近平總書記指出，保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。

 

本屆全國人大常委會深入貫徹落實習近平生態文明思想，緊緊圍繞黨中央決策部署，在立法、監督方面打出一套組合拳。先后制定或修改土壤污染防治法、固體廢物污染環境防治法、生物安全法、長江保護法、濕地保護法、黑土地保護法等生態環保法律17件次，作出關于全面加強生態環境保護、依法推動打好污染防治攻堅戰的決議，正在審議黃河保護法等3部法律草案。

 

同時，兩次修正刑法，降低環境與資源保護犯罪入罪門檻，將環評、監測弄虛作假納入刑事制裁范圍，強力震懾了生態環境違法犯罪行為。

 

目前，我國現行有效的生態環保類法律有30余部、行政法規100多件、地方性法規1000余件，初步構建起以環境保護法為統領，涵蓋水、氣、聲、渣等各類污染要素和山水林田湖草沙等各類自然生態系統，務實管用、嚴格嚴密的生態環境保護法律體系。

 

此外，不少地方還出臺一批解決實際問題的“小快靈”立法。吉林、黑龍江制定黑土地保護利用條例，河北制定白洋淀生態保護條例，內蒙古制定胡楊林保護條例。京津冀、長三角加強區域協同立法，云貴川開展赤水河流域保護共同立法。

 

在取得積極成效的同時，也要看到，當前環境保護領域仍然存在法定責任有待進一步落實、部分法律制度措施執行不夠到位、生態環保執法監管有待強化、生態環保法治體系有待進一步完善等問題。

 

對此，賈廷安認為，要充分發揮人大代表作用，通過培訓、座談、調研等，發揮人大代表扎根基層、聯系群眾的優勢，及時收集生態環保方面的意見建議，鼓勵和支持人大代表提出生態環保法治建設方面的議案，不斷健全完善生態環保法律體系。

 

全國人大常委會委員楊志今建議，有關部門、有關單位要以全國人大常委會執法檢查為契機，以環境保護法為準繩，認真研究處理報告中提出的意見和建議，持續用力深入扎實做好環境保護立法和監督工作，確保我國生態文明建設的決策部署落地生根見效，用法治力量保障美麗中國建設。

 

來源：中國環境客戶端