推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是激發(fā)脫貧群眾內(nèi)生動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)增收致富的重要抓手，是增強(qiáng)脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)韌性、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。習(xí)近平總書記指出，“推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，有效防止規(guī)模化返貧致貧”。2024年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，“落實(shí)好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶政策，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧”。近年來，各地立足特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)項(xiàng)目資產(chǎn)管理整合等舉措，有效帶動(dòng)幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，應(yīng)因地制宜推進(jìn)脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是確保村民受益、將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要舉措。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，脫貧地區(qū)累計(jì)發(fā)展農(nóng)民合作社73.3萬家、家庭農(nóng)場69萬個(gè)，基本形成龍頭企業(yè)引領(lǐng)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場跟進(jìn)、脫貧人口廣泛參與的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)格局。應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，激發(fā)農(nóng)民積極性，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，提升生活水平，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力與抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

通過黨建統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化組織保障，引領(lǐng)脫貧戶積極參與村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，優(yōu)化跨區(qū)域幫扶協(xié)作、定點(diǎn)幫扶、“萬企興萬村”等合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。進(jìn)一步完善集體經(jīng)濟(jì)收益分配機(jī)制，確保村民能夠公平享有發(fā)展成果。立足村情民情，規(guī)劃好有歷史基礎(chǔ)、資源稟賦和比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，以村集體經(jīng)濟(jì)組織為核心打造上下游產(chǎn)業(yè)鏈和培育新型經(jīng)營主體，以特色“產(chǎn)業(yè)鏈”帶動(dòng)“致富鏈”，推動(dòng)幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，形成集聚融合發(fā)展態(tài)勢，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力，帶動(dòng)脫貧群眾增收致富。加強(qiáng)對外來資本的評估和監(jiān)管，避免資本投入只注重短期回報(bào)的問題，防止投機(jī)和套利行為，使外來資本更好地服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。堅(jiān)持把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)脫貧地區(qū)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村繁榮的有效抓手。通過村集體經(jīng)濟(jì)整合政府、資本、市場、人才等各方力量，創(chuàng)新經(jīng)營模式，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，確保村民受益。

2.立足特色優(yōu)勢，深化消費(fèi)幫扶

近年來，各地推動(dòng)脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得長足進(jìn)步，832個(gè)脫貧縣每個(gè)縣都培育了2至3個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值超過1.7萬億元。脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固拓展，為促進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾增收發(fā)揮了重要作用。但也要清醒看到，部分脫貧地區(qū)發(fā)展幫扶產(chǎn)業(yè)還存在思路不夠明確、路徑不夠清晰、配套支持政策落實(shí)不夠精準(zhǔn)等問題。應(yīng)深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，不斷提升鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，帶動(dòng)就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措，依托消費(fèi)幫扶帶動(dòng)幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

立足各地區(qū)特色優(yōu)勢，因地制宜打造“一村一品”幫扶產(chǎn)業(yè)。充分利用各地自然資源稟賦，通過科學(xué)規(guī)劃與合理布局，依托現(xiàn)有政策與項(xiàng)目支持，建立與當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)合作社，構(gòu)建成長性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的幫扶產(chǎn)業(yè)體系，形成政府、市場、社會(huì)與農(nóng)戶共同參與、利益共享的可持續(xù)發(fā)展格局。鼓勵(lì)并引導(dǎo)社會(huì)力量參與幫扶產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理，保障脫貧戶的參與權(quán)與收益權(quán)，還可通過提供養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)的就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)戶的雙贏。深化拓展消費(fèi)幫扶，創(chuàng)新宣傳營銷機(jī)制。例如以強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)供給、樹品牌提效益為目標(biāo)，加大各地農(nóng)業(yè)品牌培育力度，提升幫扶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)市場競爭力；同時(shí)通過對接媒體資源，運(yùn)用多樣化營銷方式，如在線直播、社交媒體推廣等，提升幫扶產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的知名度，做強(qiáng)做好“土特產(chǎn)”，進(jìn)而建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷對接機(jī)制，拓寬銷售渠道，確保幫扶產(chǎn)品穩(wěn)定銷售，助力幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.注重項(xiàng)目資產(chǎn)管理整合

《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》提出，“設(shè)立5年過渡期”，“過渡期內(nèi)在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果上下更大功夫、想更多辦法、給予更多后續(xù)幫扶支持”。2025年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期最后一年，應(yīng)基于資源稟賦優(yōu)勢發(fā)力，多渠道推動(dòng)鄉(xiāng)村“沉睡”資源資產(chǎn)化，加強(qiáng)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)規(guī)范管理，通過發(fā)展幫扶產(chǎn)業(yè)推動(dòng)資源高效盤活和配置。

