從“黃沙遮天日、飛鳥無棲樹”，到“河的源頭、云的故鄉、花的世界、林的海洋”，塞罕壩人一代接著一代，建起了世界上面積最大的人工林，創造了荒原變林海的人間奇跡，也鑄就了塞罕壩精神。承德市圍場滿族蒙古族自治縣作為塞罕壩精神的發源地、首都生態護城河建設的重要節點，堅持以生態法治建設為引領，逐步探索出了一條法治保障、生態優先、綠色發展之路，被評為“河北省依法行政工作優秀單位”，成功創建了國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，塞罕壩機械林場榮獲聯合國最高榮譽“地球衛士獎”和“土地生命獎”。多年來，圍場滿族蒙古族自治縣切實扛起了京津冀水源涵養功能區、生態環境支撐區建設的重大責任，通過構建生態文明法治化體系，走出了一條法治護航、綠色發展的強縣富民之路。今年，圍場滿族蒙古族自治縣榮獲“全國法治政府建設示范縣”稱號。

塞罕壩機械林場風光。新華社記者牟宇攝

強化法治建設  保障綠色發展

圍場滿族蒙古族自治縣北接內蒙古渾善達克沙地南緣，南至北京直線距離177公里，總面積9037.43平方公里，是我省面積最大的縣，也是“三北”防護林體系、首都周圍綠化工程的重要組成部分。

綠色是生命的象征、大自然的底色。近年來，該縣為強化法治建設，保障綠色發展，著力強化生態立法，修訂了自治縣自治條例1部，制定了單行條例4部，將“生態優先、綠色發展”作為立縣之本。該縣參與起草了《河北省塞罕壩森林草原防火條例》和《承德市灤河武烈河保護條例》，先后制定出臺了《生態建設十年規劃綱要》《關于禁止野外用火的決定》以及生態環境損害賠償、修復等規范性文件40多個，堅持重大生態環境決策法制審核和風險評估制度，科學細化森林、草原、濕地、河流等生態保護紅線，形成了完整的生態法治建設體系，營造了造林有獎、防火有責、污染防治有舉措、損壞生態有處罰的良好法治環境。同時，該縣嚴格落實黨政負責人生態法治建設第一責任人職責，細化指標任務，明確各個部門職責，加大督導考核和責任審計力度，促進了生態法治建設指標任務全面落實。

強化綜合執法  護航綠色發展

法治先行，筑牢發展基石。圍場滿族蒙古族自治縣積極推行生態環境領域綜合行政執法，在生態環境領域，成立了6個縣直綜合執法隊和37個鄉鎮綜合執法隊，優先配強執法力量，不斷強化生態環境領域聯合執法，建立了公安、生態環境等部門和鄉鎮聯合執法機制，跨部門、跨鄉鎮開展聯合執法和集中專項整治。同時，加大生態環境領域執法力度，推出了生態環境管護網格化云端管理系統，指揮中心24小時值守，實現了河流、礦山、林草視頻重點部位全覆蓋，切實做到了違法現象早發現早打擊早治理。該縣聘用了3000余名生態管護員，實現了線下監管全覆蓋。5年來，全縣受理查處各類涉林案件501起，減少損失1.5億元。

“通過成立塞罕壩綜合行政執法隊，設立生態環境巡回法庭，全面推行‘林長制’‘河湖長+檢察長’等工作機制，嚴格執法，精準有效地預防了破壞生態環境違法行為的發生。”圍場滿族蒙古族自治縣縣委常委、政法委書記劉春輝介紹。該縣落實的重大生態環境決策法制審核和風險評估制度，將230個不符合環保要求的項目“一票否決”，依法關停120余家環保不達標企業。建立“二盟五市”防火聯防聯控機制，

打造人防、技防、物防相結合的一體化生態環境資源管護體系，創下了塞罕壩及周邊鄉鎮造林至今60年無火災的紀錄。

強化法治宣傳  助力綠色發展

綠色發展離不開有力的法律服務和法治保障。為此，圍場滿族蒙古族自治縣成立了專門組織，建立了生態環境領域法治宣傳教育領導小組，嚴格落實普法責任制，形成了覆蓋縣、鄉、村的普法網絡。創新普法形式，在電視臺、新媒體平臺等開設生態環境普法專欄，年累計發布普法信息近千條；開辦環保夜校、綠色生態大講堂，著力培養干部群眾的法治思維、環保意識；利用微信群、公眾號、抖音、農村大喇叭開展以案說法、法律風險告知、法律常識宣傳，起到了良好的警示教育作用。5年來，該縣毀林開荒、盜伐林木等破壞生態行為減少80%以上。同時，該縣堅持“普治并舉”，大力宣傳生態環境保護相關法律法規，提高了公民依法保護生態環境的自覺性和主動性。打造了集普法宣傳、人民調解、法律援助于一體，縣鄉村三級貫通的公共法律服務體系，實現了村級法律顧問全覆蓋。近年來，該縣有效化解生態環境糾紛2300多起，全縣有14個行政村（社區）被命名為國家或省級“民主法治示范村（社區）”，該縣四合永鎮被命名為河北省第一批“法治政府建設示范鎮”，基層社會治理能力顯著提高，有效助力了綠色發展。

圍場滿族蒙古族自治縣通過加強法治政府建設，強化法治保障，極大地促進了全縣生態安全、綠色發展，人民群眾幸福感不斷提升。2021年，全縣風光電產值40.5億元、旅游業收入15.7億元、環保新材料產業產值7億元，綠色主導產業產值占全縣地區生產總值的50%以上，實現了14.2萬貧困人口穩定脫貧，農民人均純收入由2016年的6385元增長到2021年的12220元；全縣有林面積達816萬畝，森林覆蓋率達到60.25%，水源地和出境斷面水質達標率100%，空氣質量綜合指數持續全國領先。近年來，該縣生物多樣性保護與減貧典型經驗等6項示范案例在國內外發布推廣。

來源：河北法制報