為貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕1號(hào)）和河北省生態(tài)環(huán)境廳《河北省優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能實(shí)施方案》《關(guān)于非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法改革的意見(jiàn)》工作要求，進(jìn)一步創(chuàng)新推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法改革，辛集市委市政府、生態(tài)環(huán)境局不斷提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法效能和依法行政水平，全力構(gòu)建“日常不擾、無(wú)據(jù)不查、輕微不罰”的互聯(lián)網(wǎng)+非現(xiàn)場(chǎng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法模式。讓我們一起走進(jìn)辛集，看看他們?nèi)绾瓮ㄟ^(guò)“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”模式，對(duì)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新管理。

圖為“藍(lán)天云”管控平臺(tái)，平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了多平臺(tái)數(shù)據(jù)融合。

非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作如何開(kāi)展

“藍(lán)天云”實(shí)現(xiàn)多平臺(tái)數(shù)據(jù)融合，精準(zhǔn)鎖定問(wèn)題源頭

走進(jìn)辛集市大氣指揮中心，首先映入眼簾的是監(jiān)控大屏上的“藍(lán)天云”管控平臺(tái)，平臺(tái)上面清晰展示著各企業(yè)的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。操作人員點(diǎn)開(kāi)“澳森鋼鐵”的監(jiān)控信息，某排放口實(shí)時(shí)煙塵排放數(shù)據(jù)為2.918mg/m3，企業(yè)視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)也清晰地展示了每個(gè)工段和污染源排放等監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)圖像，像這樣的數(shù)據(jù)還有很多。

辛集市大氣辦主任劉理憲介紹道：“‘藍(lán)天云’整合了全市4380個(gè)視頻監(jiān)控、1814套分表計(jì)電、475個(gè)微型站、304個(gè)餐飲油煙在線監(jiān)控設(shè)備、185個(gè)VOCs監(jiān)測(cè)站、50個(gè)建筑工地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、33個(gè)企業(yè)料堆在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、40個(gè)大車(chē)門(mén)禁+工況視頻、83輛渣土車(chē)GPS在線監(jiān)控、85輛灑水清掃車(chē)在線監(jiān)控、1輛走航監(jiān)測(cè)溯源車(chē)等資源。”正是在“生態(tài)大腦‘藍(lán)天云’”功能支撐下，將海量的環(huán)境資源和多元監(jiān)管監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)融為一體，才實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)端污染源的立體化監(jiān)控，管理人員也得以全面科學(xué)預(yù)判企業(yè)污染情況，并精準(zhǔn)鎖定污染企業(yè)，快速推進(jìn)問(wèn)題解決。

“藍(lán)天云”管控平臺(tái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)交辦

自今年5月中旬以來(lái)，辛集市管理咨詢(xún)專(zhuān)家組通過(guò)分析站點(diǎn)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)省控站點(diǎn)位于北風(fēng)下風(fēng)向時(shí)段易出現(xiàn)高值，專(zhuān)家組利用走航車(chē)對(duì)辛集市委市政府、采五生活小區(qū)、城管大隊(duì)站點(diǎn)北風(fēng)上風(fēng)向進(jìn)行VOCs走航監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)興華路古城大街交口出現(xiàn)VOCs異常高值。走航專(zhuān)家組成員對(duì)高值路段上下風(fēng)向開(kāi)展針對(duì)性走航監(jiān)測(cè)，初步判明污染物種類(lèi)，發(fā)現(xiàn)高值問(wèn)題，VOCs整體均值為0.122mg/m3，峰值濃度為0.453mg/m3，特征物質(zhì)戊烯、丁烷，鎖定疑似產(chǎn)排污企業(yè)和疑似存在的污染問(wèn)題，隨后發(fā)布預(yù)警信息，形成問(wèn)題線索呈辦簽，移交屬地生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法中隊(duì)入企現(xiàn)場(chǎng)核查，督促企業(yè)整改。

6月19日，辛集市管理咨詢(xún)專(zhuān)家組通過(guò)激光雷達(dá)對(duì)城區(qū)進(jìn)行掃描。在此過(guò)程中，專(zhuān)家組發(fā)現(xiàn)在建成區(qū)興華路以東、束鹿大街到芳苑小區(qū)之間形成了一條呈西南—東北走向的揚(yáng)塵污染帶，立即調(diào)動(dòng)巡查組對(duì)上風(fēng)向揚(yáng)塵源進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)排查。經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)，南八街村內(nèi)存在大量裸土未苫蓋、建筑垃圾未清理的問(wèn)題，專(zhuān)家組將問(wèn)題線索和整改措施建議移交監(jiān)管單位處理，不到兩小時(shí)，污染帶揚(yáng)塵問(wèn)題便得到了有效改善。