健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)臺(tái)賬，分類記錄管理前期各級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、易地扶貧搬遷資金和對口支援等投入扶貧領(lǐng)域形成的資產(chǎn)，全面掌握幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)行情況，嚴(yán)格把控項(xiàng)目竣工驗(yàn)收關(guān)口，重點(diǎn)關(guān)注到戶類資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)的長效全周期管理。明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，建立產(chǎn)權(quán)登記制度和檔案，厘清農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的界定、流轉(zhuǎn)、保護(hù)等關(guān)鍵問題，進(jìn)行資源評估和歸類劃分，建立相應(yīng)參考標(biāo)準(zhǔn)，并引入專家對參考標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估和更新，確保其適應(yīng)脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新需求。通過入股、聯(lián)營等方式，提高村干部和村民的經(jīng)營管理能力，盤活用好經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)，合理規(guī)劃和調(diào)整資產(chǎn)使用方向，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化。嚴(yán)格把控中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金的全流程監(jiān)管，聚焦核心環(huán)節(jié)開展風(fēng)險(xiǎn)排查，嚴(yán)厲打擊資金挪用、欺詐套取等違規(guī)行為，進(jìn)行持續(xù)性跟蹤與動(dòng)態(tài)調(diào)整。強(qiáng)化幫扶項(xiàng)目財(cái)政資金績效評價(jià)，根據(jù)幫扶項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)情況和投資方資本投入情況，分階段配套財(cái)政補(bǔ)貼，同時(shí)加強(qiáng)幫扶項(xiàng)目收益與財(cái)政補(bǔ)助統(tǒng)籌。

4.強(qiáng)化財(cái)政金融協(xié)同聯(lián)動(dòng)

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血脈，鄉(xiāng)村全面振興離不開金融的支持。今年的中央一號文件提出，“創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制”，“加大中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債和地方政府專項(xiàng)債券對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)、差別化存款準(zhǔn)備金率等貨幣政策工具，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域資金投放。支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行‘三農(nóng)’專項(xiàng)金融債券。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行鄉(xiāng)村振興債券。深入推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，加強(qiáng)涉農(nóng)信用信息歸集共享”。現(xiàn)階段，一些地區(qū)的發(fā)展主要依靠財(cái)政輸血，而金融服務(wù)功能發(fā)揮不充分。幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金來源主要為中央專項(xiàng)資金和村集體自籌，金融機(jī)構(gòu)資金和服務(wù)支持力度相對較弱。通過財(cái)政金融協(xié)同發(fā)力，有利于推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

以對脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出的短期和長期貢獻(xiàn)為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠政策。對承擔(dān)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)給予一定期限稅收減免，降低其運(yùn)營成本；建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對金融機(jī)構(gòu)在脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)投資中可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)給予一定補(bǔ)償。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)針對脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和規(guī)劃，研究出臺(tái)精準(zhǔn)性更高、操作性更強(qiáng)的支持政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)手段，提高農(nóng)村金融服務(wù)的智能化、便捷化水平；完善支持脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)的信貸、保險(xiǎn)、擔(dān)保、投資等多元化金融服務(wù)體系，建立健全政策執(zhí)行評估機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制。對前期已有財(cái)政支持的幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在后續(xù)金融服務(wù)上跟進(jìn)要快、力度要足，充分發(fā)揮二者的協(xié)同作用。各級財(cái)政部門和金融監(jiān)管部門要建立健全信息共享機(jī)制，根據(jù)不同階段、不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期和需求，通過貸款貼息、擔(dān)保補(bǔ)貼、稅收減免、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑l(fā)揮財(cái)政金融政策工具的協(xié)同效應(yīng)。

5.多方發(fā)力，建強(qiáng)人才隊(duì)伍

人才隊(duì)伍建設(shè)在推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。近年來，各方力量響應(yīng)號召，助力幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣選派科技特派團(tuán)，科技人員深耕田間，解決技術(shù)難題，促進(jìn)脫貧地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和具備經(jīng)營管理能力的人才儲(chǔ)備不足，脫貧村的村社干部、駐村干部及村民關(guān)于幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)技術(shù)、金融知識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)較為欠缺，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益未達(dá)預(yù)期。對此，必須多方發(fā)力，破解相應(yīng)現(xiàn)實(shí)難題。

進(jìn)一步加大對產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭人、村干部及駐村工作隊(duì)關(guān)于農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)與經(jīng)營管理知識(shí)的培訓(xùn)和指導(dǎo)。通過構(gòu)建多層次多元主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)體系，針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、小農(nóng)戶等不同群體的特點(diǎn)和需求制定個(gè)性化的培訓(xùn)內(nèi)容，結(jié)合線上線下方式，提高培訓(xùn)效率和覆蓋面。針對性選派熟悉相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理的人才到村掛職、兼職或擔(dān)任顧問指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營管理，遵循供需匹配、務(wù)實(shí)高效、雙向選擇的原則，提升幫扶產(chǎn)業(yè)的競爭力、創(chuàng)新力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。此外，加快吸引有意愿、懂技術(shù)、善管理的外出務(wù)工者、大學(xué)生返鄉(xiāng)參與幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化相關(guān)實(shí)踐指導(dǎo)，樹立先進(jìn)典型，健全激勵(lì)機(jī)制。

對已有幫扶項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)追蹤掌握項(xiàng)目實(shí)施情況，定期進(jìn)行幫扶效果評估，結(jié)合脫貧村產(chǎn)業(yè)幫扶實(shí)施的不同階段和任務(wù)，對其短期效果和長期效益開展多層次評估，并對評估結(jié)果進(jìn)行深入分析，完善反饋機(jī)制。對于前期探索發(fā)現(xiàn)發(fā)展前景不佳的幫扶項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整治和調(diào)換，確保資源的有效利用。同時(shí)，本著“盡職免責(zé)”的原則，保護(hù)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情。在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，設(shè)立多層次的獎(jiǎng)勵(lì)體系，包括榮譽(yù)稱號、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和晉升機(jī)會(huì)等，鼓勵(lì)干部群眾積極探索、大膽創(chuàng)新。

（作者：溫濤、陳一明，分別系重慶工商大學(xué)校長、教授，講師）