秦皇島市北戴河濱海風光。王建民攝

仲秋時節，從秦皇島市洋河港大橋俯瞰，地處渤海灣和遼東灣之間的海域呈現水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧的美麗新景象。這是秦皇島市持續發力，統籌實施美麗海灣建設的縮影。

生態立市美化海灣蹚新路

“秦皇島著眼于服務京津冀協同發展大局，確立積極打造國際一流旅游城市戰略定位，堅定不移實施生態立市戰略，聚焦美麗海灣保護與建設，統籌山水林田湖海沙一體化治理，持續推進河海生態環境治理體系和治理能力現代化，走出了一條踐行‘兩山’理念的秦皇島路徑。”秦皇島市委辦公室調研科長、一級主任科員霍春明說。

秦皇島市聚焦美麗海灣保護與建設，統籌山水林田湖海沙一體化治理，促進相關產業發展和市民幸福感提升。圖為秦皇島市新開河港生態和諧景象。劉怡宸攝

近年來，秦皇島海灣環境質量連年創造歷史最好水平，近岸海域海水水質優良比例達100%；北戴河主要海水浴場保持一類海水水質，成為打造美麗中國、美麗河北的生動范例。2022年1月，秦皇島灣北戴河段入選全國首批美麗海灣優秀案例，其經驗做法被生態環境部在全國示范推廣。

美麗海灣建設為秦皇島這座全國文明城市、國家森林城市、國家衛生城市、國家節水型城市增添了新的精彩之筆。

改革發力陸海協同共治理

按照“治海先治河、治河先治水、治水先治污、治污先治源、根本在治人”的思路，秦皇島市深化海灣綜合治理體制機制改革，形成“黨政同責、部門協同、上下聯動、群眾參與”的陸海一體化治理體系；出臺《秦皇島市美麗海灣保護與建設方案》，于2015年在全省率先推行河長制，實施全流域治理和網格化管理；2017年在全國率先開展“灣（灘）長制”試點，建立河長制和灘長制聯動機制；2019年在全省率先成立河湖長制工作領導小組，市委、市政府主要領導擔任總河長并分包河流，市四大班子領導成員全員上陣，常態化踏勘流域生態環境，確保流域內每一片區都有人管、管得住、管得好；2020年在全省率先啟動林長制工作，全面加強森林和濕地資源保護。

此外，秦皇島市制定《海洋垃圾污染常態化防治機制工作方案》，建立河灣常態化巡查管控機制，將海域、岸線、河流及流域全部納入網格管理，確保治理全覆蓋、無遺漏；制定督查、組織、紀檢、宣傳、河長辦“五位一體”長效督導機制，推動“定期巡查+定向督辦”制度化，并將河海生態環境質量納入黨政領導考核目標；創建海洋生態環境應急保障北戴河模式，開展重點海域生態環境監測，形成海洋環境專家會商工作制度，及時分析研判水質變化和海洋生態災害形勢，全力維護海洋生態安全。

值得一提的是，近年來秦皇島市推動海灣生態環境從末端治理向源頭治理、單一治理向綜合治理、階段性治理向常態化治理、政府治理向全民治理轉變，全面改善近岸海域生態環境，實現河湖清、海灣藍。

同時，該市實行嚴格的海灣環境保護制度，充分運用法治思維和法治方式整治突出問題、鞏固治理成效，真正讓環保警鐘長鳴、利劍高懸，推動海灣生態實現長治久清；加強環保立法，健全執法機制，有序實施碧水攻堅戰、藍色海灣整治、渤海綜合治理攻堅戰等行動，緊盯入海河流沿線村莊納污坑塘、黑臭水體、污水垃圾收集處理等重點治理任務，建立按日扣繳生態補償金制度，通過旬通報、下達總河湖長令等方式強力整治，實現1124個河湖“四亂”問題動態清零。

治海為民綠色發展開新局

“美麗海灣建設有效促進了秦皇島的生態建設和產業轉型，營造了富民強市、人海和諧的新氣象，提高了廣大市民的獲得感和幸福感，使之成為城市發展中實實在在的受益者。”秦皇島市委辦公室對外聯絡中心主任李悅表示，該市推進生態產業化和產業生態化，實現以高水平生態支撐城市高質量發展、保障市民高品質生活。

秦皇島市堅持向海發展、向海圖強，創新生態產品價值實現機制，推動生態資源轉化為生態資本、生態紅利。圖為位于秦皇島市北戴河新區的北京航海中心。郎曉光攝

據介紹，“十三五”以來，秦皇島市新增營造林面積263萬畝，市域林木覆蓋率超過60%，新改擴建公園游園70余座，人均公園綠地面積達到17.83平方米，美麗海灣成為人民群眾身邊的優良生態產品和城市高質量發展的堅實依托。同時，該市加快沿海經濟崛起帶建設，推進臨港制造業出海基地建設，發展海上客運、游艇中心、金融商務、帆船培訓等現代服務業，創建國家海洋經濟創新發展試點城市，推動港口轉型升級高質量發展，形成“雙港一地一帶”發展新格局；加快北戴河生命健康產業創新示范區建設，積極承接北京非首都功能疏解和產業轉移，大力引進和培育一批健康產業領軍企業，成為京津冀協同發展的新標志和生命健康產業發展的新高地。

秦皇島市昌黎縣充分運用濱海優勢和山地資源，培育發展特色葡萄酒產業，促進了農文旅融合和鄉村全面振興。圖為昌黎縣茅臺鳳凰酒莊。人民日報記者趙樹宴攝

秦皇島市還以創建國家全域旅游示范區為抓手，有效激發濱海休閑旅游帶和長城文化體驗帶活力與吸引力；加強傳統景區改造升級，聚力打造野生動物園、好萊塢魔法城、漁島度假溫泉等國家精品旅游景區，全力創建北戴河國家級旅游度假區、北戴河新區康養度假等文旅品牌，打造世界級文化古城、世界級度假海岸，形成“全民參與—生態改善—富民強市—海灣環境更好”的良性循環新局面。

來源：中國城市報