次日，辛集市管理咨詢(xún)專(zhuān)家組通過(guò)分析微站數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)辛集全市微站臭氧污染高值區(qū)域主要集中在制革區(qū)，臭氧的實(shí)時(shí)濃度已升至230ug/m3以上。專(zhuān)家組結(jié)合實(shí)時(shí)氣溫、濕度、風(fēng)向及氣象預(yù)測(cè)平臺(tái)數(shù)據(jù)，判斷午后時(shí)段濕度仍較低，將出現(xiàn)40℃高溫，輻射強(qiáng)度較強(qiáng)，氣象條件有利于臭氧生成。專(zhuān)家組立即調(diào)動(dòng)生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通局、綜合執(zhí)法局、交警大隊(duì)及各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等責(zé)任單位，系統(tǒng)開(kāi)展建筑工地墻體立面露天涂刷、主城區(qū)道路劃線、瀝青鋪路、企業(yè)原輔材料（溶劑類(lèi)、涂料類(lèi)、油脂類(lèi)等）、露天燒烤、交通疏導(dǎo)等涉VOCs污染源的管控，積極降低區(qū)域臭氧前體物累積，通過(guò)各單位共同努力，有效降低了臭氧生成潛勢(shì)。

“‘藍(lán)天云’實(shí)現(xiàn)了多個(gè)平臺(tái)數(shù)據(jù)融合、精準(zhǔn)溯源，為我們提供了精細(xì)化目標(biāo)管理和高科技支撐，辛集市今年的大氣污染管控工作效率又提升了很多。”劉理憲說(shuō)道。今年以來(lái)，污染源自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)交辦問(wèn)題225次，分表計(jì)電平臺(tái)交辦問(wèn)題172次，空氣質(zhì)量微站發(fā)現(xiàn)高值問(wèn)題153次，企業(yè)堆場(chǎng)視頻監(jiān)控平臺(tái)交辦問(wèn)題61個(gè)，VOCs溯源系統(tǒng)平臺(tái)報(bào)警問(wèn)題10次，激光雷達(dá)監(jiān)測(cè)平臺(tái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題5個(gè)，黑煙車(chē)抓拍系統(tǒng)交辦問(wèn)題線索1起，渣土車(chē)在線平臺(tái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題兩個(gè)，建筑工地?fù)P塵在線監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)超標(biāo)問(wèn)題159個(gè)，建筑工地視頻監(jiān)控系統(tǒng)交辦問(wèn)題51個(gè)，加油站排放監(jiān)控系統(tǒng)交辦問(wèn)題8個(gè)，餐飲油煙排放監(jiān)控系統(tǒng)交辦問(wèn)題30個(gè)，視頻監(jiān)控、適時(shí)巡查發(fā)現(xiàn)“著火冒煙、燃放爆竹、燃燒散煤”問(wèn)題44個(gè)。

如何做到精準(zhǔn)和高效管理

管理機(jī)制體制是關(guān)鍵，全面推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法改革

為有效推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，辛集市定期組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，在試行的《非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作指導(dǎo)意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，研究編制了具體的操作規(guī)程。《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了3項(xiàng)工作目標(biāo)，一是在大氣領(lǐng)域先行先試，逐步向水、土環(huán)境領(lǐng)域拓展；二是最大限度減少現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次，審慎實(shí)施行政處罰；三是邊推行邊完善，開(kāi)展案例實(shí)踐，努力在全省塑造“辛集樣板”。

為此，辛集市規(guī)范了“監(jiān)控值守—預(yù)警轉(zhuǎn)辦—研判移交—處置反饋—精準(zhǔn)執(zhí)法”工作模式以及“實(shí)時(shí)預(yù)警、兩小時(shí)處置、兩天核查”工作機(jī)制。此外，辛集市還確定了非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管范圍和29類(lèi)工作情形，包括大氣領(lǐng)域24類(lèi)，其中工業(yè)源11類(lèi)、移動(dòng)源4類(lèi)、揚(yáng)塵源和生活源以及上級(jí)推送各3類(lèi)、水領(lǐng)域兩類(lèi)、土領(lǐng)域3類(lèi)。近年來(lái)，辛集市委市政府不斷強(qiáng)化平臺(tái)保障、統(tǒng)籌管理、正向激勵(lì)和正面宣傳，真正落實(shí)無(wú)事不擾、無(wú)據(jù)不查、輕微不罰的激勵(lì)政策，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)守法，營(yíng)造了“為企業(yè)減憂、為政府減壓、為環(huán)境添彩、為美麗加分”的良好氛圍。

特別是在第二、第三季度，試行“云體檢、非現(xiàn)場(chǎng)”的企業(yè)監(jiān)管，充分利用辛集市“生態(tài)大腦‘藍(lán)天云’”平臺(tái)中重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控、視頻監(jiān)控、走航監(jiān)測(cè)、企業(yè)VOC監(jiān)測(cè)、分表計(jì)電監(jiān)控、無(wú)人機(jī)等科技手段開(kāi)展綜合溯源監(jiān)管。一方面，對(duì)監(jiān)測(cè)監(jiān)控反饋的企業(yè)環(huán)境違法問(wèn)題、數(shù)據(jù)異常點(diǎn)位，及時(shí)移交生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理。截至目前，推送“非現(xiàn)場(chǎng)”企業(yè)疑似污染現(xiàn)象357次；另一方面，推行“零罰款”的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，對(duì)企業(yè)非惡意的環(huán)境違法行為，采取告知、提醒、幫扶的處理方式，做到“輕微不罰、首次不罰、非故意不罰”。

開(kāi)展環(huán)保幫扶有何作用

通過(guò)專(zhuān)家服務(wù)為政府建言獻(xiàn)策，給企業(yè)解決疑難雜癥

為提升企業(yè)治污成效，辛集市有序開(kāi)展“兩進(jìn)三送”環(huán)保幫扶，為企業(yè)送去“及時(shí)雨”，幫助其提升企業(yè)環(huán)境管理水平。

首先，“兩進(jìn)三送”活動(dòng)由辛集市大氣辦牽頭組織，市生態(tài)環(huán)境局和第三方專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)為企業(yè)送法律、送政策、送技術(shù)，主動(dòng)對(duì)接企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、技改、新上項(xiàng)目，指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)排查各項(xiàng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和污染節(jié)點(diǎn)，分析污染處置效率，把握重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，排除環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。截至目前，共幫扶企業(yè)14家，確保了企業(yè)的環(huán)境安全、有序生產(chǎn)。

其次，持續(xù)深化“三提升三促進(jìn)”活動(dòng)，以堅(jiān)持以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題為幫扶導(dǎo)向，辛集市大氣辦牽頭成立了組織機(jī)構(gòu)，組建了專(zhuān)職隊(duì)伍，并逐個(gè)落實(shí)確認(rèn)幫扶范圍。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善幫扶為工作機(jī)制。除此之外，專(zhuān)家?guī)头鲞€特別強(qiáng)化跟蹤回訪，確認(rèn)幫扶工作問(wèn)題能切實(shí)解決。

最后，分階段開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)改造專(zhuān)項(xiàng)幫扶。辛集市大氣辦牽頭組織市生態(tài)環(huán)境局和第三方專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，按照調(diào)研發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、制定提升方案、開(kāi)展整改提升、組織專(zhuān)家驗(yàn)收等4個(gè)階段，組織對(duì)3個(gè)塑料制品產(chǎn)業(yè)集群的48家企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)幫扶，針對(duì)存在的問(wèn)題開(kāi)展“一對(duì)一”幫扶指導(dǎo)。截至目前，48家企業(yè)現(xiàn)已全部制定切實(shí)可行的整改提升方案。

辛集市加快推動(dòng)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管改革，充分利用“生態(tài)大腦‘藍(lán)天云’”平臺(tái)，在整合8000個(gè)在線資源基礎(chǔ)上，開(kāi)展“非現(xiàn)場(chǎng)”監(jiān)測(cè)和“信息化”監(jiān)管，自今年5月以來(lái)，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法次數(shù)同比增長(zhǎng)172%。

在辛集市委市政府的努力下，當(dāng)?shù)爻鞘小八{(lán)值”持續(xù)提升，空氣質(zhì)量改善實(shí)現(xiàn)新突破、再上新臺(tái)階，今年1月-8月，辛集市PM2.5平均濃度達(dá)到35ug/m3，同比下降18.6%；PM10濃度68ug/m3，同比下降21.8%；兩項(xiàng)顆粒物濃度首次達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，均為有監(jiān)測(cè)記錄以來(lái)的最低值。

在新形勢(shì)下，辛集不斷探索和完善非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法模式，具有顯著的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和社會(huì)意義。為確保辛集非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式能取得更好的成果，辛集市委市政府將在更多的應(yīng)用示范上開(kāi)花結(jié)果。

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)